西藏自治區(qū)重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目管理中心：

　　你中心《關(guān)于重新請(qǐng)求審批〈西藏湘河水利樞紐及配套灌區(qū)工程環(huán)境影響報(bào)告書〉的請(qǐng)示》（藏水建管〔2017〕98號(hào)）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下：

　　一、該項(xiàng)目位于西藏自治區(qū)日喀則市，開(kāi)發(fā)任務(wù)以灌溉、供水、改善保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境為主，兼顧發(fā)電。至設(shè)計(jì)水平年2030年，工程多年平均供水量11098萬(wàn)立方米/年，其中灌溉供水6194萬(wàn)立方米/年，人畜飲水和工業(yè)供水669萬(wàn)立方米/年，保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)水4235萬(wàn)立方米/年。工程處于雅魯藏布江中游左岸一級(jí)支流湘河，水庫(kù)正常蓄水位4099米，死水位4080米，工程總庫(kù)容1.156億立方米，調(diào)節(jié)庫(kù)容0.69億立方米，具有不完全年調(diào)節(jié)性能；工程主要建筑物由擋水建筑物、泄水建筑物、引水發(fā)電系統(tǒng)、魚(yú)道等組成，擋水建筑物為瀝青混凝土心墻砂礫石壩，最大壩高51米，電站裝機(jī)4萬(wàn)千瓦，多年平均發(fā)電量14063萬(wàn)千瓦時(shí)。灌區(qū)工程設(shè)計(jì)灌溉面積12.49萬(wàn)畝，改建取水樞紐6座，設(shè)計(jì)總引水流量14.26立方米/秒，其中5座采用無(wú)壩方式引水，最下游央瑪取水樞紐由溢流壩、沖沙閘、進(jìn)水閘、魚(yú)梯、魚(yú)坡等組成，最大壩高4米；新建和升級(jí)改造干渠8條、支渠1條、斗農(nóng)渠76條，總長(zhǎng)152.13公里。

　　該項(xiàng)目建設(shè)總體符合《西藏自治區(qū)湘河流域綜合規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。在嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書提出的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施后，該項(xiàng)目所產(chǎn)生的不利環(huán)境影響可以得到緩解控制。因此，我部原則同意環(huán)境影響報(bào)告書中所列建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)和擬采取的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施。

　　二、項(xiàng)目實(shí)施的主要環(huán)境影響

　?。ㄒ唬?duì)水環(huán)境的不利影響。湘河水利樞紐壩址處多年平均流量58.3立方米/秒，多年平均徑流量18.39億立方米。工程建成運(yùn)行后，湘河流域地表水資源開(kāi)發(fā)利用率將由目前的6.3%升至11.7%。水庫(kù)蓄水后，庫(kù)區(qū)平均流速由0.54米/秒降至0.03米/秒，庫(kù)區(qū)河段由急流型變?yōu)榫徚餍?。受湘河水?kù)調(diào)節(jié)及供水調(diào)度影響，下游河道年內(nèi)徑流將發(fā)生改變，部分時(shí)段出庫(kù)流量小于壩址天然流量，下游取水后，河道內(nèi)流量也將有一定減少。湘河水庫(kù)部分時(shí)段存在水溫分層，下泄水溫低于天然水溫。

　　（二）對(duì)水生生態(tài)環(huán)境的不利影響。工程評(píng)價(jià)河段的裂腹魚(yú)類有枯水期到雅魯藏布江越冬、豐水期沿河上溯索餌繁殖的習(xí)性。工程建成后，湘河水庫(kù)將淹沒(méi)庫(kù)區(qū)1處產(chǎn)卵場(chǎng)，庫(kù)區(qū)水文情勢(shì)變化將迫使喜急流生境的魚(yú)類向上游甲措藏布或拉布藏布支流遷移；湘河水利樞紐、央瑪取水樞紐將對(duì)魚(yú)類遷移形成阻隔，導(dǎo)致生境片段化，尤其對(duì)裂腹魚(yú)類影響較大；湘河水庫(kù)下游河段水文情勢(shì)變化影響下游3處魚(yú)類產(chǎn)卵場(chǎng)，低溫水下泄等也將對(duì)魚(yú)類產(chǎn)生不利影響。

　　（三）對(duì)陸生生態(tài)環(huán)境的不利影響。工程將占用和破壞部分陸生植被，導(dǎo)致部分陸生野生動(dòng)物生境受損，施工噪聲和人為捕殺等將可能對(duì)陸生野生動(dòng)物造成驚擾和傷害。西藏雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)日喀則片區(qū)與工程下游部分灌區(qū)重疊，主要保護(hù)對(duì)象為國(guó)家I級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物黑頸鶴。每年10月中、下旬，黑頸鶴遷至保護(hù)區(qū)及周邊越冬，以保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊區(qū)域農(nóng)田的青稞、小麥等為主要食物，以雅魯藏布江及湘河河口寬闊區(qū)域的河心島、沙洲、沙地為其主要夜宿地，次年3月中、下旬遷離。工程施工期間，保護(hù)區(qū)周邊的施工活動(dòng)可能對(duì)越冬黑頸鶴產(chǎn)生驚擾影響。保護(hù)區(qū)內(nèi)灌區(qū)渠道均保持現(xiàn)狀，與保護(hù)區(qū)外的新建和升級(jí)改造渠道相銜接，在湘河水庫(kù)下泄水量不足的情況下，灌溉水量可能受到影響，從而可能對(duì)黑頸鶴食物來(lái)源產(chǎn)生影響。

