環(huán)境保護部副部長 黃潤秋

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，作出了系統(tǒng)全面的重大決策部署。一系列重要文件相繼出臺，強調(diào)要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，對包括環(huán)評在內(nèi)的現(xiàn)行環(huán)保管理體制進行重大調(diào)整。習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護提出了一系列重大的新理念新思想新戰(zhàn)略。近日，習(xí)近平總書記作出重要指示強調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。各地區(qū)各部門要切實貫徹新發(fā)展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

　　習(xí)近平總書記系列重要講話精神，為做好環(huán)評工作指明了根本方向，提供了強大動力。近年來，各級環(huán)保部門深入貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，按照部黨組要求，依法、科學(xué)、公開、廉潔、高效地開展環(huán)評工作，主動調(diào)整管理思路，加快創(chuàng)新體制機制，法治建設(shè)實現(xiàn)突破，制度建設(shè)取得新進展，簡政放權(quán)成效顯著，戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評地位日顯突出，項目環(huán)評穩(wěn)步推進，隊伍建設(shè)不斷強化， 以“一網(wǎng)一庫一平臺”為重點的環(huán)評信息化建設(shè)開始起步， 黨風(fēng)廉政建設(shè)進一步強化。但同時，在一定程度上還存在戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評“落地”難、項目環(huán)評背負(fù)太多、公眾參與定位不清、事中事后監(jiān)管機制不完善、一些地方接不住、管不好等問題。

　　在新的發(fā)展階段，我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，立足“十三五”發(fā)展大局和環(huán)保中心工作，分析環(huán)評面臨的新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，明確深化環(huán)評改革的總體要求，做好下一步重點工作。部黨組對環(huán)評改革工作高度重視，陳吉寧部長多次強調(diào)，環(huán)評制度只能加強，不能削弱；要加快推進環(huán)評制度改革，圍繞“劃框子、定規(guī)則、查落實”三個環(huán)節(jié)，讓環(huán)評回歸本意，真正發(fā)揮在源頭預(yù)防上的關(guān)鍵作用。我們要抓好落實。

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，找準(zhǔn)新時期環(huán)評制度的坐標(biāo)定位

　　推進環(huán)評改革，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署和頂層設(shè)計來謀劃實施。剛剛發(fā)布的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》把環(huán)評改革作為生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革的重要內(nèi)容，作出了系統(tǒng)安排。我們必須緊緊圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這個核心，準(zhǔn)確把握新時期環(huán)評工作的坐標(biāo)定位，下決心轉(zhuǎn)變工作方式和管理模式，用改革激發(fā)環(huán)評制度的活力，用改革倍增環(huán)評制度的效力，用改革回應(yīng)社會的關(guān)切。

　?。ㄒ唬└母锃h(huán)評制度，是新時期加快轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，深化經(jīng)濟體制改革，核心是處理好政府和市場關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。李克強總理指出，要持之以恒進行政府自我革命，以壯士斷腕精神把“放管服”改革向縱深推進。環(huán)評是政府履行環(huán)境管理職責(zé)的重要手段。推進環(huán)評的簡政放權(quán)已成為環(huán)保部門轉(zhuǎn)變職能的一項重點工作。為此，需要在縱、橫兩方面進行探索。在縱向，面對環(huán)評管理權(quán)力下放、任務(wù)下沉、重心下移這“三下”的態(tài)勢，要探索如何優(yōu)化職能配置，合理界定各級環(huán)保部門的環(huán)評管理職責(zé)，健全監(jiān)督機制，著力加強不同層級的聯(lián)動配合，確保環(huán)評審批權(quán)放得下、接得住、管得好，把縱向搞順。在橫向，著眼于為環(huán)保中心工作提供支持，探索推進環(huán)評與其他環(huán)境管理制度的銜接和協(xié)同，形成合力。特別是要落實《控制污染物排放許可制實施方案》，與排污許可制做好充分銜接。環(huán)評是管預(yù)防的，有很多制度與環(huán)評密切相關(guān)，要銜接好，實現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。

