2月27上午，環(huán)境保護部舉行2月例行新聞發(fā)布會。環(huán)境保護部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江，國家大氣污染防治攻關聯(lián)合中心副主任、中國工程院院士賀克斌介紹大氣污染防治工作進展情況，環(huán)境保護部宣傳教育司司長、新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會，通報近期環(huán)境保護重點工作進展情況，三人共同回答了記者關注的問題。
劉友賓：新聞界的朋友們，上午好！歡迎參加環(huán)境保護部2018年2月例行新聞發(fā)布會。
習近平總書記在黨的十九大報告中指出，持續(xù)實施大氣污染防治行動計劃，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。大氣污染防治工作一直得到全社會的高度關注。今天的新聞發(fā)布會，我們邀請到環(huán)境保護部大氣環(huán)境管理司劉炳江司長，國家大氣污染防治攻關聯(lián)合中心副主任、中國工程院院士賀克斌教授，介紹我國大氣污染防治有關情況，并回答記者朋友們關心的問題。
下面，我先通報兩項重點工作情況。
一、圓滿完成2017年人大建議和政協(xié)提案的辦理工作
全國人大代表和政協(xié)委員對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作高度關注。2017年，我部承辦人大建議538件、政協(xié)提案314件，共852件。我部將建議提案辦理作為常態(tài)化年度重點任務，強化督辦考核，切實提高辦理質(zhì)量與實效，圓滿完成人大建議和政協(xié)提案辦理工作，實現(xiàn)辦理溝通率、按時辦結率和代表委員滿意率三個100％。
代表委員所提建議提案內(nèi)容豐富，涉及水、大氣、土壤污染防治，加強生態(tài)保護，開展生態(tài)補償，推進生態(tài)文明體制改革，加大環(huán)境執(zhí)法力度等各個方面，具有較強的針對性和可操作性，對深化生態(tài)環(huán)保領域改革，強化環(huán)保法治保障、解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)保護力度等方面發(fā)揮了積極作用。
下一步，我部將深入學習貫徹黨的十九大精神，按照國務院常務會議及全國人大、全國政協(xié)交辦會的部署要求，繼續(xù)在制度完善、政策轉化、代表委員溝通、信息公開等方面下功夫，爭取建議提案辦理工作取得更大成效。
二、環(huán)境影響評價改革持續(xù)穩(wěn)步推進
近期，環(huán)保部采取了一系列舉措，持續(xù)深化環(huán)評制度改革，進一步加強源頭預防，推動高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展。
一是印發(fā)《“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”（簡稱“三線一單”）編制技術指南（試行）》。強化對區(qū)域發(fā)展的空間布局約束、污染物排放管控和環(huán)境風險防控，構建環(huán)境分區(qū)管控體系。目前，這項工作已經(jīng)在長江經(jīng)濟帶和長江源頭青海等共12個?。ㄊ校┤嫱崎_。工作重點就是以地市級行政區(qū)域為單元編制“三線一單”，劃好環(huán)保“框子”，通過環(huán)境保護硬約束引導地方加快轉方式、調(diào)結構，避免新的布局性環(huán)境問題。
二是進一步加強事中事后監(jiān)管。印發(fā)《關于強化建設項目環(huán)境影響評價事中事后監(jiān)管的實施意見》，加大對環(huán)評違法違規(guī)行為的懲戒力度。部署開展了全國環(huán)評改革專項督導工作，目前已經(jīng)完成第一批十個省（區(qū)）的現(xiàn)場督導，發(fā)現(xiàn)了一批對環(huán)評制度認識不到位、重“放”輕“管”、規(guī)劃環(huán)評主體責任不落實，以及項目環(huán)評把關、監(jiān)管中存在的不嚴不細等問題，環(huán)保部正在向地方反饋，要求提高認識、嚴肅整改。對其他21個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團的現(xiàn)場督導工作也已接近尾聲，將以此為契機加強環(huán)評監(jiān)管，防范環(huán)評制度在改革落實中變形走樣。
三是加強環(huán)評機構環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管。環(huán)評質(zhì)量是環(huán)評工作的基礎，直接影響環(huán)評效力發(fā)揮。環(huán)保部通過開展環(huán)評文件技術復核，抽查了26個?。▍^(qū)、市）200余家環(huán)評機構的470多份環(huán)評文件，發(fā)現(xiàn)了一批質(zhì)量較差環(huán)評文件，將依法依規(guī)對相關環(huán)評機構予以處罰并公開曝光。2017年，各級環(huán)保部門共對存在問題的162家環(huán)評機構進行了處罰和行政處理。下一步，環(huán)保部將把環(huán)評文件抽查復核常態(tài)化，扎扎實實地把環(huán)評質(zhì)量提上來。
下面，請劉炳江司長介紹情況。
劉炳江：新聞界的各位朋友，大家上午好！
首先，我謹代表環(huán)境保護部大氣司，對大家長期以來對大氣污染防治工作的大力支持表示衷心感謝！
北京空氣質(zhì)量目前已達到重度污染級別，大霧高濕度，是東部傳輸和本地積累綜合作用的結果。氣象局已發(fā)布大霧預警，北京市啟動重污染黃色預警。這個污染過程在預料之中。今天北京市的污染物濃度是自去年10月1日開展攻堅行動以來，比較高的一天。今天的氣象條件和2017年元旦期間“爆表”那一天比較類似，但目前來看，北京市沒有出現(xiàn)爆發(fā)性增長，是緩慢的積累過程，峰值明顯下降。這充分說明我們當前采取的措施是有效的，本次過程預計在后天凌晨結束?？諝赓|(zhì)量好的時候，我們要有憂患意識，不好的時候要有堅定的信念，來打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
借此機會，我就《大氣十條》實施五年來的情況作一個簡要介紹。
2013年，黨中央、國務院頒布實施《大氣十條》，這是黨中央、國務院推進生態(tài)文明建設、堅決向污染宣戰(zhàn)、系統(tǒng)開展污染治理的重大戰(zhàn)略部署，是針對環(huán)境突出問題開展綜合治理的首個行動計劃。《大氣十條》實施5年來，全國空氣質(zhì)量總體改善，重點區(qū)域明顯好轉。突出表現(xiàn)在三個方面：
第一，全面實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標。2017年，全國地級及以上城市PM10比2013年下降22.7％，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域PM2.5分別比2013年下降39.6％、34.3％、27.7％;珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度連續(xù)三年達標，這是一個難得的成果；北京市PM2.5從2013年的89.5微克/立方米降至2017年的58微克/立方米；《大氣十條》確定的各項空氣質(zhì)量改善目標得到實現(xiàn)。
