傅建榮委員：

　　您提出的“關(guān)于加快排污許可證國家層面立法的提案”由我部辦理。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于加快國家層面排污許可證立法工作的建議

　　排污許可證制度是國際通行的一項(xiàng)環(huán)境管理制度，在我國也有二十多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！端廴痉乐畏ā贰洞髿馕廴痉乐畏ā返拳h(huán)保法律法規(guī)均明確規(guī)定了排污許可證制度。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)一步強(qiáng)化了排污許可證制度，加大了對無證排污的懲罰力度。

　　多年來，我部積極推動排污許可證管理工作。2001年，原國家環(huán)?？偩诸C布了《淮河和太湖流域排放重點(diǎn)水污染物許可證管理辦法（試行）》，這是我國第一部流域?qū)用娴呐盼墼S可證管理規(guī)定，為全國范圍實(shí)施許可證管理制度進(jìn)行探索，積累經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，各地結(jié)合實(shí)際，積極開展許可證管理工作，大多數(shù)地方出臺了省級管理規(guī)章或?qū)嵤┺k法。截至目前，在已進(jìn)行污染物申報(bào)登記的企業(yè)中，約有30%左右獲頒了排污許可證。2013年,黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。2014年以來，按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的要求和部黨組的統(tǒng)一部署，我部專門組成起草組，對完善排污許可制需重點(diǎn)加以解決的問題和推進(jìn)的工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，開展了《排污許可管理?xiàng)l例》《排污許可證管理辦法》的研究制定工作。

　　目前，全國人大常委會正在對《大氣污染防治法》修訂草案進(jìn)行審議。修訂草案強(qiáng)化了排污許可證制度的作用，明確了發(fā)放排污許可證的原則和程序?！端廴痉乐畏ā沸薷囊呀?jīng)列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。對您提出的有關(guān)加快排污許可立法工作的建議，我們將認(rèn)真研究，并積極配合全國人大加快《大氣污染防治法》和《水污染防治法》修改進(jìn)程，力爭早日頒布實(shí)施；同時(shí)，加快推進(jìn)《排污許可管理?xiàng)l例》《排污許可證管理辦法》的制定工作，著力構(gòu)建完善的排污許可證法律法規(guī)制度體系。

　　下一步，環(huán)保部門對污染源的監(jiān)督管理，將統(tǒng)籌現(xiàn)有各項(xiàng)環(huán)境管理制度，通過排污許可證進(jìn)行環(huán)境管理。我部已經(jīng)在浙江省開展國家層面排污許可管理制度改革試點(diǎn)，通過銜接整合環(huán)評審批、總量控制、“三同時(shí)”驗(yàn)收、排污收費(fèi)、排污申報(bào)等相關(guān)制度，建立以排污許可證為核心的污染源“一證式”管理制度，為建立和完善有效的環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制積累經(jīng)驗(yàn)。

　　二、關(guān)于制定統(tǒng)一的排污權(quán)核定辦法和超總量排污處罰細(xì)則的建議

　　自2007年以來，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委先后批復(fù)同意江蘇、浙江、天津等11個(gè)省份開展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。2014年8月，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》,對排污權(quán)核定、交易管理、保障措施等提出了明確要求。同時(shí)，我部組織起草了《主要污染物排污權(quán)核定暫行辦法》，擬對核定對象、核定原則、技術(shù)方法等做出具體規(guī)定，并充分考慮與排污許可證管理要求的統(tǒng)籌銜接，目前，正廣泛征求意見。

　　準(zhǔn)確核定企業(yè)污染物排放量是許可證管理的核心工作。我部高度重視排放量核定工作，尤其是“十一五”節(jié)能減排工作實(shí)施以來，我部建立了一整套較為完善的企業(yè)排污總量核查核算方法和污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管體系，對“六廠（場）一車”重點(diǎn)污染源（火電廠、水泥廠、鋼鐵廠、污水處理廠、造紙廠、畜禽養(yǎng)殖場、機(jī)動車）全面推行全口徑總量減排核算，根據(jù)治污設(shè)施運(yùn)行情況、資源能源消耗情況等核定污染物排放量，力求更為準(zhǔn)確地掌握企業(yè)的實(shí)際排污狀況，取得了積極成效。同時(shí)，我部著力加強(qiáng)國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)控能力建設(shè)，出臺一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，指導(dǎo)和督促企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)控設(shè)施規(guī)范化整治和運(yùn)行維護(hù)，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)弄虛作假行為，為下一步排污許可證制度全面實(shí)施奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。為落實(shí)好超總量排污處罰規(guī)定，我部組織起草了《關(guān)于應(yīng)用污染源自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)對超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物實(shí)施環(huán)境行政處罰的規(guī)定》等文件，擬對超標(biāo)超總量的處罰提出具體要求。

　　感謝您對環(huán)境保護(hù)的關(guān)心和支持，也希望繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。        

　　環(huán)境保護(hù)部

　　2015年8月6日

　　聯(lián)系人：環(huán)境保護(hù)部總量司 劉許楓

　　電話：（010）66556863

　　抄送：全國政協(xié)提案委員會（辦公室），國務(wù)院辦公廳。