　　（二）改革環(huán)評制度，是新時期落實綠色發(fā)展理念的必然要求

　　在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限。要保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，必須按照習(xí)近平總書記強調(diào)的，加快推動生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。發(fā)展是硬道理，但發(fā)展必須靠轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)資源低消耗、污染低排放的綠色發(fā)展，這樣的發(fā)展和保護是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系，而不是對立關(guān)系。環(huán)評與各類開發(fā)建設(shè)決策和具體活動直接相關(guān)，處在發(fā)展與保護矛盾交織的第一線。在推動發(fā)展方面，環(huán)保的第一關(guān)就是環(huán)評。要以加強環(huán)評工作來推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，包括推動技術(shù)本身的升級換代。為此，要通過制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件、實行區(qū)域限批等手段，推動企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)、工藝的綠色化，提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平，倒逼高污染企業(yè)、環(huán)保違規(guī)企業(yè)的淘汰退出。要落實國家關(guān)于化解產(chǎn)能過剩的部署，強化環(huán)境硬約束，嚴(yán)禁新增低端落后產(chǎn)能項目；特別是在生態(tài)環(huán)境敏感度高的欠發(fā)達地區(qū)，切實防范過剩和落后產(chǎn)能項目“改頭換面”搞跨地區(qū)的污染轉(zhuǎn)移，不能要那些表觀的、面子上的GDP。

　?。ㄈ└母锃h(huán)評制度，是新時期堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的重要舉措

　　習(xí)近平總書記深刻指出：“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵?！薄秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》把“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”確立為全面建成小康社會的重要目標(biāo)。張高麗副總理強調(diào)，要加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。改善環(huán)境質(zhì)量，“防”是第一位的，而環(huán)評就是管預(yù)防的。在三大戰(zhàn)役開展過程中，必須用足用好環(huán)評制度，始終把源頭預(yù)防放到重要位置。要進一步明確地方政府、相關(guān)部門、環(huán)保部門和企業(yè)各自在環(huán)評方面的責(zé)任，把源頭預(yù)防的壓力傳導(dǎo)到各個責(zé)任主體。特別是要落實《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，突出抓好戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評的“落地”，“劃框子、定規(guī)則、查落實”，把空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入等要求轉(zhuǎn)化為區(qū)域開發(fā)和保護的剛性約束。要以地方環(huán)保垂直管理制度改革為契機，完善監(jiān)管體制。要加強基礎(chǔ)研究、完善技術(shù)體系，提高環(huán)評工作的針對性。

　　（四）改革環(huán)評制度，是新時期全面參與宏觀決策的關(guān)鍵之舉

　　環(huán)評是環(huán)境保護參與經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀決策的重要抓手，要提升環(huán)境保護在決策中的地位，必須更充分地發(fā)揮環(huán)評的作用。當(dāng)前，空間治理正日益成為宏觀調(diào)控，特別是區(qū)域調(diào)控的重要組成。為此，需要建立空間治理體系，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，按照主體功能定位來合理控制區(qū)域、流域的開發(fā)強度。在這項工作中，環(huán)保具有重要的戰(zhàn)略地位。如何規(guī)劃好、規(guī)范好空間開發(fā)，需要環(huán)評來把關(guān)。《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》明確提出，要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，規(guī)范完善生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調(diào)控、環(huán)境質(zhì)量底線控制、戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評剛性約束等環(huán)境引導(dǎo)和管控要求，制定落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單（以下簡稱“三線一單”）技術(shù)規(guī)范，強化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境支持。這就需要抓住契機，開展區(qū)域國土空間環(huán)境評價，從整體上把握區(qū)域環(huán)境屬性，加強環(huán)境管控，使“三線一單”真正成為空間開發(fā)的重要依據(jù)。這將是環(huán)評工作方式和管理模式的重大轉(zhuǎn)變，是環(huán)評發(fā)展史上具有深遠(yuǎn)意義的變革。

　　（五）改革環(huán)評制度，是新時期維護公眾環(huán)境權(quán)益的現(xiàn)實需要

　　當(dāng)前，人民群眾的環(huán)境權(quán)益意識越來越強，環(huán)境訴求日益復(fù)雜。同時，由于社會利益格局多元化，由環(huán)境風(fēng)險等問題引發(fā)的鄰避現(xiàn)象也時有發(fā)生。深化信息公開和公眾參與，維護公眾合法環(huán)境權(quán)益，防范和化解環(huán)境風(fēng)險，是環(huán)評工作分內(nèi)之事。環(huán)評是新建項目環(huán)境準(zhǔn)入的關(guān)口，直接關(guān)系著公眾對各類開發(fā)建設(shè)的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)。要實行全過程、全覆蓋的建設(shè)項目環(huán)評信息公開機制，讓群眾像掃二維碼一樣對建設(shè)項目環(huán)境影響信息清清楚楚、一覽無余。要下大力改進公眾參與方式，進一步健全科學(xué)民主決策的工作機制。同時，對一些環(huán)境影響大、社會關(guān)注度高的規(guī)劃和項目，要關(guān)注輿情動態(tài)，積極引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