第二，支持這些空氣質(zhì)量改善的重大工程和重大措施超額完成，解決了多項大氣污染防治難題。
一是從能源結構來看，全國煤炭消費總量這五年持續(xù)下降，煤炭占一次能源消費的比重由67.4％下降至60％左右。淘汰城市建成區(qū)10蒸噸以下燃煤小鍋爐20余萬臺，“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤470多萬戶。全國燃煤機組累計完成超低排放改造7億千瓦。
二是加快淘汰落后產(chǎn)能。全國全面完成淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能任務，1.4億噸地條鋼全部清理完畢；“2+26”城市在去年一年清理整頓涉氣“散亂污”企業(yè)6.2萬余家，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。
三是推進重點行業(yè)提標改造。制修訂水泥、石化等重點行業(yè)排放標準20多項，實施了一輪污染治理設施提標改造工程。1萬多家國家重點監(jiān)控企業(yè)全部安裝在線監(jiān)控，實現(xiàn)24小時實時監(jiān)管；企業(yè)排放達標率大幅度提升。
四是加強“車、油、路”統(tǒng)籌。五年淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛。實施國五機動車排放標準，基本實現(xiàn)與歐美發(fā)達國家接軌。車用汽柴油品質(zhì)5年內(nèi)連續(xù)兩級跳，這是其他國家不可想象的一件事，“2+26”城市從國四躍升到國六。環(huán)渤海港口不再接收公路運輸煤炭，改由鐵路運輸。
五是大氣環(huán)境監(jiān)管能力明顯增強。建成國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，2012年之前國家還沒有PM2.5的例行監(jiān)測站點，目前1436個國控監(jiān)測站點全部具備PM2.5等六項指標監(jiān)測能力，且已完成國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測事權上收。形成覆蓋區(qū)域、省、市三級空氣重污染預測預警體系，基本實現(xiàn)3天精準預報和7天潛勢分析，實現(xiàn)重污染天氣應急區(qū)域聯(lián)動。強化大氣污染治理科技支撐，啟動大氣重污染成因與治理攻關項目。
第三，初步建立了大氣污染防治體制機制。
一是齊抓共管的治理格局初步建立。細化分解任務，層層壓實責任，并實施年度考核。對31個?。▍^(qū)、市）開展中央環(huán)保督察；開展“2+26”城市大氣污染防治強化督查。黨政同責、一崗雙責得到有力有效落實。
二是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控實現(xiàn)重大創(chuàng)新。在京津冀、長三角等重點區(qū)域建立大氣污染防治協(xié)作機制，打破了行政區(qū)劃界限，著力破解大氣污染長距離傳輸、區(qū)域間相互影響的世界性難題。
三是環(huán)境法治保障更加有力。環(huán)境保護法和大氣污染防治法相繼修訂出臺，按日計罰、停產(chǎn)限產(chǎn)、查封扣押等執(zhí)法手段更加豐富。組織冬季大氣污染防治專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊超標排放等環(huán)境違法行為。
四是完善環(huán)境經(jīng)濟政策。國務院有關部門發(fā)布環(huán)保電價、提高排污收費征收標準等22項配套政策。設立大氣污染防治專項資金，中央財政已累計下達528億元專項資金和100多億元中央預算內(nèi)投資。
五是全社會環(huán)境意識有所增強。積極倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，廣大群眾參與環(huán)保的積極性高漲，“同呼吸、共奮斗”成為全社會行為準則。
這些成績的取得，得益于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，得益于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于各地區(qū)各部門的大力支持和超常執(zhí)行力，得益于全社會的齊心協(xié)力共同奮斗。同樣，也得益于新聞媒體的大力支持、監(jiān)督和鼓勵，在此，對大家再次表示衷心感謝。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前大氣環(huán)境形勢依然嚴峻。從氣候的角度看，我國多位頂級氣候?qū)＜已芯勘砻?，在全球氣候變暖的大背景下，南北溫度梯度差變小，東亞冬季風在減弱，東亞大槽在變淺，京津冀地區(qū)靜穩(wěn)天氣增多，這些因素的共同作用將導致霧霾更加頻繁地發(fā)生。
再看排放量，SO2、NOx、煙粉塵、VOCs等大氣污染物排放量仍然處于千萬噸級高位，遠超環(huán)境容量，實現(xiàn)空氣質(zhì)量達標需要削減排放50％以上；其中VOCs排放仍然呈現(xiàn)增長態(tài)勢，減排任務尤為艱巨。多數(shù)城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標，2017年全國338個地級及以上城市中只有99個城市達標，僅占29.3％。重污染過程仍然多發(fā)，今年以來京津冀及周邊地區(qū)已發(fā)生四次重污染過程，重度以上污染天數(shù)比例為13.8％；目前正在經(jīng)歷第五次重污染過程。部分地區(qū)存在對大氣污染防治重視不夠、壓力傳導不到位等問題，一些基層政府及其組成部門的環(huán)保責任不落實、主動性不夠、責任心不強。
總之，我國大氣污染防治工作已經(jīng)進入攻堅期，傳統(tǒng)煤煙型污染與PM2.5、O3污染等新老環(huán)境問題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，末端治理減排空間越來越小，環(huán)境壓力居高不下，產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結構調(diào)整和生產(chǎn)、生活方式轉變更加迫切。
下一步，我們將按照黨的十九大部署和中央經(jīng)濟工作會議要求，深入總結《大氣十條》成功經(jīng)驗，研究制定打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)計劃，明確具體戰(zhàn)役及其時間表和路線圖，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。
下面，我很高興接受大家的提問。
中央電視臺：打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計劃有沒有一些具體的措施，目標是什么？跟之前的《大氣十條》相比，這些措施有哪些特點？有哪些變化，會不會更加著重于深層次結構方面的調(diào)整？
