2018-02-12 文章來(lái)源中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部
2018-02-12 來(lái)源：中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部——在2018年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的講話
環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng) 李干杰
（2018年2月2日）
同志們：
這次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，總結(jié)黨的十八大以來(lái)和2017年環(huán)保工作進(jìn)展，謀劃打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，安排部署2018年環(huán)保工作。
下面，我講四個(gè)方面意見(jiàn)。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神
黨的十九大是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一座豐碑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義、深遠(yuǎn)的歷史意義和廣泛的世界意義。習(xí)近平總書記所作的報(bào)告就新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題闡明了大政方針，就推進(jìn)黨和國(guó)家各方面工作作出戰(zhàn)略部署，是我們黨在新時(shí)代開(kāi)啟新征程、續(xù)寫新篇章的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。
黨的十九大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)和重點(diǎn)部署，梳理了五年來(lái)取得的新成就，提出了一系列新理念、新要求、新目標(biāo)、新部署，為提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)指明了前進(jìn)方向和根本遵循。從新成就看，將“生態(tài)文明建設(shè)成效顯著”作為過(guò)去五年取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革十個(gè)方面之一予以集中闡述；從新理念看，將堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容；從新要求看，緊扣新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，必須強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要；從新目標(biāo)看，將堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，將建設(shè)美麗中國(guó)作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)；從新部署看，明確要求加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)，作出推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問(wèn)題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等四項(xiàng)重點(diǎn)部署。
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)也進(jìn)入了新時(shí)代。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，把黨中央擘畫的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署藍(lán)圖，轉(zhuǎn)化為路線圖和施工圖。
?。ㄒ唬┥羁贪盐招聲r(shí)代新思想，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，是黨和國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想開(kāi)辟了馬克思主義新境界、中國(guó)特色社會(huì)主義新境界、治國(guó)理政新境界、管黨治黨新境界、世界社會(huì)主義新境界，充分展現(xiàn)了習(xí)近平總書記馬克思主義政治家的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)、雄才大略和政治智慧，也是我們黨的歷史使命、執(zhí)政理念和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，集中體現(xiàn)在“六個(gè)觀”，即人與自然是生命共同體的科學(xué)自然觀、綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀、實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的嚴(yán)密法治觀、建設(shè)清潔美麗世界的共贏全球觀，形成了習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。
過(guò)去五年，黨和國(guó)家事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)也取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，決心之大、力度之大、成效之大前所未有。這些成就的取得，最根本的是在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，在于習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想的推動(dòng)指導(dǎo)，在于習(xí)近平總書記親力親為、率先垂范所彰顯出強(qiáng)大的感召力、標(biāo)桿作用和榜樣力量。做好新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，必須始終堅(jiān)持這個(gè)根本，始終向總書記看齊，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想轉(zhuǎn)化為政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國(guó)作出我們這代人的努力。
?。ǘ┥羁贪盐招聲r(shí)代新特征，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是黨中央的一個(gè)重大判斷。高質(zhì)量發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。簡(jiǎn)而言之，高質(zhì)量發(fā)展就是從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。其中，最重要的一條就是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是不是向好的方向轉(zhuǎn)變。這對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高更嚴(yán)要求，也提供了更加廣闊空間和更大機(jī)遇。
生態(tài)環(huán)境問(wèn)題根子在粗放型增長(zhǎng)方式。改善生態(tài)環(huán)境狀況，必須改變過(guò)多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過(guò)多依賴環(huán)境消耗、過(guò)多依賴規(guī)模粗放擴(kuò)張、過(guò)多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。同時(shí)，高排放、高污染增長(zhǎng)，不僅不是我們所要的發(fā)展，而且會(huì)反過(guò)來(lái)影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。從這個(gè)意義上講，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是完全一致的，環(huán)保部門必須有更大作為。
近年來(lái)，我們所做的許多工作與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求是高度契合的。比如，推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革，強(qiáng)化“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）硬約束，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)；開(kāi)展中央環(huán)保督察，提高地方黨委、政府及其有關(guān)部門生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)落實(shí)新發(fā)展理念；加大企業(yè)環(huán)境違法行為查處力度，大力整治京津冀及周邊地區(qū)“散亂污”企業(yè)，有效解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問(wèn)題，為守法企業(yè)創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；逐步提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、綠色發(fā)展。開(kāi)展這些工作，在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，倒逼發(fā)展質(zhì)量不斷提升，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益多贏。
必須認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境硬約束，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展、新突破。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，把握好工作節(jié)奏和力度。在面對(duì)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雜音時(shí)，要保持政治定力和戰(zhàn)略定力。生態(tài)環(huán)境保護(hù)影響的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是那些損害生態(tài)環(huán)境的增長(zhǎng)，是那些對(duì)人民美好生活帶來(lái)負(fù)效果的增長(zhǎng)，是那些影響國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“黑色增長(zhǎng)”。這樣的增長(zhǎng)絕不能要。對(duì)此，我們必須旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決。
?。ㄈ┥羁贪盐招聲r(shí)代新使命，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。黨的十九大提出，我們要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。這是新時(shí)代環(huán)保人的新使命。
民心是最大的政治。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)進(jìn)步了，生活富裕了，人民對(duì)藍(lán)天白云、碧水青山、安全食品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的追求更加迫切。當(dāng)前大氣、水、土壤等污染問(wèn)題仍較突出，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、污染上山下鄉(xiāng)已成為民心之痛、民生之患。污染場(chǎng)地開(kāi)發(fā)利用、歷史遺留放射性廢物等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要與更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給不足之間的突出矛盾，這是我國(guó)社會(huì)主要矛盾新變化的一個(gè)重要方面。
必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，下更大決心、采取更有力措施，著力解決損害群眾健康、社會(huì)反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
同時(shí)，也要客觀地認(rèn)識(shí)到，今天的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是歷史不斷累積的過(guò)程和結(jié)果，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善也需要一個(gè)長(zhǎng)期奮斗的過(guò)程。我們既要有打好攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和信心，不等不拖，蹄疾步穩(wěn)向前推進(jìn)；也要有打好持久戰(zhàn)的耐心和恒心，不急不躁，統(tǒng)籌處理好方方面面關(guān)系，堅(jiān)持底線思維，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，馳而不息、久久為功，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。