　　新時期環(huán)評制度的坐標(biāo)定位可以概括為“一體四維”。一體，即一個總體定位，就是“環(huán)評是從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵制度”。四維，即四個維度，從推動綠色發(fā)展的維度看，環(huán)評是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的“助推器”；從創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的維度看，環(huán)評是環(huán)境保護參與宏觀決策的“主渠道”；從推進簡政放權(quán)的維度看，環(huán)評是環(huán)保部門職能轉(zhuǎn)變的“先行者”；從防范環(huán)境風(fēng)險的維度看，環(huán)評是群眾合法環(huán)境權(quán)益的“維護者”?！耙惑w四維”統(tǒng)一于改善環(huán)境質(zhì)量這個核心，是時代賦予環(huán)評工作的新使命。

　　二、準(zhǔn)確把握改革的實質(zhì)，深入領(lǐng)會“十三五”環(huán)評改革內(nèi)涵

　　《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》（以下簡稱《方案》）堅持問題導(dǎo)向，針對普遍反映的突出問題，加快工作方式和管理模式轉(zhuǎn)變，對環(huán)評改革做出了全面安排。

　　（一）《方案》基于“放、管、服”三統(tǒng)一，明確環(huán)評改革的總體方向

　　在放上，體現(xiàn)“簡”與“減”兩方面。“簡”就是要大力簡化程序、簡便手續(xù)，主要包括下放審批權(quán)限，便于企業(yè)就近辦理；優(yōu)化審批流程，公開辦事進展，提升服務(wù)水平?！皽p”就是要做減法，減少審批事項，減少與其他部門的職能交叉，厘清項目環(huán)評的管理邊界。

　　在管上，把更多力量放在提高環(huán)評管理的質(zhì)量上。管什么，管質(zhì)量！事前，要管住決策的源頭，主要指通過“劃框子”，把空間管制、排污總量及開發(fā)強度上的管控、準(zhǔn)入管理要求做實做細(xì)，強化戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評的“落地”。事中，要管住程序，防止人為簡化程序，杜絕“人情審批”；要管住審批的尺度，提高環(huán)保措施的針對性和可操作性，嚴(yán)防審批的隨意性。事后，要利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新“三同時”管理，落實屬地管理責(zé)任，明確建設(shè)單位的主體責(zé)任，嚴(yán)查項目環(huán)評違法，也包括對環(huán)評機構(gòu)的進一步嚴(yán)格管理。要綜合使用約談、限批、上收審批權(quán)等措施，提升過程監(jiān)管的效果和權(quán)威性。

　　在服上，要重點服務(wù)政府和相關(guān)部門決策、服務(wù)企業(yè)合法經(jīng)營。要充分利用全國環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)、環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、智慧環(huán)評監(jiān)管平臺這“一網(wǎng)一庫一平臺”提升環(huán)評服務(wù)管理水平。要改變工作方式，超前服務(wù)，提高環(huán)評審批效率；通過強化項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動管理、營造公平公開的環(huán)評技術(shù)市場等舉措，減少建設(shè)單位辦理相關(guān)事項的時間和成本，服務(wù)誠信企業(yè)做大做強。

　?。ǘ斗桨浮吠怀龉芾砟Ｊ礁母锏娜齻€著力點，明確環(huán)評改革的路徑

　　一是在程序上不斷優(yōu)化。已經(jīng)取消了試生產(chǎn)審批、水土保持審查和部門預(yù)審等前置條件，非重特大項目核準(zhǔn)與環(huán)評審批由“串聯(lián)”改“并聯(lián)”，還將取消竣工環(huán)保驗收行政許可。優(yōu)化程序是簡政放權(quán)的重要保障，將極大提高環(huán)評審批效率。

　　二是在管理上不斷規(guī)范。把建設(shè)項目環(huán)境影響登記表改為備案制，可以減輕環(huán)評審批50%左右的任務(wù)量；還要通過分類管理名錄的修訂，壓縮需要編制報告書的項目范圍，并通過技術(shù)導(dǎo)則重構(gòu)，去掉環(huán)評不該管、也管不了的內(nèi)容。規(guī)范管理是環(huán)評改革成效的倍增器和集中體現(xiàn)，將從根本上推動環(huán)評制度回歸源頭預(yù)防的本意。

