你委轉(zhuǎn)來的十二屆全國人大五次會議第096號“關(guān)于制定地下水資源保護法的議案”、第174號“關(guān)于制定國家地下水污染防治法的議案”、第196號“關(guān)于制定地下水資源利用與保護法的議案”和第400號“關(guān)于制定地下水資源保護法的議案”收悉。經(jīng)研究，根據(jù)我部職責，提出如下答復：

　　黨中央、國務(wù)院高度重視地下水污染防治工作。特別是黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)力度不斷加大，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，國務(wù)院先后批復或印發(fā)《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》，對防治地下水污染、嚴控地下水超采等提出明確要求。發(fā)展改革委等完善水資源費征收標準，2015年底全國地下水水資源費最低征收標準平均達到每立方米0.8元，比2011年提高37%。中央財政已累計安排資金203億元，支持河北省開展地下水超采區(qū)綜合治理試點，部分地區(qū)地下水水位變化呈現(xiàn)降速減緩、個別回升的態(tài)勢。國土資源部、水利部正在聯(lián)合實施國家地下水監(jiān)測工程，新（改）建2萬多個監(jiān)測站點，將實現(xiàn)區(qū)域地下水動態(tài)監(jiān)測和重點地區(qū)地下水實時監(jiān)控。農(nóng)業(yè)部開展化肥農(nóng)藥使用零增長行動，推進畜禽養(yǎng)殖污染治理，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加大支持力度，著力提高各地城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理水平。環(huán)境保護部嚴格化工等重點行業(yè)環(huán)境準入，不斷強化地下水環(huán)境執(zhí)法和責任追究。

　　按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署和要求，各地區(qū)各有關(guān)部門在地下水污染防治方面開展了一系列工作，取得了一定成效。但是誠如代表們所提出的，部分地方政府和相關(guān)部門對地下水污染長期性、復雜性、隱蔽性和難恢復性的認識仍不到位，重開發(fā)建設(shè)輕環(huán)境管理的問題依然突出，重地表水污染治理輕地下水污染防治的現(xiàn)象仍然嚴重。

　　為適應(yīng)新形勢下水環(huán)境、水資源保護工作需求，立法機關(guān)已將《水污染防治法》修訂工作列入2016年度立法工作計劃。我部商國務(wù)院有關(guān)部門提出了《水污染防治法（修訂草案）》,在關(guān)于地下水污染防治的監(jiān)督管理、防治措施、法律責任等方面進行了補充完善。對代表們提出的科學防治、明確監(jiān)管、綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、嚴格執(zhí)法等建議，在草案中也予以充分考慮。下一步《水污染防治法》修訂發(fā)布后，我們將嚴格落實法案規(guī)定的地下水環(huán)境保護相關(guān)條款。

　　目前水利部正在起草《地下水管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》），已公開征求社會意見。《條例》包括適用范圍、基本原則、管理體制、職責責任、公眾參與、表彰鼓勵等內(nèi)容，提出了國家定期開展地下水狀況調(diào)查評估，制定地下水規(guī)劃體系，科學開采與保護控制，進行地下水超采治理和污染防治。我部將充分吸納代表們提出的意見建議，配合水利部推動《條例》盡快出臺實施。

　　《水污染防治法》修訂和《地下水管理條例》發(fā)布實施后，地下水資源保護和污染防治法律法規(guī)將更加完善，是否有必要再進行專項立法，建議你委進一步研究論證。下一步，我部將認真落實上述法律法規(guī)，會同相關(guān)部門深入貫徹《水污染防治行動計劃》，抓落實、督進展，打好地下水污染防治攻堅戰(zhàn)，并積極配合你委做好相關(guān)立法的論證工作。

　　以上意見，供參考。

　　聯(lián) 系 人：環(huán)境保護部水司  魏明海

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