劉炳江：謝謝?！洞髿馐畻l》確實有許多成功的經(jīng)驗，在下一步治理工作中這些成功的經(jīng)驗、措施會進一步固化。按照十九大報告關于“堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的總體要求，環(huán)境保護部正在抓緊研究起草藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的三年作戰(zhàn)計劃，確立具體的戰(zhàn)役，一個戰(zhàn)役接著一個戰(zhàn)役打。
關于目標，國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要明確規(guī)定了空氣質(zhì)量的約束性指標，中央經(jīng)濟工作會議又提出了更高要求：大幅度降低主要污染物排放量，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。下一步改善目標要進一步深入論證，有的地方可能要提高要求，與人民的期盼相符合。
在具體措施方面，這涉及主攻陣地、主攻方向和突破點。主攻陣地就是京津冀及周邊等重點區(qū)域，這些地方污染比較重。主攻方向就是著重解決產(chǎn)業(yè)結構問題、能源結構問題、交通結構的問題。突破點就是聯(lián)防聯(lián)控，重點解決重污染天氣，因為人民群眾最不滿意的就是重污染天氣。
具體到產(chǎn)業(yè)結構方面，重點是繼續(xù)開展散亂污企業(yè)綜合整治，淘汰落后產(chǎn)能并化解過剩產(chǎn)能，還有城區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)的搬遷等。大家如果看各個地方政府工作報告就能看出來，有的省化解過剩產(chǎn)能的數(shù)量已經(jīng)明確列出來了。我們會在全國范圍內(nèi)繼續(xù)排查散亂污企業(yè)，進行綜合整治，同時加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，提高污染物排放標準，目前“2+26”城市重點行業(yè)大氣污染物特別排放限值已經(jīng)頒布實施。
在能源結構調(diào)整方面，重點是治理散煤，重點地區(qū)推行清潔取暖，這個作為突破口，持續(xù)推進重點地區(qū)的煤炭消費總量控制。
在交通結構方面，重點是進行大宗物流由公路運輸向鐵路運輸調(diào)整，并通過車油路聯(lián)動措施提高機動車排放控制水平。
這涉及的都是深層次問題，目前都有所突破，但還沒有取得顯著進展，后面三年要有新的時間表。
除了三大結構問題，還要更加有效應對重污染天氣。重污染天氣應對在京津冀已經(jīng)實現(xiàn)了重大突破，大幅減少了持續(xù)時間較長的重污染過程，聯(lián)防聯(lián)控取得實效。其他很多地區(qū)還沒有實現(xiàn)這種聯(lián)防聯(lián)控。要提高預測預報的準確度，完善重污染應急啟動標準。
最后就是面源，大家看到在京津冀地區(qū)，空氣質(zhì)量較往年好，沒有像以前出現(xiàn)揚塵污染很重的情況，這些地區(qū)真正把責任壓實到了村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，治理還是比較到位的。下一步要切實提高城鄉(xiāng)的精細化管理水平，壓實責任，切實解決揚塵和秸稈焚燒等面源污染。
華夏時報：《大氣十條》實施以來，我國環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善，其中京津冀及周邊等重點地區(qū)改善幅度大、效果明顯，但我也聽到一些聲音，認為是因為氣候條件比較好，風比較大。您認為成效的取得有幾分靠天、幾分靠人？
賀克斌：謝謝你的提問。針對空氣質(zhì)量改善，網(wǎng)上經(jīng)常有一個說法叫人努力、天幫忙，用它來簡單概括改善的原因。這個說法我們在研究大氣污染原因的時候，也經(jīng)常提到，內(nèi)因是排放，外因是氣象。2016年初，按照國務院要求，中國工程院組織了50多位院士專家，針對《大氣十條》實施頭三年的情況進行了中期評估，當時對《大氣十條》實施的結果做了一個預判，到2017年底全國和重點地區(qū)完成《大氣十條》的空氣質(zhì)量改善的顆粒物濃度降低目標是沒有問題的，但是存在兩個非常突出的問題：第一個就是北京市要完成60左右，就是PM2.5年均濃度降到60微克/立方米左右，難度很大，必須要下決心采取更強有力的措施，全面推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；第二個問題，就是冬季的重污染天氣非常突出，必須下大力氣來降低采暖期的重污染峰值。提出這兩個問題以后，也提出了包括散煤治理在內(nèi)的十條政策和措施方面的建議。
針對評估結果和建議，環(huán)保部當時會同相關部委和省市，加緊研究相關措施。大家可能還記得，2016年年底和2017年年初，我們經(jīng)歷了一個跨年的長時間重污染過程之后，迅速推出了兩個工作方案，第一個是京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案，第二個是京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染治理攻堅行動方案。在這兩個方案的起草過程中，組織了專家對方案實施效果預評估，我本人也參加了評估工作。
當時預評估的結果表明，如果我們假定2017年的氣象條件與2016年的情況基本相當，那么全面落實兩個方案之后，北京市的PM2.5的濃度可以由2016年的73微克/立方米降到62-65，平均到63微克左右，也就是說，如果氣象條件一樣的話，2017年通過這兩個方案的實施可以基本實現(xiàn)《大氣十條》的目標，包括工程院中期評估提出的難點，就是北京60微克左右。
大家知道，后來實際上北京市2017年PM2.5的年均濃度降到58微克/立方米，從73微克/立方米降到63微克/立方米是減排措施的結果，而從63微克/立方米進一步下降到58微克/立方米，超過了當初預判結果，主要原因是2017年的氣象條件跟2016年相比更加有利做出的貢獻。
也就是說，就北京市而言，2017年的PM2.5下降，整個下降了15微克/立方米，這15微克里面，人努力大約占了70%，而天幫忙的貢獻大約占了30%。
最近有關氣象、環(huán)境、能源多個領域的專家、院士們對大氣污染防治重點區(qū)域，比如說京津冀、長三角，也開展了空氣質(zhì)量改善的氣象因素定量分析。
初步的結果是這樣的，第一個就是近五年，2013-2017年，如果按照最近幾十年的長周期來分析的話，在京津冀、長三角區(qū)域氣象條件是比較差的時期。但是這五年本身的年際波動也有明顯的變化，簡單說跟2013年相比，2014年、2015年的氣象條件是較差的，而2017年略有轉好。通過模型做這樣的分析，相對于2013年，2017年因為氣象條件略有轉好，可以使PM2.5在京津冀下降5%，在長三角下降7%。剛才聽到劉司長已經(jīng)介紹了，實際上從監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，這五年京津冀下降了39.6%，而長三角下降了34.3%。按照這兩組數(shù)據(jù)來看的話，這兩個重點區(qū)域在最近五年降幅當中，人努力占了80%以上，而天幫忙在20%以下。
中國青年報：我們對去年那場跨年霾印象深刻，當時大家都覺得大氣治理目標很難完成，但最后卻完成了，這一年我們采取了哪些措施確保完成？同時，這也引發(fā)了另一個討論，我們前幾年的源解析是不是不到位？