?。ㄋ模┥羁贪盐招聲r(shí)代新動(dòng)力，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大提出，要加快生態(tài)文明體制改革，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。這為進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革提供了嶄新動(dòng)力。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了7次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。今年是改革開(kāi)放40周年，是一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。要開(kāi)闊眼界、開(kāi)闊思路、開(kāi)闊胸襟，不斷深化改革，著力推動(dòng)建設(shè)職能配置科學(xué)、組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行順暢高效的體制機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。
改革是一場(chǎng)輸不起的硬仗。要堅(jiān)持以解決制約生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制問(wèn)題為導(dǎo)向，以強(qiáng)化地方黨委、政府及其有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任和企業(yè)環(huán)保守法責(zé)任為主線，以整合提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善效果為目標(biāo)，既抓好中央已出臺(tái)改革文件的貫徹落實(shí)，又謀劃好新的改革舉措。要按照源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的思路，加快推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，理順生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)制度和管理流程，形成生態(tài)保護(hù)紅線是空間管控基礎(chǔ)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)、排污許可是企業(yè)運(yùn)行守法依據(jù)、執(zhí)法督察是監(jiān)督兜底的環(huán)境管理基本框架，打出前后呼應(yīng)、相互配合的“組合拳”。
?。ㄎ澹┥羁贪盐招聲r(shí)代新?lián)?dāng)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。黨的十九大指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)；生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們要切實(shí)提高政治站位，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。
2017年6月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》，對(duì)祁連山生態(tài)環(huán)境破壞典型案例進(jìn)行剖析，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施嚴(yán)肅追責(zé)，處理省級(jí)干部3人，處理正廳級(jí)干部5人，行政撤職4人，還嚴(yán)肅處理幾十名其他干部，給各地區(qū)各部門和各級(jí)黨員干部敲響了警鐘，對(duì)于進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有歷史性、標(biāo)志性意義。
在落實(shí)黨委和政府及其相關(guān)部門責(zé)任方面，要將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任底線，明確相關(guān)部門責(zé)任清單，綜合運(yùn)用督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察手段，做到真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)、終身追責(zé)，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。在強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任方面，要在推行控制污染物排放許可制、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的同時(shí)，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任。在推動(dòng)公眾共同參與方面，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，健全舉報(bào)、聽(tīng)證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，讓每個(gè)人都成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者。
“打鐵必須自身硬”。生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)越深入，復(fù)雜程度、困難程度越大，對(duì)干部隊(duì)伍的要求越高。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗，需要環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在奮發(fā)進(jìn)取、真抓實(shí)干、勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)上沖在前，做表率。十九屆中央政治局第一次會(huì)議即審議通過(guò)八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則。2017年12月1日，習(xí)近平總書記就進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)作出重要批示，強(qiáng)調(diào)“四風(fēng)”問(wèn)題具有頑固性反復(fù)性，糾正“四風(fēng)”不能止步。2018年1月11日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把從嚴(yán)治黨引向深入。我們要按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)整治表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差等“四風(fēng)”突出問(wèn)題，堅(jiān)決整治不思進(jìn)取、不接地氣、不抓落實(shí)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)頑疾，加快形成“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，打造一支信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的環(huán)保鐵軍，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織和政治保障。
二、過(guò)去五年和2017年重點(diǎn)工作進(jìn)展
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在治國(guó)理政的突出位置，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，思想認(rèn)識(shí)程度之深、污染治理力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、執(zhí)法督察尺度之嚴(yán)、環(huán)境改善速度之快前所未有，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重要步伐。
一是環(huán)境治理模式改進(jìn)優(yōu)化。在工作理念上，對(duì)保護(hù)與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)更加深刻，人與自然是生命共同體、綠水青山就是金山銀山等理念正在牢固樹立，抓環(huán)保就是抓發(fā)展、就是抓可持續(xù)發(fā)展逐步深入人心；在工作動(dòng)力上，從以自上而下為主，向自上而下、自下而上相結(jié)合轉(zhuǎn)變，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，努力構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系；在工作目標(biāo)上，從以抓污染物總量減排為主，向以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心轉(zhuǎn)變，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要；在工作任務(wù)上，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)，推動(dòng)加快形成綠色生產(chǎn)和生活方式；在工作格局上，從環(huán)保部門單打獨(dú)斗的“小環(huán)?！保虻胤近h委、政府及其有關(guān)部門落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的“大環(huán)?！鞭D(zhuǎn)變；在工作對(duì)象上，從以監(jiān)督企業(yè)為重點(diǎn)，向“督政”與“督企”并重轉(zhuǎn)變；在工作手段上，從以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度為主，向環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、“三線一單”等制度一起抓轉(zhuǎn)變；在工作保障上，著力強(qiáng)化環(huán)境法治、科技支撐、資金投入、基礎(chǔ)能力和國(guó)際合作等保障，并取得顯著進(jìn)展。
二是生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。累計(jì)完成燃煤電廠超低排放改造7億千瓦，淘汰黃標(biāo)車和老舊車2000多萬(wàn)輛。13.8萬(wàn)個(gè)村莊完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建成自然保護(hù)區(qū)2750處，自然保護(hù)區(qū)陸地面積約占全國(guó)陸地總面積的近14.9%。2017年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年下降22.7%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，北京市PM2.5平均濃度下降34.8%，達(dá)到58微克/立方米，珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度連續(xù)3年達(dá)標(biāo)。全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例不斷提升，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例持續(xù)下降，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。
三是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革全面深化。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)數(shù)十項(xiàng)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)改革方案。生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法以及環(huán)境保護(hù)督察、劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、控制污染物排放許可制、禁止洋垃圾入境、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、構(gòu)建綠色金融體系等方面改革舉措出臺(tái)，初步建立“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系。開(kāi)展生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度、區(qū)域流域機(jī)構(gòu)、國(guó)家公園體制、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等改革試點(diǎn)，為深化改革積累經(jīng)驗(yàn)。
四是環(huán)境法治保障進(jìn)一步強(qiáng)化。環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、環(huán)境保護(hù)稅法及其實(shí)施條例、核安全法和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)完成制修訂。2015年開(kāi)始實(shí)施最嚴(yán)格的新環(huán)境保護(hù)法，按日連續(xù)處罰、停產(chǎn)限產(chǎn)、查封扣押、移送拘留成為遏制環(huán)境違法行為的有力武器。首次實(shí)現(xiàn)中央環(huán)保督察31個(gè)?。▍^(qū)、市）全覆蓋，直接推動(dòng)解決群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題8萬(wàn)多個(gè)，達(dá)到了百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問(wèn)題的效果。
五是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管，治理歷史遺留鉻渣670余萬(wàn)噸。聚焦垃圾焚燒、PX、涉核項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)“鄰避”問(wèn)題防范與化解。我部直接調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件481起，處理群眾舉報(bào)17萬(wàn)件，有力維護(hù)環(huán)境安全和群眾利益。