　　三是在打擊弄虛作假上不斷加力。這是強化監(jiān)管的重要目的和手段。就是要對環(huán)評文件嚴(yán)重失實、公眾參與造假、建設(shè)單位不落實環(huán)保措施等弄虛作假行為，加大問責(zé)和處罰。為此，要推進環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)，開展環(huán)評模型標(biāo)準(zhǔn)化和法規(guī)化建設(shè)，建設(shè)智慧環(huán)評監(jiān)管平臺，利用大數(shù)據(jù)提高環(huán)評監(jiān)管水平。同時，加大信息公開力度，改革公眾參與辦法。

　?。ㄈ斗桨浮肪劢顾拇蟀鍓K，明確環(huán)評改革的主要領(lǐng)域

　　一是在戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評領(lǐng)域要劃好框子。《方案》要求在劃準(zhǔn)劃實“框子”上多下功夫，創(chuàng)新工作平臺和技術(shù)方法，明確區(qū)域發(fā)展定位、生態(tài)功能定位和準(zhǔn)入條件，優(yōu)化空間布局，調(diào)控環(huán)境容量，以固化的“三線一單”對區(qū)域國土空間的保護和發(fā)展提出剛性要求。

　　二是在項目環(huán)評領(lǐng)域要定準(zhǔn)規(guī)則。《方案》提出要建立規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、要素和專題導(dǎo)則體系，明確項目環(huán)評管理的邊界。對于排放污染物的項目要核清污染物排放強度，算清基于環(huán)境質(zhì)量的污染物允許排放量，明確環(huán)境風(fēng)險防范措施，用完善的“規(guī)則”規(guī)范環(huán)評邊界。

　　三是在事中事后監(jiān)管領(lǐng)域要嚴(yán)查落實。《方案》提出要充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提高監(jiān)管能力，提高環(huán)評管理水平，精準(zhǔn)打擊環(huán)評違法行為，確保環(huán)保要求落實到位。這里的事中事后監(jiān)管，既包括項目環(huán)評文件批準(zhǔn)后對建設(shè)單位落實環(huán)保措施情況的監(jiān)管，也包括上級環(huán)保部門對下級環(huán)保部門履行職責(zé)的監(jiān)督，更廣義的還包括對地方執(zhí)行環(huán)評制度情況的督察。

　　四是在信息公開和公眾參與領(lǐng)域要講規(guī)范?！斗桨浮诽岢鲆岣吖妳⑴c的有效性。要準(zhǔn)確把握公眾參與的定位，暢通公眾意見表達的渠道，把充分聽取和吸收公眾意見作為提高環(huán)評文件編制質(zhì)量的手段，而不能將公眾參與異化，更不能演化為公眾表達與環(huán)境無關(guān)的其他利益訴求的平臺。

　?。ㄋ模斗桨浮纷プ　八膫€三”，明確環(huán)評改革的重要舉措

　　第一，強化“三線一單”硬約束，保障戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評“落地”。落實“三線一單”，一要抓工作平臺，二要抓技術(shù)方法。工作平臺就是區(qū)域國土空間環(huán)境評價。過去環(huán)保部門在空間管控方面開展了一些工作，但沒有形成有機的整體。陳吉寧部長明確要求對現(xiàn)有工作進行整合，形成“一個進口、一個出口、一個平臺、一個名稱”。區(qū)域國土空間環(huán)境評價就是按這“四個一”的要求，對有關(guān)工作進行整合的工作平臺。對上作為環(huán)保部門參與空間規(guī)劃、“多規(guī)合一”的重要切入點，對下作為落實地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的重要抓手，對我們自己作為戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評的依據(jù)。在技術(shù)方法上，要抓緊制定“三線一單”技術(shù)規(guī)范。

　　第二，建立完善“三掛鉤”聯(lián)動機制，服務(wù)環(huán)保中心工作?！斗桨浮诽岢鲆㈨椖凯h(huán)評與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量三者的聯(lián)動機制，即“三掛鉤”，推動環(huán)評審批從減緩單一項目的不利影響，向促進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量總體改善轉(zhuǎn)變。

　　第三，落實“三管齊下”措施，切實維護群眾環(huán)境權(quán)益。“三管齊下”是指嚴(yán)格建設(shè)項目全過程管理、深化信息公開和公眾參與、加強相關(guān)科普宣傳。要及時發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法行為，督促企業(yè)在細(xì)節(jié)上、管理上做好工作。要加強信息公開，同時還要創(chuàng)新宣傳方式，讓人民群眾近距離感受一些行業(yè)環(huán)境保護的成功范例，增強信心。