劉炳江：其實提了兩個問題。我知道大家都很好奇，北京2017年跨年霾出現(xiàn)以后，作為大氣司司長感覺壓力很大，因為這七天北京的PM2.5累計相當于1800多微克，如果平均分攤到365天，每天就增加了4微克多。也就是說，北京要從73微克降到60微克左右，其實從年初開始要從78微克降到60微克左右。前4年從89.5微克降到73微克只降了16.5微克，這一年就要下降18微克，到60微克，任務十分艱巨。
但是往往就是這個樣子，沒有壓力就沒有動力，就不會取得更大的勝利?？缒牿舶l(fā)生后，大家治霾的信心也都受到了影響，辛辛苦苦的四年，結果在收官之年，一開始就出現(xiàn)了大幅污染反彈。所以在這種背景下，出臺了2017年工作方案和秋冬季攻堅行動方案。
首先，是針對散亂污企業(yè)整治。針對在京津冀及周邊地區(qū)存在著郊區(qū)縣大氣污染比城區(qū)重的問題。經(jīng)全面調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，“散亂污”企業(yè)是重要原因。因此，我們提出來抓大不放小，堅決打擊“散亂污”，采取拉單掛賬的方式，整治涉氣的“散亂污”企業(yè)6.2萬家，效果也非常好。
第二，針對燃煤的污染。每次重污染天氣來的時候，燃煤的污染貢獻非常高。這就是我們要劃定一個“散煤禁燃區(qū)”的主要原因，開展散煤替代，清理燃煤小鍋爐。一年干下來，“2+26”城市完成電代煤、氣代煤394萬戶，替代散煤1000多萬噸。
第三，針對機動車污染。針對冬季二氧化氮濃度居高不下的問題，開展機動車綜合治理。一是加大重型柴油車的執(zhí)法力度，公安和環(huán)保聯(lián)手進行執(zhí)法處罰。二是交通結構調(diào)整，也是關鍵的一條，所有環(huán)渤海的港口全部停止接收運煤大卡車，北京過境的車輛每天少了4000多輛。三是開始供國六油，實現(xiàn)兩級跳，有效降低機動車污染排放。
第四，針對塵的污染。過去幾年，北京市PM10濃度總是居高不下，降塵污染嚴重，這主要是城市精細化管理問題。關鍵是壓實責任，村鄉(xiāng)鎮(zhèn)都壓實責任，動員全社會參與。如北京提出來不摘黑帽子就摘烏紗帽，降塵控制非常到位。原來我們說學習天津，每月每平方公里降塵達到9噸左右，現(xiàn)“2+26”城市都達到了，原來都是15噸到20噸左右的樣子，這個效果是比較明顯的。
第五，針對錯峰生產(chǎn)。質(zhì)量改善是剛性的，居民采暖保障也是剛性的。冬季居民采暖導致的大氣污染物增加30%，為此我們提出來工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)和交通錯峰運輸，抵消居民采暖剛性增加的排放量。
第六，針對重污染天氣應對。以往各地重污染天氣應對過程中，各地普遍存在減排清單不實的情況，一些地方政府不主動采取實實在在的減排措施，坐等風來。我們用三個多月的時間，把減排清單從區(qū)縣開始，一家一家的過，清單企業(yè)由9000多家增加到5萬多家。清單確定后，加強督查，保證措施全部落實到位。當出現(xiàn)涉及多省市的區(qū)域性重污染天氣過程時，由國家發(fā)布預警提示，各省、城市統(tǒng)一行動，按照當?shù)貞鳖A案及時啟動預警。
一分部署，九分落實。攻堅戰(zhàn)最大的特點就是超強的執(zhí)行力，大家都知道5600人的強化督查，就是像扶貧的工作隊伍，開展駐地督查，發(fā)揮震懾作用，責任壓實，而且提出了量化問責。李干杰部長提出頭拱地也要把這場大仗、硬仗、苦仗拿下來，各個部門、還有各級政府，還有環(huán)保系統(tǒng)全力以赴，把責任壓實了，把執(zhí)行落實到位，探索出來一條怎么打好污染攻堅戰(zhàn)的路子。這是剛才第一個問題。
第二個問題，你感覺到2017年大家是力度非常大，效果比較好！前幾年干什么去了？需要給大家介紹的是，空氣質(zhì)量的改善，是一個復雜的系統(tǒng)工程，是日積月累的效果。2017年的空氣質(zhì)量改善，也是基于前幾年一系列減排工程。精準治霾、靶向施措、科學應對，也需要一個較長時間的探索過程。另外，2017年治污的工作力度也很大，舉一個例子，北京現(xiàn)在完成了90多萬戶的散煤替代，2013年0.45萬戶，2014年1.96萬戶，2015年5.5萬戶，2016年25.6萬戶，2017年一年電代煤就干了45.6萬戶，再加上14.2萬戶氣代煤，2017年干的幾乎是前四年總和的兩倍?？梢哉f，正是有了連續(xù)幾年不懈的努力，才換來了2017年的空氣質(zhì)量大幅改善。
中新社：環(huán)保部前段時間啟動了大氣重污染成因與治理攻關項目，昨天開了交流會，請介紹一下攻關項目最新進展和取得的成果？
賀克斌：謝謝你的提問。這個問題提的很及時，剛才你提到昨天是剛剛開了一個攻關項目的交流會。大家都知道，大氣重污染成因與治理攻關項目是去年兩會期間李克強總理專門提出來，要支持攻克霧霾的難關。
在去年9月初正式啟動以來，環(huán)保部會同科技部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計委、中科院、氣象局等有關部門和地方，認真貫徹落實黨中央和國務院的決策部署，強化組織實施，到目前為止大概半年的工作，取得了積極的階段性進展。
主要體現(xiàn)在兩大方面：
第一大方面，實現(xiàn)了科研組織機制的重大創(chuàng)新。一個是成立了國家大氣污染防治攻關聯(lián)合中心，這個中心打破了部門單位界限，建立了由1500名左右優(yōu)秀科學家和一線科技工作者組成的攻關隊伍，成立了28個跟蹤研究工作組，這28個工作組針對“2+26”城市，一個城市一個工作組，我們叫一市一策，有500多名工作者深入到“2+26”城市的一線，長期駐點研究、提供技術指導。包括剛才劉司長介紹，去年進入冬季以來的治理工作，這些工作組已經(jīng)開始發(fā)揮作用。
第二個，初步建立了京津冀和周邊地區(qū)天空地一體化的綜合立體觀測網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)共享平臺，突破了長期以來共享難題。我們知道有很多的科研單位，由于部門單位的界限，數(shù)據(jù)資源和科研資源共享和集成是一直以來的難題。應該說通過這個組織正在突破共享的難題。
第三個是形成了對重污染天氣的預測預報、會商分析、預警應急、跟蹤監(jiān)測和效果評估以及專家解讀，這樣一個全鏈條的科學應對工作模式。通過這個模式發(fā)揮的作用，應該是顯著提升了重污染天氣的聯(lián)合應對能力，也就是說在重污染的時候，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控發(fā)揮的作用，通過這種模式得到了非常顯著的加強。
這是第一大方面，在科研組織機制方面的。
第二大方面，在科研的工作內(nèi)容上取得階段性成果，一共三個方面的內(nèi)容。第一個就是第一次針對“2+26”的城市，通過統(tǒng)一的技術方法和工作模式建立了城市一級，并且精確到區(qū)縣一級精細化的污染源排放清單，初步分析可以看出“2+26”城市在全國占的面積不到3％，但是排放了全國10％以上的二氧化硫、15％的氮氧化物和一次顆粒物，排放強度高出全國平均水平的3倍到5倍，這是“2+26”城市排放比較重要的特征。
第二個階段性的成果，進一步探明了秋冬季節(jié)大氣重污染的來源，進一步確定燃煤、工業(yè)生產(chǎn)和機動車是京津冀和周邊地區(qū)秋冬季重污染的主要來源，其中燃煤排放是冬季的首要來源，對重污染期間PM2.5的貢獻，包括一次排放和二次轉化的貢獻可以達到30％-50％，有個別城市燃煤的貢獻可以達到50％。這是第二個階段性成果。