六是核與輻射安全切實(shí)保障。推進(jìn)核安全頂層設(shè)計(jì)不斷完善、核安全監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)、核安全文化水平持續(xù)提升?，F(xiàn)有37臺(tái)運(yùn)行核電機(jī)組、19座研究堆、24座核燃料循環(huán)設(shè)施保持良好安全運(yùn)行記錄，在建19臺(tái)核電機(jī)組建造質(zhì)量受控，放射源輻射事故年發(fā)生率降至每萬(wàn)枚1起左右，全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量保持在本底漲落范圍。
七是環(huán)境基礎(chǔ)支撐日益夯實(shí)。國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。建成發(fā)展中國(guó)家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)并完成國(guó)家監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)斷面擴(kuò)展到2050個(gè)，初步建成國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。完成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。推進(jìn)水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)。發(fā)布國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)467項(xiàng)，現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1843項(xiàng)。實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境與健康調(diào)查和監(jiān)測(cè)。協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)按環(huán)境要素設(shè)司。
八是國(guó)際影響不斷擴(kuò)大。積極參與全球環(huán)境治理，已批準(zhǔn)加入30多項(xiàng)與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書。率先發(fā)布《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》，向聯(lián)合國(guó)交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書，批準(zhǔn)《關(guān)于汞的水俁公約》，發(fā)揮國(guó)合會(huì)中外高層交流平臺(tái)的積極作用，生態(tài)文明建設(shè)成就日益受到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可和贊同，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。
剛剛過(guò)去的2017年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以加快建設(shè)生態(tài)文明標(biāo)志性工程為突破點(diǎn)，舉全系統(tǒng)之力奮力推進(jìn)各項(xiàng)工作。
?。ㄒ唬┪屙?xiàng)重大任務(wù)取得顯著成效。
持續(xù)深化中央環(huán)保督察。在中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、中央改革辦、中央財(cái)辦、中央編辦、中央組織部、中央宣傳部、監(jiān)察部以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門大力支持下，完成第三、第四批對(duì)15個(gè)省份中央環(huán)保督察，向地方交辦的7.2萬(wàn)件環(huán)境信訪舉報(bào)基本辦結(jié)。在邊督邊改問(wèn)責(zé)1.1萬(wàn)人的同時(shí)，組織協(xié)調(diào)第一批督察8?。▍^(qū)）問(wèn)責(zé)情況統(tǒng)一對(duì)外公開(kāi)，共問(wèn)責(zé)1140人，其中正廳級(jí)干部24人，副廳級(jí)干部106人，形成強(qiáng)烈震懾效果。前三批督察22個(gè)省份整改方案所明確的1532項(xiàng)整改任務(wù)，已完成639項(xiàng)。我部針對(duì)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化、突出問(wèn)題整改不到位等問(wèn)題約談30個(gè)市（縣、區(qū)）政府、省直部門以及央企。全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)環(huán)保責(zé)任分工規(guī)定和省級(jí)環(huán)保督察方案，26個(gè)省份開(kāi)展或正在開(kāi)展省級(jí)環(huán)保督察。河北明確55個(gè)部門248項(xiàng)生態(tài)環(huán)保責(zé)任，湖北建立由書記和省長(zhǎng)鑒證、地市主要領(lǐng)導(dǎo)簽字背書的督察整改任務(wù)銷賬辦結(jié)機(jī)制，湖南將黨委有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)納入環(huán)保工作責(zé)任體系，甘肅對(duì)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題全部限時(shí)整改。
圓滿實(shí)現(xiàn)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《大氣十條》）目標(biāo)。聯(lián)合財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，將12個(gè)城市列入首批試點(diǎn)城市。持續(xù)推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造。推進(jìn)全國(guó)實(shí)施第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)，黃標(biāo)車淘汰基本完成。會(huì)同科技部啟動(dòng)實(shí)施大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目。特別是面對(duì)2017年1~2月份京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市（以下簡(jiǎn)稱“2+26”城市）PM2.5濃度大幅上升的不利局面，會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、工商總局、質(zhì)檢總局、能源局等部門以及北京、天津、河北、山西、山東、河南等?。ㄊ校┯“l(fā)實(shí)施2017年大氣污染防治工作方案、秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案。從全國(guó)抽調(diào)環(huán)境執(zhí)法骨干人員，對(duì)“2+26”城市開(kāi)展大氣污染防治強(qiáng)化督查和巡查。京津冀及周邊地區(qū)清理整治涉氣“散亂污”企業(yè)6.2萬(wàn)家；完成以電代煤、以氣代煤394萬(wàn)多戶，削減散煤消耗約1000萬(wàn)噸，淘汰燃煤小鍋爐5.6萬(wàn)多臺(tái)，京津保廊上萬(wàn)平方公里區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)散煤“清零”；重污染天氣應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)防聯(lián)控。提前供應(yīng)國(guó)六車用汽柴油，天津、河北、山東環(huán)渤海港口煤炭集疏港全部由公路改為鐵路。經(jīng)過(guò)各方努力，隨著《大氣十條》實(shí)施4年多來(lái)各項(xiàng)措施陸續(xù)發(fā)揮效用，加之去年秋冬季污染物擴(kuò)散氣象條件比較有利，2017年，“2+26”城市PM2.5平均濃度同比下降11.7%，重污染天數(shù)下降28.8%；北京市PM2.5平均濃度同比下降20.5%，重污染天數(shù)下降43.6%。群眾在空氣質(zhì)量改善中的獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。
堅(jiān)決禁止洋垃圾入境。會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等部門制定并提請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。會(huì)同商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局調(diào)整進(jìn)口廢物管理目錄，修訂印發(fā)進(jìn)口固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)等文件。依法依規(guī)撤銷或注銷涉及960家企業(yè)的500萬(wàn)噸進(jìn)口許可證。開(kāi)展打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，各地對(duì)1057家違法企業(yè)實(shí)施處罰，占總數(shù)的59%，形成極大震懾。聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、工商總局等部門開(kāi)展固體廢物集散地專項(xiàng)整治行動(dòng)，各?。▍^(qū)、市）關(guān)停取締不合法的廢塑料等再生利用企業(yè)8800余家。2017年上半年“量?jī)r(jià)齊升”不利局面全面扭轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)限制類固體廢物全年進(jìn)口量同比下降11.8%。
迅即開(kāi)展“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)。貫徹落實(shí)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于祁連山通報(bào)精神，聯(lián)合國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中科院、海洋局等6部門迅即開(kāi)展“綠盾2017”國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)。各地已調(diào)查處理2.08萬(wàn)多個(gè)違法違規(guī)問(wèn)題線索，關(guān)停取締違法企業(yè)2460多家，強(qiáng)制拆除違法建筑設(shè)施590多萬(wàn)平方米，對(duì)1100多人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)定期遙感監(jiān)測(cè)，累計(jì)督促地方查實(shí)處理問(wèn)題2.56萬(wàn)多個(gè)，其中1.79萬(wàn)多個(gè)已完成整改。
大力推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)。聯(lián)合發(fā)展改革委、水利部印發(fā)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，會(huì)同財(cái)政部安排30億元用于長(zhǎng)江流域生態(tài)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。持續(xù)開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)以上城市飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，排查出的490個(gè)環(huán)境問(wèn)題全部完成清理整治。啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)評(píng)“三線一單”編制工作。與2013年相比，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶9省2市Ⅰ~Ⅲ類水體比例提高9.1%、劣Ⅴ類水體比例下降6.2%。
（二）深化和落實(shí)環(huán)保改革措施。
推進(jìn)環(huán)保體制改革。持續(xù)推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革，江蘇、山東、湖北、青海、上海、福建、江西、天津、陜西等9?。ㄊ校?shí)施方案新增備案。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、設(shè)置跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)方案。赤水河、南四湖、東平湖、九龍江、贛江等流域機(jī)構(gòu)試點(diǎn)有序展開(kāi)。
實(shí)施控制污染物排放許可制。出臺(tái)《排污許可管理辦法（試行）》和《固定源排污許可分類管理名錄》（2017年版），發(fā)布15個(gè)行業(yè)技術(shù)規(guī)范，建成全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)?；就瓿苫痣姟⒃旒埖?5個(gè)行業(yè)許可證核發(fā)，實(shí)現(xiàn)了固定污染源監(jiān)管從管一般情形到管重污染天氣等特殊時(shí)段企業(yè)排放行為，環(huán)境管理要求從針對(duì)企業(yè)細(xì)化到每個(gè)具體排污口、從以濃度為主向濃度和總量并重轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了企業(yè)自行監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和達(dá)標(biāo)排放，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。河北、安徽等省大力推動(dòng)排污許可制度改革，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)。