　　第四,狠抓“三級聯(lián)網(wǎng)”和大數(shù)據(jù)建設(shè)，從根本上改變事中事后環(huán)評管理模式。通過全國環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建環(huán)評大數(shù)據(jù)，建設(shè)智慧環(huán)評監(jiān)管平臺，這是整個環(huán)評管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化建設(shè)的一個標(biāo)志性工程，必將帶來環(huán)評管理模式的深刻變革。

　　深化環(huán)評改革，需要各級環(huán)保部門齊心協(xié)力、共同推進。在工作中，要注重依法有序推進改革，絕不能靠所謂“良性違法”來推動改革。要堅持法無授權(quán)不可為，一切改革都要于法有據(jù)，法律不保護違法的改革。對已出臺的環(huán)評改革政策、要求要進行認(rèn)真梳理，凡是與法律法規(guī)沖突的要全面清理。

　　改革是為了強化而不是弱化環(huán)評制度。陳吉寧部長強調(diào)，要通過改革，加大環(huán)評工作的力度，提高有效性，使環(huán)評工作更好成為環(huán)境管理制度中重要的、不可分割的組成部分。在各項環(huán)境管理制度中，環(huán)評制度具有基礎(chǔ)性，環(huán)評工作是前沿性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性的一項工作。因此，環(huán)評隊伍要進一步增強信心。

　　三、堅持科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的態(tài)度，推動環(huán)評工作全面邁上新臺階

　　環(huán)評改革的方向和任務(wù)都已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實。為此，必須牢牢把握三個關(guān)鍵詞，就是科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。

　　第一，要堅持科學(xué)的態(tài)度。在相當(dāng)程度上，環(huán)評是依賴于技術(shù)的一項管理制度。無論是工作機制的構(gòu)建，技術(shù)體系的創(chuàng)新，還是規(guī)劃環(huán)評的審查，項目環(huán)評的評估、審批，環(huán)評機構(gòu)準(zhǔn)入，等等，都要實事求是，一切從實際出發(fā)，尊重事物的客觀性，務(wù)實工作。

　　第二，要堅持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。嚴(yán)謹(jǐn)反映的是工作作風(fēng)，歸納起來就是要認(rèn)真。認(rèn)真是成功之母。從小事做起，從一點一滴做起，才能聚沙成塔。對環(huán)評工作，認(rèn)真是第一位的。一絲不茍、精益求精，是做好環(huán)評工作的準(zhǔn)則。做事嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)得起檢驗，就必須把提高環(huán)評工作質(zhì)量放到首要位置。

　　第三，要堅持規(guī)范的態(tài)度。環(huán)評是一項法律制度。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。實施好環(huán)評制度，關(guān)鍵在于規(guī)范。要通過健全工作機制、修訂環(huán)評導(dǎo)則等方式進一步明晰環(huán)評的職責(zé)和邊界所在，使環(huán)評更好地適應(yīng)法治的要求。

　　今后一段時期，堅持科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的態(tài)度推進環(huán)評改革，需要以新《環(huán)境影響評價法》宣貫為重點，繼續(xù)深化環(huán)評法治建設(shè)；以制定實施“三線一單”為重點，著力推進區(qū)域國土空間環(huán)境評價；以強化成果應(yīng)用為重點，推動戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評“落地”；以健全“三掛鉤”機制為重點，嚴(yán)格項目環(huán)評管理；以創(chuàng)新機制手段為重點，加強事中事后監(jiān)管；以提升履職能力為重點，強化隊伍建設(shè)和技術(shù)支撐。

　　深化環(huán)評改革，必須落實全面從嚴(yán)治黨要求，持之以恒抓好環(huán)評黨建工作。全國環(huán)評隊伍要深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，進一步堅定理想信念，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，更加自覺地在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要著力抓好環(huán)評黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終將其作為保底工程。要嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定精神，進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅持鍥而不舍、馳而不息，發(fā)揚釘釘子精神，持續(xù)提升素質(zhì)能力和改進工作作風(fēng)。

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，也是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的攻堅期。全國環(huán)評隊伍要進一步堅定信心，上下團結(jié)一致、凝心聚力，推動環(huán)境影響評價工作全面躍上新臺階，為改善環(huán)境質(zhì)量、推進生態(tài)文明建設(shè)貢獻力量。