第三個，進一步深化了對大氣重污染成因的認識，秋冬季PM2.5的快速增長成因可以初步概括為本地積累、區(qū)域傳輸、二次轉化這三種形式。第一種形式，比如說在對污染物排放強度比較大的城市，像石家莊、唐山、邯鄲這樣的城市，一旦出現(xiàn)氣象不利的條件，首先會形成本地積累型的污染；第二種形式是形成的高濃度PM2.5污染氣團，會沿著下風向輸送，導致下風向城市出現(xiàn)區(qū)域傳輸型的污染；第三種形式就是二氧化硫、氮氧化物這類氣態(tài)污染物在一定適宜條件下會反應產(chǎn)生硫酸鹽、硝酸鹽，進一步加劇PM2.5的污染。在北京出現(xiàn)這種快速PM2.5增長，特別是冬季，往往是這三種形式的疊加，北京的特點相對來講，就是三種情況都有，這是初步階段性的摸清了這樣一些情況。
同時研究還發(fā)現(xiàn)，通過這個化學成分的變化，在“2+26”城市范圍里，2017年有一個新的現(xiàn)象，我們以前重污染出現(xiàn)的時候，往往硫酸鹽在二次成分里占的最多，最近冬季的情況看，硝酸鹽已經(jīng)取代了硫酸鹽成為秋冬季重污染二次里邊最重要、占比最高的成份。說明了兩個問題，由于區(qū)域燃煤治理，因為硫酸鹽是燃煤排放的標志性成分，應該說取得了比較顯著的成效，在硫氮都治理的情況下，硫走的步伐更快；而氮氧化物的貢獻，百分比貢獻進一步凸現(xiàn)出來，也說明這是需要下一步加大力度減排的。
攻關研究項目，下一步要全面深入實施，按照要做到2019年的時間周期來安排，要深入實施這個攻關項目，特別是要更緊密的結合指導“2+26”城市，來制定一市一策的三年作戰(zhàn)計劃。剛才劉司長講了，部里在國家層面要做三年作戰(zhàn)計劃，京津冀這個區(qū)域，特別是“2+26”城市每一個城市也要做三年作戰(zhàn)計劃，而這個工作機制里，特別是28個工作組現(xiàn)階段的首要任務就是要幫助他們迅速把城市一級的三年作戰(zhàn)計劃做出來。以及研究京津冀區(qū)域中長期空氣質(zhì)量改善的路線圖。應該說，這個任務是為了打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供一個強有力的科技支撐。
今日俄羅斯國際通訊社：《科學》雜志報道稱，個人衛(wèi)生用品及化妝品產(chǎn)生的排放量是汽車排放量的兩倍，您是否贊同這樣的研究結果？中國垃圾處理過程產(chǎn)生的大氣污染和中國的汽車尾氣污染哪個更嚴重？
劉炳江：謝謝您的問題。對于第一個問題，個人用品和化妝品的排放量是否比汽車排放還大，我不知道這篇報道所說的科學研究邊界條件是什么，如果你能提的更詳細些，我會回答得更準確一點。因為各個國家的污染結構不一樣，我不能說這種觀點對還是不對，贊同還是不贊同。我只能介紹一下中國的情況，個人用品及化妝品主要排放的是VOCs，中國現(xiàn)在VOCs主要來源是工業(yè)涂裝、石化化工、交通運輸、涂料使用等排放，這是我們關注和監(jiān)管的重點。對于個人用品和個人化妝品，目前還沒涉及到，我們了解到，國外主要是從產(chǎn)品質(zhì)量的角度來進行控制的。
第二個問題，關于垃圾焚燒和機動車的排放進行對比，這個很有意思。中國的機動車現(xiàn)在是每年增加近3000萬輛，占全世界年增長量的30%左右，而且持續(xù)在增長，現(xiàn)在機動車保有量已經(jīng)達到3.1億輛了，其中汽車是2.17億輛，增長速度和排放量確實比較大，氮氧化物和VOCs的排放是比較大的?？粗袊趸臐舛?，為什么現(xiàn)在下降幅度非常緩慢？我們現(xiàn)在主要工業(yè)產(chǎn)品都處于相對平穩(wěn)期，只有油品的消費保持較高幅度的增長。機動車氮氧化物排放量在全國氮氧化物排放總量中的占比逐年上升，目前已達三分之一左右。細顆粒物來源解析表明，機動車排放已成為許多大中城市的首要空氣污染來源，北京等城市的移動源排放貢獻率在30％左右，是細顆粒物的首要來源。
全國一共有垃圾焚燒廠278個，679個焚燒爐。去年開始，我們要求全國所有垃圾焚燒廠開展“裝、樹、聯(lián)”工作，“裝”就是垃圾焚燒廠要依法安裝污染物排放自動監(jiān)控設備，對煙氣主要污染物排放情況進行監(jiān)控；“樹”就是垃圾焚燒廠要在廠區(qū)門口或便于公眾查詢的顯著位置設立電子顯示板，實時公示污染物排放數(shù)據(jù)，接受公眾監(jiān)督；“聯(lián)”就是垃圾焚燒廠的自動監(jiān)控設備要與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。去年一年，全國所有的278個焚燒廠都裝上了自動在線監(jiān)測裝置，全部與環(huán)保部門實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)?，F(xiàn)在，你到任何垃圾焚燒廠，都能看到有個大屏幕放在那兒，排放濃度、達標不達標情況都可以看到。
謝謝。
每日經(jīng)濟新聞：近日環(huán)保部公布了秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責首起案件，引起廣泛關注，攻堅行動要求2+26城市在今年3月底前實現(xiàn)PM2.5平均濃度要同比下降15％以上，重污染天數(shù)同比下降15％以上。請問為實現(xiàn)雙降目標，環(huán)保部采取了哪些措施？效果如何？
劉炳江：謝謝。我向你報告，效果很好。雙15％不僅僅是每個城市下降15％，分6個層次，像北京、石家莊都是25％，還有10％等等，這6個檔次，總體平均是15％。
第一個PM2.5濃度下降15％，我們每個月都公布，現(xiàn)在是馬上進入3月份，最后一個月的沖刺。如果像今天這種重污染過程多來幾個，這個成果就不見得能保住，所以各級政府是高度重視，你問幾個市長，都在抓這幾個數(shù)據(jù)，從最新的數(shù)據(jù)看，PM2.5不僅下降15％，很多城市下降了百分之二三十。
第二個重污染天數(shù)下降更喜人。重污染天數(shù)，各個城市有各個城市的數(shù)據(jù)，總體我說一下，28個城市平均的嚴重污染天數(shù)，從2017年10月1日到現(xiàn)在平均每個城市只有2天，上一采暖季同期是平均9天，降幅是一目了然，遠遠超過15％。重度污染上一采暖季平均是27天，現(xiàn)在是10天，這個比例更遠遠超過15％，所以效果是不錯的。
至于為了落實兩個15％采取什么措施，剛才中青報記者的問題我已經(jīng)回答了，我把幾個數(shù)據(jù)快速說一下：第一，清理整頓了6.2萬家涉氣的散亂污企業(yè)；第二，完成了394多萬戶的電代煤，氣代煤；第三，徹底淘汰了5.6萬臺燃煤小鍋爐；第四，環(huán)渤海港口的運煤大卡車全部停止運行；第五，一些企業(yè)在進行錯峰生產(chǎn)；第六，5萬多家涉氣的企業(yè)全部納入重污染天氣應急減排措施清單，當然還有更多的措施。最關鍵的是，這些措施得到了落實，發(fā)揮作用的是出臺量化問責辦法。剛剛公布第一例案例，就是因為錯峰生產(chǎn)沒有得到落實。問責有兩類，一類是任務型，一類是結果型，完不成都要問責。謝謝。
新華社：去年，環(huán)保部采取了強化督查等一系列強有力的環(huán)保執(zhí)法行動，雖然取得成效，但人們也擔心這種“運動式”執(zhí)法能夠維持多久？請問，如何才能建立環(huán)境執(zhí)法長效機制？
劉友賓：最好的長效機制就是嚴格依法辦事。強化督查不是“運動式”，更不是“一陣風”，它本身就是長效機制的具體體現(xiàn)。