建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》，我部對(duì)人為干擾環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的行為予以嚴(yán)肅查處。完成2050個(gè)國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)斷面事權(quán)上收，全面實(shí)施“采測(cè)”分離，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全國(guó)互聯(lián)共享。加強(qiáng)東北、西北、西南、華南等區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)。四川成為西部第一個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力達(dá)標(biāo)省份，內(nèi)蒙古依托國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建成生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心。
加快生態(tài)保護(hù)紅線劃定。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》。我部會(huì)同發(fā)展改革委印發(fā)《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》。京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和寧夏等15個(gè)?。▍^(qū)、市）劃定方案已獲國(guó)務(wù)院審批。
推進(jìn)環(huán)評(píng)改革。開(kāi)展連云港等4個(gè)城市“三線一單”試點(diǎn)，印發(fā)《“三線一單”編制技術(shù)指南（試行）》。修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法、環(huán)境影響登記表備案管理辦法，印發(fā)《關(guān)于做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》。實(shí)行全國(guó)環(huán)評(píng)審批“四級(jí)聯(lián)網(wǎng)”信息報(bào)送。
此外，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。深化“放管服”改革，兩項(xiàng)部本級(jí)審批和3項(xiàng)中央指定地方實(shí)施審批的事項(xiàng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)審議后取消，取消核安全技術(shù)審評(píng)費(fèi)等5項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，積極推動(dòng)排污費(fèi)改稅和排污交易試點(diǎn)工作。
（三）全面推進(jìn)其他各項(xiàng)重點(diǎn)工作。
加大水污染治理力度。深入實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《水十條》），制定發(fā)布20項(xiàng)配套政策措施。截至2017年11月底，36個(gè)重點(diǎn)城市排查確認(rèn)的黑臭水體中，74.3%完成整治任務(wù)。截至2017年底，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源中，97.7%完成保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置；全國(guó)2198家省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)建成集中污水處理設(shè)施，占總數(shù)的93%；完成2.8萬(wàn)個(gè)村莊環(huán)境整治任務(wù)；非法或設(shè)置不合理的入海排污口得到全面清理。
組織實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《土十條》）。配合全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展固廢法執(zhí)法檢查，土壤污染防治法（草案）經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)二審，《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》頒布實(shí)施。發(fā)布土壤污染治理與修復(fù)成效技術(shù)評(píng)估和農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分等技術(shù)規(guī)范和指南。土壤污染狀況詳查全面展開(kāi)。聯(lián)合國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開(kāi)展已搬遷關(guān)閉重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地再開(kāi)發(fā)利用情況專項(xiàng)檢查，部署應(yīng)用全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。106個(gè)產(chǎn)糧油大縣制定土壤環(huán)境保護(hù)工作方案。江蘇、河南、湖南啟動(dòng)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點(diǎn)。31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公布土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)5926家。
加強(qiáng)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。啟動(dòng)實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，建立440余個(gè)生物多樣性觀測(cè)樣區(qū)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)新建17個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，總數(shù)達(dá)463個(gè)。開(kāi)展全國(guó)生態(tài)狀況變化（2010~2015年）調(diào)查評(píng)估。北京市延慶縣等46個(gè)地區(qū)被命名為第一批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣，浙江省安吉縣等13個(gè)地區(qū)被命名為第一批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。福建、江西、貴州積極推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，廣東積極推進(jìn)珠江三角洲國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。云南、廣西、四川、山東、福建、吉林等6省（區(qū)）開(kāi)展第二批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。西藏著力實(shí)施退牧還草、濕地保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程。
嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。有效運(yùn)轉(zhuǎn)國(guó)家核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，宣貫實(shí)施核安全法，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)發(fā)布實(shí)施核安全“十三五”規(guī)劃，健全監(jiān)管制度體系。推動(dòng)輻射監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，國(guó)家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)取得重大進(jìn)展，構(gòu)建東北邊境地區(qū)核污染監(jiān)測(cè)預(yù)警綜合防控體系。在黑龍江、吉林、遼寧、山東等省大力配合下，圓滿完成第六次朝核試驗(yàn)應(yīng)急。聯(lián)合發(fā)展改革委、能源局、國(guó)防科工局開(kāi)展“核電安全管理提升年”專項(xiàng)行動(dòng)，完成放射源安全檢查專項(xiàng)行動(dòng)，完成鈾礦冶企業(yè)汛期環(huán)境安全專項(xiàng)監(jiān)督檢查。
環(huán)境執(zhí)法重拳出擊。持續(xù)開(kāi)展環(huán)保法實(shí)施年活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)所有區(qū)、縣均有適用配套辦法案件的目標(biāo)。全國(guó)實(shí)施行政處罰案件23.3萬(wàn)件，罰沒(méi)款數(shù)額115.8億元，比新環(huán)保法實(shí)施前的2014年增長(zhǎng)265%，其中山東、河北、廣東罰沒(méi)款數(shù)額均超過(guò)10億元。聯(lián)合公安部、最高檢察院出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》。完成鋼鐵等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)污染物排放情況排查評(píng)估，檢查企業(yè)1.2萬(wàn)余家次。全國(guó)278家已建生活垃圾焚燒廠679個(gè)監(jiān)控點(diǎn)全部完成“裝、樹、聯(lián)”。全國(guó)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)覆蓋率達(dá)85%以上，18個(gè)?。▍^(qū)、市）的全部2028個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。江蘇、天津?yàn)I海新區(qū)、新疆烏魯木齊市等地開(kāi)展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)，重慶率先啟動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解試點(diǎn)。我部調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件60余起。“12369”全國(guó)聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)平臺(tái)共接報(bào)處理群眾舉報(bào)近61.9萬(wàn)件。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，維護(hù)群眾合法環(huán)境權(quán)益。
加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育和輿論引導(dǎo)。實(shí)行按月例行新聞發(fā)布制度。針對(duì)環(huán)保督查影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展等輿情熱點(diǎn)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威消息。對(duì)中央環(huán)保督察、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水源保護(hù)、京津冀大氣污染防治強(qiáng)化督查等，策劃組織伴隨式采訪報(bào)道。全國(guó)地市級(jí)及以上環(huán)保部門全部開(kāi)通官方微博和微信公眾號(hào)。推動(dòng)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開(kāi)放。
強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施。中央財(cái)政大氣、水、土壤污染防治等專項(xiàng)資金規(guī)模達(dá)497億元，同比增加2.1%。與河北省簽訂《推進(jìn)雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作戰(zhàn)略合作協(xié)議》。組建國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室，督查中心由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)并更名為督察局，成立第二次全國(guó)污染源普查工作機(jī)構(gòu)。修訂環(huán)保專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。聯(lián)合證監(jiān)會(huì)強(qiáng)化對(duì)上市公司環(huán)境信息披露監(jiān)管。發(fā)布160項(xiàng)國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)兩項(xiàng)污染防治可行技術(shù)指南、6項(xiàng)污染防治技術(shù)政策和《國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄》。發(fā)布《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第一批）》。國(guó)務(wù)院辦公廳批復(fù)印發(fā)《第二次全國(guó)污染源普查方案》。發(fā)布《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
?。ㄋ模┞鋵?shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。
落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。部黨組堅(jiān)持第一時(shí)間傳達(dá)中央重要會(huì)議、講話、文件和批示精神，圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，開(kāi)展“大動(dòng)員”“大培訓(xùn)”“大調(diào)研”“大討論”“大宣傳”活動(dòng)。制定環(huán)境保護(hù)部黨組貫徹落實(shí)中央加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)若干規(guī)定的意見(jiàn)。貫徹落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，引導(dǎo)各級(jí)黨組織和黨員干部在思想上、政治上、行動(dòng)上始終與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。建立基層黨組織按期換屆提醒督促機(jī)制。推動(dòng)各部門各單位“三會(huì)一課”規(guī)范化。開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員表彰，創(chuàng)新“一圖一故事”宣傳，營(yíng)造學(xué)先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)、超先進(jìn)的良好氛圍。