2017年，環(huán)境保護部啟動了為期一年的大氣污染防治強化督查工作。強化督查實施以來，建立了京津冀及周邊地區(qū)6.2萬家“散亂污”企業(yè)、6.4萬臺燃煤鍋爐、8919家錯峰生產(chǎn)企業(yè)及清潔供暖改造等4本臺賬；截至2018年2月底，28個督查組對21萬個企業(yè)（點位）進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)各類涉氣環(huán)境問題3.6萬個，督辦突出問題2萬件；有效應對重污染天氣，納入應急預案的企業(yè)從9000多家增加到五萬多家，極大地減輕重污染天氣的影響，得到社會廣泛關注，也有效保障了《大氣十條》的圓滿收官。
強化督查是環(huán)境執(zhí)法的有益探索和實踐。2015年1月1日實施的新環(huán)境保護法，被人們稱為“史上最嚴環(huán)保法”。社會各界對環(huán)保法的實施寄予厚望，希望環(huán)保法“長出鋼牙利齒”?？梢哉f，強化督查正是新環(huán)保法長出的“鋼牙利齒”，新環(huán)保法賦予環(huán)境執(zhí)法的權力和手段得到比較充分的運用，推動解決了一批群眾反映強烈的環(huán)境問題，對打擊違法排污、改善空氣質(zhì)量、促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，都發(fā)揮了重要作用。
強化督查至少有三個特點：
一是突出執(zhí)法重點。在區(qū)域上突出京津冀及周邊這個大氣污染防治重點地區(qū)，在時間段上聚焦于秋冬季這個特殊時段，在行業(yè)上緊盯涉氣“散亂污”企業(yè)。
二是提高執(zhí)法效率。通過異地執(zhí)法，交叉執(zhí)法，優(yōu)化執(zhí)法方式，調(diào)整執(zhí)法策略，既讓環(huán)境執(zhí)法人員互相學習，也有效破解了地方保護主義。強化督查使用網(wǎng)格化管理，借助科技手段，提高執(zhí)法精準度。
三是切實傳導壓力。強化督查的督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，環(huán)環(huán)相扣，較真碰硬，咬定青山不放松，嚴肅責任追究，有效地震懾了各類環(huán)境違法行為。
強化督查積累的有益經(jīng)驗，可復制，可推廣，相信在今后的環(huán)境執(zhí)法中這些好的做法一定能夠得到繼續(xù)推行，用環(huán)境執(zhí)法新常態(tài)促成環(huán)境守法新常態(tài)，捍衛(wèi)法律威嚴，讓人民群眾擁有更多的環(huán)境質(zhì)量獲得感。
劉炳江：第一個問題我稍微補充一下，理論上說污染越嚴重、治理任務越重的地區(qū)越應該配置更多、水平更高的執(zhí)法人員，即執(zhí)法資源的優(yōu)化配置理論。目前，還不是根據(jù)質(zhì)量改善要求和治理任務的繁重程度來配置執(zhí)法人員。去年的強化督查，調(diào)集5600人是執(zhí)法人員的優(yōu)化配置，實際是就是一種有益的嘗試，是一次理論的實踐應用。
另外，打攻堅戰(zhàn)就要把各項措施落實到位，大家都知道扶貧攻堅戰(zhàn)有駐地工作隊，什么時候脫貧什么時候撤。6.2萬家散亂污企業(yè)及集群為什么長期得不到解決，5.6萬臺燃煤鍋爐為什么一直淘汰不了？環(huán)保部深深知道“紙上得來終覺淺、絕知此事要躬行”，這次就是一竿子插到底，督促徹底清理干凈，某種程度上這是一種建立長效機制的探索?？諝赓|(zhì)量不改善，這種方式會成為一種常態(tài)。另外，環(huán)保部現(xiàn)在的做法不像以前大撒網(wǎng)執(zhí)法，而是一年確定幾個重點任務，不干則已，一干就干到底。
第二個問題說這一輪的污染是不是有所放松，我現(xiàn)在還沒看到數(shù)據(jù)。如果你回顧過去的情況，每到季節(jié)交換的時候，都容易出現(xiàn)重污染過程。雖然說有的城市可能會感覺前5個月改善的很好，后面1個月不怎么改善也能完成既定目標，可能個別地區(qū)會有所放松，但總體上不會放松。中央布置了打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，“2+26”城市又有空氣質(zhì)量改善的新目標，如果現(xiàn)在放松，全年的目標可能就完不成。
鳳凰衛(wèi)視：為治理空氣污染，環(huán)保部組織大規(guī)模督查執(zhí)法活動，效果很好，但是民間有一些說法認為，一些企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)遭受的經(jīng)濟損失過大，是不是我們付出的經(jīng)濟成本、人力的代價太大了？如何平衡治理污染和經(jīng)濟發(fā)展之間的關系？
劉炳江：這個問題從來就沒斷過，一直以來都有很大的爭論。我想大家都感覺到2017年是環(huán)保執(zhí)法力度最大的一年，也是清理整頓“散亂污”企業(yè)力度最大的一年。在如此大的執(zhí)法力度下，中國宏觀經(jīng)濟尤其是工業(yè)經(jīng)濟表現(xiàn)怎么樣，這里我給大家共享一組數(shù)據(jù)。看待環(huán)境與經(jīng)濟問題的時候，大家一定要從宏觀上看，從整體上看，從長遠來看。2017年全國工業(yè)生產(chǎn)增速扭轉了自2011年以來連續(xù)六年下降的態(tài)勢，呈現(xiàn)企穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢，主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量出現(xiàn)積極的變化，這是第一個結論；2017年工業(yè)產(chǎn)能利用率為77%，同比回升3.7個百分點，結束了自2012年以來連續(xù)五年的下降態(tài)勢，大家會認為受沖擊最大的是鋼鐵行業(yè)，統(tǒng)計顯示黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)產(chǎn)能利用率提高了4.1個百分點。我想環(huán)境與經(jīng)濟的關系大家一目了然。
據(jù)統(tǒng)計局對全國574種主要工業(yè)產(chǎn)品實物產(chǎn)量統(tǒng)計，2017年產(chǎn)量實現(xiàn)增長的數(shù)量為408種，較2016年提高了4.4個百分點；從企業(yè)的利潤看，2017年1-11月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤率同比增長21.9%，增速較上年提高了13.4個百分點。如果像你說的那樣，對經(jīng)濟造成了大的損失，那么宏觀上看這些數(shù)應該都是負的，而事實上恰恰相反，都呈現(xiàn)的是大幅度增長，企業(yè)利潤率大幅度增長，產(chǎn)能利用率明顯改善。
我們再來看一下“散亂污”企業(yè)，2017年我們重點對“2+26”城市開展了“散亂污”企業(yè)綜合整治，涉及6.2萬家。我們說的“散亂污”綜合整治，是扶堵結合，扶持環(huán)境績效好的企業(yè)，打擊非法的、“黑色”企業(yè)。我們也組織做過深入分析，如果“散亂污”企業(yè)全部安上高效治污設施，那么這些企業(yè)不僅錢掙不到，甚至還得賠本，這些企業(yè)之所以能長期存在，就是以犧牲環(huán)境為代價，環(huán)境成本內(nèi)部化沒得到落實，所以賺的都是污染環(huán)境的錢。
“散亂污”企業(yè)綜合整治，換來了環(huán)境質(zhì)量改善，促進了動能轉換，提升了城市品位，從更深層次激活了生產(chǎn)要素，達到“一石多鳥”的目標。
一是，據(jù)專家估算，2017年“2+26”城市“散亂污”企業(yè)整治對PM2.5濃度下降貢獻率達30%，切實解決了人民群眾身邊的污染問題，群眾對“散亂污”企業(yè)投訴量是最大的。
二是推動了供給側結構性改革，促進了產(chǎn)業(yè)轉型，解決了“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題。舉個例子，河北省廊坊市文安縣原有2000多家膠合板企業(yè)，原來年納稅額只有兩億多，綜合整治后，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量從39家增加到100多家，納稅額也翻番了，你們可以去那里看一看，原來企業(yè)周邊環(huán)境臟亂差，現(xiàn)在發(fā)生了翻天覆地變化，群眾普遍叫好。
三是落實全面依法治國，營造公平公開的市場環(huán)境，這里有一個例子，就是邯鄲永年區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)標準件產(chǎn)業(yè)，整改前有9000多家，通過集群整治，市場環(huán)境得到優(yōu)化，國內(nèi)外客商云集永年，引進了21個高端標準件項目，總投資達到230多億，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。我們現(xiàn)在整治散亂污企業(yè)，與國家提出的推動高質(zhì)量發(fā)展是一脈相承的。
環(huán)保執(zhí)法打擊的是違法企業(yè)，是黑色的GDP，扶植的是合法企業(yè)，是綠色的GDP。在執(zhí)法過程中，肯定會對一些違法企業(yè)、不達標企業(yè)造成較大沖擊，甚至關停淘汰，我想這是經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律，歷史欠賬總是要還的，“散亂污”企業(yè)綜合整治還要進一步向全國推廣，請大家客觀理性來看待這個問題。謝謝。
科技日報：大家都知道今年京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量在好轉，但是長三角地區(qū)貌似有所反彈，公眾對東三省、汾渭平原的大氣情況也比較關注，我想問一下未來對這些區(qū)域會采取哪些大氣污染防治舉措？
劉炳江：你觀察很細致，今年1月份長三角的空氣污染有所反彈，確實是事實。我想告訴大家的是，空氣質(zhì)量受氣象因素影響較大，一個月的反彈、一個季度的反彈是很正常的，北京去年1月份增長70%，而全年下降了20%。1月份全國空氣質(zhì)量總體是改善的，但長三角PM2.5增長了20%左右，因為1月份長三角出現(xiàn)不利氣象的天數(shù)比較多，大氣污染物擴散條件比前幾年要糟糕，氣象條件是惡化的。
從國際經(jīng)驗看，空氣質(zhì)量往往是采用三年連續(xù)滑動的數(shù)據(jù)進行評價，我們說珠三角是不是達標，不是說一年達標了，而是看連續(xù)三年達標。所以一個月、一個季度，甚至半年、一年空氣質(zhì)量波動有時候都是很正常的。我們會客觀理性看待這個問題，目標完成就行，中間波動一下很正常。
說到京津冀的改善，大家可能聯(lián)想到長三角還有東北三省大氣污染的問題。全國《大氣十條》五年任務都圓滿完成了，但是京津冀取得的成績比較大，其他地區(qū)就顯得落后了。東北三省主要是供熱和秸稈焚燒的問題，小鍋爐清理不到位，秸稈綜合利用率低，問題的關鍵非常清楚。長三角是重點區(qū)域，改善也非常明顯。汾渭平原是倒L型的，污染團就在渭河平原和汾河谷地里相互傳輸，城市之間受影響還是比較明顯的，涉及到陜西、山西和河南三個省。許多專家在呼吁，要對其進行集中的治理。我們也專程去做了調(diào)研，一個城市一個城市做調(diào)研。
下一步，我們會進一步加強研究，力爭納入到國家重點控制區(qū)域，實行聯(lián)防聯(lián)控。在進行三年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的時候，一年一個戰(zhàn)役，一個戰(zhàn)役接一個戰(zhàn)役，推動空氣質(zhì)量的不斷改善。謝謝。
第一財經(jīng)日報：近日環(huán)保部發(fā)函明確關于建設項目“未批先建”違法行為法律適用問題，表示“未批先建”兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。請問這是出于什么樣的考慮？是否縱容了“未批先建”行為？
劉友賓：未批先建是嚴重的環(huán)境違法行為，新修訂的環(huán)保法、環(huán)境影響評價法、建設項目環(huán)境保護管理條例等法律法規(guī)都對未批先建的違法行為進一步加大了處罰力度。
環(huán)境保護部對未批先建違法行為一直保持高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅決打擊，絕不姑息。特別是近年來，結合去產(chǎn)能政策和強化督查行動，清理處罰了一大批未批先建項目。
這次我部發(fā)函，明確未批先建有關法律問題，一是嚴格執(zhí)行《行政處罰法》第二十九條規(guī)定，即“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰”，堅持依法行政。
二是配合排污許可制度實施，核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)的原則，進一步加大對建設項目監(jiān)管力度，決不允許任何未批先建違法項目游離于環(huán)境監(jiān)管之外。
三是對未批先建項目持續(xù)保持高壓態(tài)勢，即使未批先建違法行為兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，對其關聯(lián)的無證排放、超標排放、未履行“三同時”制度等環(huán)境違法行為嚴懲不貸，決不縱容。
我們注意到，社會各界包括法律界人士在內(nèi)，對有關未批先建法律問題高度關注，充分體現(xiàn)了社會各界對環(huán)境保護法治進程的關心，我們將堅持依法行政，堅持依法從嚴打擊未批先建等各類環(huán)境違法行為。
界面新聞：進入采暖季后，陸續(xù)有媒體報道在京津冀區(qū)域的一些村莊和社區(qū)，出現(xiàn)了天然氣氣量不夠、來氣不穩(wěn)等情況，環(huán)保部對此怎么看？
劉炳江：去年煤改氣是大家關注的熱點，報道也非常熱烈。2016年初《大氣十條》中期評估認為，散煤治理到了必須要治理的階段，發(fā)達國家治理大氣污染也都采取了這條行之有效的措施，一噸散煤排放的大氣污染物相當于一噸電煤排放的15倍以上，專家一直在呼吁，要加大散煤治理力度。習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十四次會議上提出，要推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，相關規(guī)劃已于2017年印發(fā)實施。2017年政府報告中也明確了要完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上。2017年“2+26”城市完成了394萬戶，其中70%左右是煤改氣，其他的為煤改電。