狠抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)。制定環(huán)境保護(hù)部貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則的實(shí)施辦法。對(duì)4家直屬單位開(kāi)展巡視。與駐部紀(jì)檢組聯(lián)合開(kāi)展貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神“回頭看”，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題建立臺(tái)賬、按月調(diào)度，確保整改到位。
全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。制定《環(huán)境保護(hù)部落實(shí)〈中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例〉實(shí)施辦法（試行）》。對(duì)十二屆全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員、中國(guó)工程院院士、環(huán)境科學(xué)研究院原院長(zhǎng)孟偉涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，堅(jiān)決果斷進(jìn)行組織審查。給予4人開(kāi)除黨籍處分、4人黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、1人黨內(nèi)警告處分，對(duì)10人進(jìn)行誡勉談話，對(duì)17人進(jìn)行談話提醒或批評(píng)教育。
總的來(lái)看，2017年環(huán)保工作取得的重要進(jìn)展，為過(guò)去5年環(huán)保工作成就增加了濃墨重彩的一筆。這些成就的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)各部門大力支持的結(jié)果，是歷任部領(lǐng)導(dǎo)班子接續(xù)奮斗的結(jié)果，是全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)狠抓落實(shí)的結(jié)果。這里，我代表部黨組和部領(lǐng)導(dǎo)班子向出席今天會(huì)議的各位代表、老領(lǐng)導(dǎo)們，以及環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工表示崇高敬意和衷心感謝！
總結(jié)過(guò)去5年生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐，有以下體會(huì)：一是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想蘊(yùn)含著強(qiáng)大的真理力量，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和英明決策，為我們做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了強(qiáng)大思想武器、實(shí)踐動(dòng)力和根本保障。二是牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，生態(tài)文明建設(shè)逐漸融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)各方面和全過(guò)程，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了全面支撐。三是堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，在深化改革、規(guī)劃計(jì)劃、環(huán)評(píng)審批、監(jiān)測(cè)預(yù)警、考核評(píng)價(jià)等各項(xiàng)工作中全面落實(shí)，形成了多手段統(tǒng)籌運(yùn)用的工作合力和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，有力提高了環(huán)境治理措施的針對(duì)性、有效性。四是嚴(yán)格執(zhí)法督察問(wèn)責(zé)，在持續(xù)深化中央環(huán)保督察的同時(shí)，進(jìn)一步探索形成了以督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”模式為代表，以量化剛性問(wèn)責(zé)為保障，符合我國(guó)國(guó)情的污染防治攻堅(jiān)新策略和打法，層層壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，有力推動(dòng)了黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的貫徹落實(shí)。五是生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳和輿論引導(dǎo)工作積極主動(dòng)、有力有效，為推進(jìn)工作創(chuàng)造了良好社會(huì)氛圍。六是環(huán)保系統(tǒng)干部職工始終堅(jiān)持以身許國(guó)，面對(duì)異常艱巨繁重的工作任務(wù)，堅(jiān)守科學(xué)精神、協(xié)作精神、犧牲精神，履職盡責(zé)、迎難而上、不舍晝夜、全力拼搏，大力推進(jìn)理論與實(shí)際相結(jié)合，為各項(xiàng)工作開(kāi)展提供了基礎(chǔ)保障。
三、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體考慮
到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。污染防治是全面建成小康社會(huì)決勝期的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，只能打好，沒(méi)有退路，必須背水一戰(zhàn)。
總體上看，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，仍是“五位一體”總體布局中的短板，仍是廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，改善環(huán)境質(zhì)量，需要我們繼續(xù)付出極其艱苦的努力。一是環(huán)境污染依然嚴(yán)重。2017年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的僅占29%。部分區(qū)域流域水污染仍然較重，各地黑臭水體整治進(jìn)展不均衡、污水收集能力存在明顯短板。耕地重金屬污染問(wèn)題凸顯，污染地塊再利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大，垃圾處置能力和水平還需提高。二是環(huán)境壓力居高不下。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)布局不合理，能源結(jié)構(gòu)中煤炭消費(fèi)仍占60%，公路貨運(yùn)比例持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)與污染物排放總量增加尚未徹底脫鉤，污染物排放總量仍居世界前列。生態(tài)空間遭受持續(xù)擠壓，部分地區(qū)生態(tài)質(zhì)量和服務(wù)功能持續(xù)退化的局面仍未扭轉(zhuǎn)。三是環(huán)境治理基礎(chǔ)仍很薄弱。一些地方，特別是縣區(qū)級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門，包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門在內(nèi)，對(duì)綠色發(fā)展認(rèn)識(shí)不高、能力不強(qiáng)、行動(dòng)不實(shí)，重發(fā)展輕保護(hù)的現(xiàn)象依然存在。企業(yè)環(huán)保守法意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生。公眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益增長(zhǎng)，但自覺(jué)主動(dòng)參與的行動(dòng)意愿仍不夠。
同時(shí)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是長(zhǎng)期形成的，現(xiàn)在到了有條件不破壞、有能力修復(fù)的階段，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨難得機(jī)遇。一是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視，尤其是習(xí)近平總書記率先垂范、親力親為，走到哪里，就把對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)切和叮囑講到哪里，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要思想指引和政治保障。二是全黨全國(guó)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，加大污染治理力度的群眾基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)創(chuàng)造了很好條件。三是我國(guó)進(jìn)入后工業(yè)化和高質(zhì)量發(fā)展的階段，更加重視發(fā)展的質(zhì)量和效益，而不再追求發(fā)展的速度，綠色循環(huán)低碳發(fā)展深入推進(jìn)，為改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造了有利的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。四是改革開(kāi)放以來(lái)四十年的不斷發(fā)展與積累，為解決當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題提供了更好的、更充裕的物質(zhì)、技術(shù)和人才基礎(chǔ)。五是生態(tài)文明體制改革紅利正在逐步釋放，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)增添了強(qiáng)大動(dòng)力。
未來(lái)三年，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，標(biāo)志是使主要污染物排放總量大幅減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、綠色發(fā)展水平明顯提高。重中之重是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。同時(shí)，也要在飲用水水源地安全保障、城市黑臭水體治理、固體廢物處理處置、污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理等方面，打幾場(chǎng)扎扎實(shí)實(shí)富有成效的殲滅戰(zhàn)。具體而言，要努力實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)、突出三大領(lǐng)域、強(qiáng)化三大基礎(chǔ)。
?。ㄒ唬?shí)現(xiàn)三大目標(biāo)，確保生態(tài)文明水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。在推動(dòng)綠色發(fā)展方面，到2020年，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式加快形成，綠色低碳循環(huán)水平大幅提升。在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，根據(jù)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，初步考慮是，到2020年，全國(guó)未達(dá)標(biāo)城市PM2.5平均濃度比2015年降低18%以上，地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%以上；全國(guó)地表水Ⅰ~Ⅲ類水體比例達(dá)到70%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在5%以內(nèi)；受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上；生態(tài)紅線占比控制在25%左右，自然保護(hù)區(qū)數(shù)量和面積穩(wěn)中有升，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障基本形成。在國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、激勵(lì)約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系，顯著增強(qiáng)綜合管理、執(zhí)法督察、社會(huì)服務(wù)能力，大幅提升專業(yè)素質(zhì)和保障支撐水平。
?。ǘ┩怀鋈箢I(lǐng)域，全力解決突出環(huán)境問(wèn)題。一是堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃，確定具體戰(zhàn)役，集中優(yōu)勢(shì)兵力，一個(gè)戰(zhàn)役接著一個(gè)戰(zhàn)役打，確保3年取得更大成效。從地域看，要以京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。從主要措施看，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓秋冬季重污染天氣應(yīng)對(duì)。
堅(jiān)決調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。加快城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷改造。全面推進(jìn)“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。將所有固定污染源納入環(huán)境監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源全面安裝煙氣在線監(jiān)控，明確無(wú)證排污和排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后改正時(shí)限，逾期依法一律關(guān)停。在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┐髿馕廴疚锾貏e排放限值。全面完成燃煤機(jī)組超低排放改造，積極推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。
加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。以居民家用散煤和中小型燃煤設(shè)施為重點(diǎn)，加快推進(jìn)以電代煤、以氣代煤，重點(diǎn)區(qū)域基本淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐和中小型煤氣發(fā)生爐，重點(diǎn)區(qū)域的平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)散煤“清零”。加大氣源電源保障力度，新增天然氣優(yōu)先用于煤改氣。加大散煤治理財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格支持力度。加大高排放、污染重的煤電機(jī)組淘汰力度，積極發(fā)展非化石能源，增強(qiáng)清潔能源供應(yīng)保障能力。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制，新建項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。
加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，提高鐵路貨運(yùn)和沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。重點(diǎn)區(qū)域提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，建立“天地車人”一體化的機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)高排放車輛進(jìn)行全天候、全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊柴油貨車超標(biāo)排放。加快淘汰老舊汽車和非道路移動(dòng)工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械和船舶，鼓勵(lì)新能源運(yùn)輸車輛、船舶的推廣使用。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用非標(biāo)車（船）用燃料行為，徹底清除黑加油站點(diǎn)。
狠抓重污染天氣應(yīng)對(duì)。進(jìn)一步完善環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，推進(jìn)區(qū)域預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)。在采暖季節(jié)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)行差異化的錯(cuò)峰生產(chǎn)，切實(shí)減輕秋冬季污染負(fù)荷。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，修訂啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)應(yīng)急減排清單措施，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，力爭(zhēng)使重污染過(guò)程縮時(shí)削峰。
同時(shí)，要開(kāi)展道路、建筑工地、企業(yè)料場(chǎng)、露天礦山等揚(yáng)塵污染綜合整治。加強(qiáng)對(duì)秸稈禁燒監(jiān)管，提高秸稈綜合利用率。
二是著力開(kāi)展清水行動(dòng)。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入實(shí)施新修改的水污染防治法，會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)決落實(shí)《水十條》，扎實(shí)推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制實(shí)施，確保污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升。
有效保障飲用水安全。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)日常管理，深入推進(jìn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和規(guī)范化建設(shè)，依法清理整治水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)項(xiàng)目和違法行為。
打好城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)?；鞠丶?jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體，加強(qiáng)城市初期雨水收集處理，推進(jìn)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。
加強(qiáng)江河湖庫(kù)和近岸海域水生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)入河入海排污口排查和整治，將河湖及其生態(tài)緩沖帶劃為水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)，依法落實(shí)管控措施。在重要排污口下游等區(qū)域因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，實(shí)施近岸海域綜合治理。
全面整治農(nóng)村環(huán)境。貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”期間新增完成13萬(wàn)個(gè)建制村環(huán)境綜合整治的目標(biāo)任務(wù)；開(kāi)展納污坑塘專項(xiàng)排查和整治；推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，疏堵結(jié)合，以堵促疏，促進(jìn)秸稈和畜禽糞污資源化利用；在重點(diǎn)河湖加快淘汰投餌投肥等破壞生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)殖方式。
三是扎實(shí)推進(jìn)凈土行動(dòng)。推動(dòng)有關(guān)部門和地方政府全面實(shí)施《土十條》，以重金屬污染突出區(qū)域農(nóng)用地以及擬開(kāi)發(fā)為居住和商業(yè)等公共設(shè)施的污染地塊為重點(diǎn)，強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。
保障農(nóng)用地和建設(shè)用地安全。加快推進(jìn)土壤污染狀況詳查，開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)工礦企業(yè)重金屬污染耕地風(fēng)險(xiǎn)排查整治；開(kāi)展受污染耕地安全利用與治理修復(fù)，嚴(yán)格管控重度污染耕地，推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林還草；建立污染地塊動(dòng)態(tài)清單和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，加快建設(shè)全國(guó)土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實(shí)施建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估和準(zhǔn)入管理。
強(qiáng)化固體廢物污染防治。加快調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄，盡早實(shí)現(xiàn)固體廢物基本零進(jìn)口，嚴(yán)厲打擊洋垃圾走私；提高危險(xiǎn)廢物處置能力和相關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)水平，實(shí)施危險(xiǎn)廢物收集運(yùn)輸處置全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒和利用處置等違法犯罪活動(dòng)。
加快推進(jìn)垃圾分類處置。實(shí)現(xiàn)所有城市和縣城具備無(wú)害化處理能力；加快垃圾分類處理系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村垃圾就地分類、資源化利用和處置，建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系。
（三）強(qiáng)化三大基礎(chǔ)，助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿成功。統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，聯(lián)合有關(guān)部門著力抓好三個(gè)方面工作，助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)高效推進(jìn)。
一是推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，大幅降低重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。
二是加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。在推動(dòng)減排的同時(shí)，要努力為生態(tài)環(huán)境擴(kuò)容。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)生物遺傳資源立法。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理。深入推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，推動(dòng)耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。健全管理制度和監(jiān)管機(jī)制，保障生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性。
三是構(gòu)建完善環(huán)境治理體系。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。將環(huán)境保護(hù)督察向縱深推進(jìn)，不斷提高督察效能。加快推進(jìn)排污許可制度，逐步提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)定增加環(huán)保投入，完善綠色金融體系，推進(jìn)社會(huì)化生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，深入開(kāi)展大氣、水和土壤等重大環(huán)境問(wèn)題成因與治理科技攻關(guān)。加快人才隊(duì)伍規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)際對(duì)話交流與務(wù)實(shí)合作。
四、2018年工作安排
2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。為此，需要重點(diǎn)抓好以下工作：
?。ㄒ唬┤鎲?dòng)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)計(jì)劃。制定實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計(jì)劃，出臺(tái)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治實(shí)施方案。PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市平均濃度同比下降2%；地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到79%；二氧化硫、氮氧化物排放量繼續(xù)下降。
持續(xù)推進(jìn)散煤和機(jī)動(dòng)車污染治理。穩(wěn)步推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，爭(zhēng)取再完成一批用戶煤改氣、煤改電。加快淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐，全面啟動(dòng)城市建成區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作，開(kāi)展煤氣發(fā)生爐專項(xiàng)整治行動(dòng)。推動(dòng)減少公路運(yùn)輸，提高鐵路貨運(yùn)比例。整治柴油貨車超標(biāo)排放行為，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假劣車用油品和尿素行為。
抓好重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造。繼續(xù)推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造，啟動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┐髿馕廴疚锾貏e排放限值，全面加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管理。開(kāi)展“散亂污”企業(yè)及集群全面排查整治。印發(fā)臭氧（O3）污染防治有關(guān)指導(dǎo)性文件。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治。