針對去年部分煤改氣、煤改電地區(qū)供暖得不到保障的問題，環(huán)保部積極行動。你們也看到了，也報道了，環(huán)保部抽調(diào)2000多人對涉及煤改氣、煤改電的2.5萬個村莊（社區(qū)）開展大督查，排查下來，實際問題不像媒體報道的那么嚴重。可以負責任的說，環(huán)保部這么大規(guī)模的排查，基本做到全覆蓋，結果我們發(fā)現(xiàn)僅有不到1%的村莊出現(xiàn)供不上氣、供氣不穩(wěn)定影響取暖的問題，對于發(fā)現(xiàn)的問題我們要求督查人員就地督促當?shù)卣鉀Q，什么時候解決，人員什么時候撤回來，這個問題圓滿得到解決。
這次氣荒暴露出很多問題，比如說供應問題，比如說儲氣能力不足問題，再比如說管網(wǎng)互聯(lián)互通不到位問題，壓非保民不到位問題，以及天然氣供應利用體制機制價格等一系列問題。要相信我們國家制度優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)問題后，大家以問題為導向，逐一提出解決方案。
專家一致表明，煤改氣、煤改電方向是正確的，要堅定不移推下去，這是當前中國治理散煤污染最經(jīng)濟有效也最現(xiàn)實的途徑，當然我們也會推進地熱資源、可再生能源等利用，但畢竟資源量很有限，主要措施還是得要依靠煤改氣、煤改電。目前出現(xiàn)的問題更多還是統(tǒng)籌不夠的問題，我們將在部際協(xié)調(diào)機制下加大解決力度。北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃已經(jīng)制定，目標也非常清晰，對“2+26”城市專門提出了目標任務，我們會堅定不移貫徹落實好，“不以事艱而不為、不以任重而畏縮”，積極穩(wěn)妥有序推進。
謝謝。
路透社：剛才有人問到長三角空氣質(zhì)量的問題，我們看到，一月份長三角的PM2.5濃度上升，有一種觀點認為是受氣象條件影響從北方傳輸過來的，也有人認為是北方企業(yè)南遷導致的，請問您是否認同？此外，如果長三角地區(qū)污染問題非常嚴重的話，環(huán)保部會不會像治理京津冀地區(qū)空氣污染一樣采取一些特別的措施？
劉炳江：謝謝。1月份甚至2月份長三角空氣質(zhì)量在惡化，這是事實。大家這么關心，我們團隊也在分析，比如說惡化20％，有多少是氣象原因造成的，有多少是排放量增加造成的。剛才賀院士介紹，北京從73微克下降到58微克，70％是人努力的結果，30％是天幫忙的結果。那個是看“人努力天幫忙”對PM2.5下降的貢獻，這個是看PM2.5增加的原因，目前我們正在進行詳細分析，分析完了才能得出結論。
京津冀確實有一些過剩的產(chǎn)能在限產(chǎn)，就是錯峰生產(chǎn)。但是，全國看一個行業(yè)總產(chǎn)能的利用率，肯定各地有高有低，我們利用環(huán)境容量進行宏觀調(diào)整，充分利用不同區(qū)域的大氣環(huán)境容量來優(yōu)化布局，我覺得這是科學的。我看了一下統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國的鋼鐵產(chǎn)量增長了5.7％，河北的產(chǎn)量下降了0.7％，江蘇下降了6%，沒有出現(xiàn)轉移。這實際就是一種倒逼機制，污染重地區(qū)的高耗能高排放產(chǎn)品產(chǎn)量向其他地區(qū)轉移。我們也將會同長三角地區(qū)制訂未來三年打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案。
有人說長三角的污染是北方吹過去的，我覺得這是一種不負責任的說法。自己治理不下功夫，非去怨別人，耽誤了自己治理大氣的機遇，如果大家都有這種思想是了不得的。更何況長三角和京津冀是兩個不同的空氣流場。
所以第一個問題，可能我們要做深度分析。第二個就是誰傳輸給誰、誰吹給誰的這種思想要不得，自己要做好自己的工作，地方人民政府對本地的環(huán)境質(zhì)量負責，不能怨天尤人，總是說別人傳輸給你，就把治理大氣污染的機遇給耽誤了。謝謝。
人民日報：未來還會不會制定類似京60的PM2.5濃度目標來推動大氣污染防治呢？
劉炳江：您提了一個很好的問題。京60給我們一個很重要的經(jīng)驗，北京60微克/立方米的濃度目標，這是與人民群眾感受直接相關的，人民群眾的藍天幸福感更多是從具體數(shù)字上看，老百姓不在乎下降比例多少，更在乎絕對值是多少。就是因為有京60這么一個絕對值，推動了去年開展了以打擊散亂污為主的督查行動，公轉鐵的交通結構調(diào)整。因為這個成功經(jīng)驗，專家也強烈建議用好絕對值目標。
去年的攻堅方案我們也改變了做法，也是第一次對每個城市都設立了一個年度目標和一個采暖季目標，都是PM2.5濃度絕對值，這個值深刻記在當?shù)卣I導心里，他們倒算要達到這個值要付出多少努力，這非常好，正是我們所希望的。當然要測算這個目標值需要非常細致艱苦的研究，我們背后也有很多科學團隊支持這項工作。因此，下一步可能會基于不同區(qū)域的實際情況設置不同的PM2.5濃度作為目標。
謝謝。
北京晚報：之前一直認為機動車排放是重要的大氣污染源，可是去年在沒有采取單雙號限行等措施下，大氣治理仍然取得了明顯成效，這是否意味著機動車污染被“夸大”了？北京今年把大氣治理的重點放在機動車治理上，這個方向是否正確？
劉炳江：當前北京市的污染結構已經(jīng)發(fā)生了重大的變化。先看幾組數(shù)據(jù)，從這些數(shù)據(jù)中就可以了解這些變化。北京能源結構中煤炭消耗量的占比只有個位數(shù)，平原地區(qū)已基本實現(xiàn)無煤化；產(chǎn)業(yè)結構中第三產(chǎn)業(yè)占了80％以上，也就是說，已經(jīng)和發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)結構基本上相同了；經(jīng)過五年艱苦卓絕的治理，北京5500家散亂污企業(yè)清零，油品質(zhì)量也從國四提高到國六，黃標車也全部淘汰完了。但即使這樣，北京市現(xiàn)在還是只達到了58微克/立方米，離標準35微克/立方米還有一大截，離2035年北京空氣質(zhì)量徹底改善的要求差距還很遠。
北京去年空氣質(zhì)量明顯改善，沒有單雙號限行，既有幾年來自身的不懈努力，也應該感謝周邊“2+26”城市共同做出的貢獻。各地重污染天氣應急預案的減排量大幅增加，橙色預警的工業(yè)企業(yè)減排力度相當于以前紅色預警。除了北京、天津等工業(yè)占比較低的城市以外，其他城市橙色預警各種大氣污染物排放量要下降30％以上。正是因為區(qū)域的污染排放量大幅度下降，也因為北京市持續(xù)調(diào)整能源結構，使得自身的排放強度也大幅度下降。我們知道，每次啟動紅色預警，對于人民群眾的交通出行會有較大的影響，因此紅色預警是在極端不利的情況下的最后手段。
目前，北京已經(jīng)從工業(yè)煤炭為主的排放，轉向了以生活為主的排放，當主要矛盾變化的時候，機動車排放影響就進一步凸現(xiàn)出來了。多個國家級團隊就北京污染構成進行研究，所有的研究結果都有一個共同的結論，那就是機動車排放是當前北京PM2.5的第一來源，現(xiàn)在拉高北京PM2.5濃度的首先就是硝酸鹽，已經(jīng)遠遠超過了硫酸鹽，這是我們要著力解決的問題。
據(jù)了解，北京把機動車污染治理作為今年工作的重點，我認為是精準施策、靶向治霾，對此我完全贊同。謝謝。
劉友賓：今天的發(fā)布會到此結束，謝謝大家。
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