強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。進(jìn)一步完善京津冀、長(zhǎng)三角、汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)成渝、東北、長(zhǎng)江中游城市群等其他跨區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。著力提升重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平，指導(dǎo)相關(guān)重點(diǎn)區(qū)域和城市群開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案修訂，實(shí)施清單化管理，開(kāi)展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。
?。ǘ┘涌焖廴痉乐?。全面落實(shí)《水十條》重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)水環(huán)境問(wèn)題突出和《水十條》落實(shí)滯后地區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)。國(guó)控水質(zhì)斷面Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到68.4%以上；劣Ⅴ類斷面比例控制在7.3%以下；化學(xué)需氧量、氨氮排放量繼續(xù)下降。
突出黑臭水體和飲用水水源地整治。配合住建部門推動(dòng)36個(gè)重點(diǎn)城市和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶黑臭水體整治，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地、其他地區(qū)地級(jí)及以上城市地表水飲用水水源地的清理整治工作。所有縣級(jí)及以上城市向社會(huì)公開(kāi)飲水安全狀況信息。
推進(jìn)重點(diǎn)流域和近岸海域治理。實(shí)施《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016~2020年）》，督促相關(guān)地方依法編制實(shí)施不達(dá)標(biāo)水體限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。加大“老三湖”（太湖、滇池、巢湖）、“新三湖”（丹江口、洱海、白洋淀）等重點(diǎn)湖泊流域面源污染防治及點(diǎn)源氮磷污染物排放控制。落實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，協(xié)調(diào)推動(dòng)密云水庫(kù)上游、赤水河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。推進(jìn)入海河流和重點(diǎn)河口海灣污染治理。
加強(qiáng)工業(yè)污染源治理。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，明確實(shí)施氮磷總量控制的行業(yè)及重點(diǎn)流域控制單元，嚴(yán)格控制氮磷新增排放。加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)水污染防治，省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)建立水環(huán)境管理檔案，實(shí)現(xiàn)“一園一檔”。
深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，督導(dǎo)2.5萬(wàn)個(gè)建制村開(kāi)展環(huán)境綜合整治。督促太湖流域蘇、錫、常三市落實(shí)開(kāi)放水域投餌養(yǎng)殖淘汰任務(wù)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，倒逼秸稈和畜禽糞污資源化利用，減少農(nóng)業(yè)面源污染。
?。ㄈ┤嫱七M(jìn)土壤污染防治。建立完善《土十條》實(shí)施情況評(píng)估考核機(jī)制。深入推進(jìn)土壤污染狀況詳查，年底前完成全國(guó)農(nóng)用地土壤污染詳查工作，建成全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。以基本管控建設(shè)用地和農(nóng)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，完善建設(shè)用地和農(nóng)用地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
強(qiáng)化土壤污染治理與管控。開(kāi)展涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查。建立污染地塊名錄。加快推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)和土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)，配合推進(jìn)農(nóng)用地分類試點(diǎn)相關(guān)工作。
加強(qiáng)固體廢物及化學(xué)品污染防治。做好固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查整改落實(shí)工作。推動(dòng)各地優(yōu)化危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施布局。制定化學(xué)品環(huán)境管理戰(zhàn)略，推動(dòng)落實(shí)優(yōu)先控制化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管控措施。推動(dòng)開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。
?。ㄋ模┘哟笊鷳B(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。完成所有省份生態(tài)保護(hù)紅線劃定，研究制定生態(tài)保護(hù)紅線管理暫行辦法，開(kāi)展國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)試運(yùn)行。優(yōu)先將生態(tài)保護(hù)紅線比例高的縣域納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍。完成全國(guó)生態(tài)狀況變化（2010~2015年）調(diào)查與評(píng)估。新建一批國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。推進(jìn)建立以國(guó)家公園為主體的保護(hù)地體系。積極籌備《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì)。推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，啟動(dòng)第二批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣創(chuàng)建，開(kāi)展第二屆中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)表彰。
（五）依法加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。始終堅(jiān)持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，全面開(kāi)展核安全法實(shí)施年活動(dòng)，制修訂《核設(shè)施安全許可管理辦法》等配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)家核安全相關(guān)政策落實(shí)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)國(guó)家核安全工作、國(guó)內(nèi)外涉核風(fēng)險(xiǎn)防范、朝核環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等機(jī)制。開(kāi)展核安全“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估，推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。嚴(yán)格依法開(kāi)展核與輻射安全監(jiān)管，加強(qiáng)信息公開(kāi)和公眾參與，強(qiáng)化核與輻射安全風(fēng)險(xiǎn)管控和化解，保持核電廠安全水平與國(guó)際先進(jìn)水平同步。加強(qiáng)國(guó)控輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、東北邊境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家核與輻射安全技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)，重點(diǎn)保障試驗(yàn)臺(tái)架等能力建設(shè)項(xiàng)目落地。持續(xù)推進(jìn)核與輻射安全監(jiān)管綜合管理體系建設(shè)，進(jìn)一步完善程序制度。開(kāi)展核安全文化評(píng)估和交流培訓(xùn)。加強(qiáng)國(guó)際合作，推廣核電安全監(jiān)管體系，支持核電走出去。
?。?qiáng)化環(huán)境執(zhí)法督察。深入推進(jìn)環(huán)保督察。開(kāi)展第一輪中央環(huán)保督察整改情況“回頭看”。針對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵領(lǐng)域，組織開(kāi)展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察制度化建設(shè)。全面開(kāi)展省級(jí)環(huán)保督察，基本實(shí)現(xiàn)地市督察全覆蓋。
嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域大氣污染綜合治理攻堅(jiān)、落實(shí)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》、打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放、城市黑臭水體整治及城鎮(zhèn)和園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)、集中式飲用水水源地環(huán)境整治、“綠盾”國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查等七大專項(xiàng)行動(dòng)，作為全面打響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的標(biāo)志性工程。繼續(xù)開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法大練兵。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法人員著裝，提高執(zhí)法機(jī)構(gòu)硬件裝備水平。推動(dòng)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。
?。ㄆ撸┥罨h(huán)保領(lǐng)域改革。健全完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)保障地表水國(guó)考斷面水質(zhì)“采測(cè)”分離機(jī)制有效實(shí)施，并加快自動(dòng)站建設(shè)，實(shí)行第三方運(yùn)維、全國(guó)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。加快重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，完善“2+26”城市大氣顆粒物化學(xué)組分分析網(wǎng)和光化學(xué)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)開(kāi)展環(huán)境空氣和固定污染源VOCs監(jiān)測(cè)。完善國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。推進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)改革，保障環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
加快推進(jìn)排污許可制改革。發(fā)布汽車制造等12個(gè)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，完成石化等6個(gè)行業(yè)許可證核發(fā)。按照核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)排放一個(gè)行業(yè)的思路，開(kāi)展固定污染源清理整頓和鋼鐵、水泥等15個(gè)行業(yè)執(zhí)法檢查，對(duì)無(wú)證和不按證排污企業(yè)實(shí)施嚴(yán)厲處罰。
落實(shí)好各項(xiàng)改革方案。全面推開(kāi)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革，開(kāi)展設(shè)置京津冀大氣機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，提出推進(jìn)按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。推進(jìn)在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。做好第二批、第三批禁止進(jìn)口固體廢物目錄調(diào)整，強(qiáng)化進(jìn)口廢物監(jiān)管，堅(jiān)決禁止洋垃圾入境。深入推進(jìn)“放管服”改革，加快推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。
完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。深化排污權(quán)交易試點(diǎn)，發(fā)展排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)。推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作、環(huán)境污染第三方治理等模式。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“互認(rèn)互用”評(píng)價(jià)結(jié)果機(jī)制。健全信息強(qiáng)制性披露制度，督促上市公司、發(fā)債企業(yè)等披露環(huán)境信息。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)綜合名錄編制。
（八）加快推進(jìn)綠色發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。開(kāi)展區(qū)域國(guó)土空間環(huán)境評(píng)價(jià)，率先在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以地市為單元開(kāi)展“三線一單”編制工作。堅(jiān)持規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，依法依規(guī)做好重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理。出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。把“散亂污”企業(yè)整治作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容，強(qiáng)化企業(yè)集群綜合整治。完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，完成鋼鐵、煉焦等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)改造。開(kāi)展環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)改革，倡導(dǎo)企業(yè)實(shí)行綠色采購(gòu)，推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。完善環(huán)境技術(shù)管理體系，發(fā)展壯大環(huán)境服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推動(dòng)形成綠色生活方式。發(fā)布公民環(huán)保行為準(zhǔn)則，面向?qū)W校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開(kāi)展“美麗中國(guó)——我是行動(dòng)者”活動(dòng)，組織開(kāi)發(fā)制作群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳品，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，動(dòng)員公眾踐行綠色生活方式。
?。ň牛┨嵘伪Ｕ夏芰Α＝∪煞ㄒ?guī)體系。推進(jìn)土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、排污許可管理?xiàng)l例、環(huán)境監(jiān)測(cè)條例、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法、放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例以及生物遺傳資源獲取與惠益分享管理、化學(xué)品環(huán)境管理等領(lǐng)域法律法規(guī)和重要規(guī)章制修訂工作。
落實(shí)資金能力保障。加大生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域補(bǔ)短板投資力度，加強(qiáng)環(huán)境治理與保護(hù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，配合財(cái)政部實(shí)行中央財(cái)政資金安排與預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目績(jī)效“雙掛鉤”機(jī)制。組織開(kāi)展邁向美麗中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略與實(shí)施研究，探索建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合決策機(jī)制。加快推進(jìn)環(huán)境信息化建設(shè)。
強(qiáng)化科技基礎(chǔ)支撐。全面推進(jìn)大氣重污染成因與治理攻關(guān)，繼續(xù)實(shí)施水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)，推動(dòng)全社會(huì)環(huán)保相關(guān)各行各業(yè)科技創(chuàng)新。完善環(huán)境空氣質(zhì)量和地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法體系。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境與健康相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，開(kāi)展熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的環(huán)境與健康調(diào)查研究，完成公民環(huán)境與健康素養(yǎng)測(cè)評(píng)。開(kāi)展聲環(huán)境功能區(qū)劃分和調(diào)整。
開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查。地方各級(jí)政府要加快建立污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，強(qiáng)化政府部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，全面落實(shí)普查辦公條件和經(jīng)費(fèi)等有關(guān)要求。上半年完成清查建庫(kù)和試點(diǎn)工作，明確普查調(diào)查對(duì)象和調(diào)查技術(shù)方案；下半年開(kāi)展入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)填報(bào)、審核匯總和質(zhì)量評(píng)估，形成普查數(shù)據(jù)庫(kù)，建立并逐步完善各類污染源檔案，年底完成普查入戶調(diào)查。
加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育。探索創(chuàng)新組織形式，開(kāi)展好“6·5”環(huán)境日宣傳。優(yōu)化例行新聞發(fā)布制度，形成全系統(tǒng)新聞發(fā)布合力。進(jìn)一步推動(dòng)深度報(bào)道和伴隨式采訪，組織實(shí)施“建設(shè)美麗中國(guó)”大型主題采訪活動(dòng)。穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開(kāi)放。
提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。以垃圾焚燒發(fā)電、PX、涉核項(xiàng)目和涉“散亂污”企業(yè)整治區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力提升環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解工作能力。制定實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法，推進(jìn)信息公開(kāi)和公眾監(jiān)督。強(qiáng)化預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。切實(shí)化解信訪問(wèn)題。
加強(qiáng)國(guó)際交流合作。充分發(fā)揮國(guó)合會(huì)高端咨詢平臺(tái)作用，開(kāi)展政策研究、能力建設(shè)和對(duì)外宣傳推介。加強(qiáng)國(guó)際交流與履約能力建設(shè)，推進(jìn)南南環(huán)保合作。啟動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟和生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極依法做好境外環(huán)保非政府組織境內(nèi)活動(dòng)監(jiān)督管理與服務(wù)。
?。ㄊ┞鋵?shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。把政治建設(shè)擺在首位。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神“大動(dòng)員”“大培訓(xùn)”“大調(diào)研”“大討論”“大宣傳”活動(dòng)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化黨組織政治功能，確保各級(jí)黨組織和黨員在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
切實(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步筑牢忠誠(chéng)核心、擁戴核心、維護(hù)核心、服從核心、緊跟核心的思想根基。
加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。加強(qiáng)理想信念教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，推進(jìn)黨的活動(dòng)方式創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能。
持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。貫徹落實(shí)十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，馳而不息落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)堅(jiān)守，持續(xù)整治“四風(fēng)”突出問(wèn)題。繼續(xù)深入開(kāi)展巡視，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)違紀(jì)行為和腐敗問(wèn)題堅(jiān)決做到“零容忍”。
駐部紀(jì)檢組緊緊圍繞環(huán)保部門中心工作，在從嚴(yán)治部、從嚴(yán)管隊(duì)伍中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)支持他們履行職責(zé)、做好工作。
最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)。一是籌備召開(kāi)好第八次全國(guó)環(huán)保大會(huì)。這是一次十分重要的會(huì)議，將對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出全面部署。要抓緊做好會(huì)議籌備工作，按程序及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示匯報(bào)，確保大會(huì)圓滿勝利召開(kāi)。
二是全力做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革工作。機(jī)構(gòu)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院順應(yīng)時(shí)勢(shì)作出的重大決策部署，是加快建立生態(tài)文明制度體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。要切實(shí)提高政治站位，自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，做好部門機(jī)構(gòu)改革有關(guān)工作，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序積極向前推進(jìn)。
三是切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。各地要認(rèn)真落實(shí)兩辦《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革 提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》，結(jié)合本地實(shí)際，加快研究制定落實(shí)方案，構(gòu)建防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)行政干預(yù)的責(zé)任體系和工作機(jī)制。我們將與質(zhì)檢總局簽署落實(shí)《意見(jiàn)》的戰(zhàn)略協(xié)議，會(huì)同相關(guān)部門制定出臺(tái)一系列環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理相關(guān)制度，開(kāi)展監(jiān)測(cè)質(zhì)量專項(xiàng)檢查。對(duì)涉及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的地區(qū)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人，絕不手軟，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并向社會(huì)通報(bào)；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
同志們，新時(shí)代賦予新使命，新使命呼喚新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，為建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往繼續(xù)奮斗！
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