　　三、減緩項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響的主要措施

　?。ㄒ唬﹪?yán)格落實(shí)水資源保護(hù)措施。貫徹“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”原則，優(yōu)先保障河道生態(tài)需水和保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)水，強(qiáng)化灌區(qū)節(jié)水，盡可能減少河道引水量，節(jié)省出的水資源量應(yīng)優(yōu)先用于增加下游河道生態(tài)用水。

　?。ǘ┍Ｕ仙鷳B(tài)流量下泄。制定湘河水利樞紐及央瑪取水樞紐生態(tài)調(diào)度方案，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)流量下泄措施。湘河水利樞紐5月下旬至6月上旬、6月中旬至9月、10月至次年5月中旬分別下泄不低于23.3立方米/秒、35立方米/秒、10立方米/秒的生態(tài)流量，蓄水期間通過(guò)臨時(shí)生態(tài)供水旁通管下泄生態(tài)流量，運(yùn)行期通過(guò)機(jī)組發(fā)電、生態(tài)流量泄放管下泄生態(tài)流量。央瑪取水樞紐通過(guò)溢流壩，在5月下旬至6月上旬、6月中旬至9月、10月至次年5月中旬分別下泄不低于27.6立方米/秒、41.4立方米/秒、11.9立方米/秒的生態(tài)流量。在每年6月下旬、7月中旬各進(jìn)行一次生態(tài)調(diào)度，湘河水利樞紐、央瑪取水樞紐按照天然來(lái)流量下泄，以滿足魚(yú)類產(chǎn)卵的水文過(guò)程需求。在湘河水利樞紐和央瑪取水樞紐的壩下建設(shè)生態(tài)流量在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

　?。ㄈ┞鋵?shí)低溫水減緩等措施。采用11層疊梁門分層取水措施，減緩低溫水不利影響，在庫(kù)區(qū)、壩前及壩下設(shè)置水溫監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。水庫(kù)蓄水前開(kāi)展庫(kù)底環(huán)保清理，蓄水初期強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)。運(yùn)行期，加強(qiáng)對(duì)庫(kù)周污染源的控制，禁止在庫(kù)區(qū)開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。協(xié)調(diào)相關(guān)單位，在水庫(kù)、輸水渠道等劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。

　?。ㄋ模?qiáng)化魚(yú)類棲息地保護(hù)。將湘河水利樞紐庫(kù)尾以上甲措藏布約103公里河段、拉布藏布約97公里河段以及湘河干流工程壩下至河口69公里河段作為魚(yú)類棲息地進(jìn)行保護(hù)，不再進(jìn)行開(kāi)發(fā)。你中心應(yīng)豎立明顯標(biāo)志，明確保護(hù)河段范圍；盡快制定棲息地保護(hù)管理規(guī)劃，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，強(qiáng)化管理和保護(hù)。

　　（五）落實(shí)過(guò)魚(yú)設(shè)施建設(shè)等其他魚(yú)類保護(hù)措施。在湘河水利樞紐壩址右岸建設(shè)豎縫式魚(yú)道，在央瑪取水樞紐右岸建設(shè)魚(yú)坡、左岸建設(shè)魚(yú)梯，為裂腹魚(yú)等魚(yú)類提供通道。下階段做好生態(tài)學(xué)及水工模型實(shí)驗(yàn)，優(yōu)化細(xì)化過(guò)魚(yú)方案，開(kāi)展專題設(shè)計(jì)。工程初期蓄水及運(yùn)行期，每年放流尖裸鯉、拉薩裂腹魚(yú)、異齒裂腹魚(yú)、巨須裂腹魚(yú)、雙須葉須魚(yú)、黑斑原鮡等魚(yú)類。

　?。┘哟髮?duì)保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)力度。結(jié)合西藏雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)需求，發(fā)揮本工程生態(tài)補(bǔ)水功能。協(xié)助有關(guān)單位加強(qiáng)保護(hù)區(qū)內(nèi)灌區(qū)管理，優(yōu)化保護(hù)區(qū)內(nèi)土地配置和現(xiàn)有灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)雅魯藏布江、湘河河道兩岸食源地建設(shè)，增加青稞種植面積，采取對(duì)保護(hù)黑頸鶴有利的農(nóng)業(yè)耕作方式，保障黑頸鶴及其他動(dòng)物食物來(lái)源。優(yōu)化施工時(shí)間，灌區(qū)工程施工應(yīng)避開(kāi)黑頸鶴越冬的10月至次年3月，盡量減少施工活動(dòng)對(duì)黑頸鶴的干擾。開(kāi)展施工期和運(yùn)行期黑頸鶴種群及生物行為觀測(cè)。

　?。ㄆ撸﹪?yán)格落實(shí)陸生生態(tài)保護(hù)措施。優(yōu)化施工布置，強(qiáng)化施工管理，規(guī)范施工行為，嚴(yán)格限制施工范圍，減少植被破壞。施工前，做好表土剝離并妥善堆存；施工過(guò)程中，采取工程、植物和臨時(shí)防護(hù)等水土保持措施；施工結(jié)束后，及時(shí)對(duì)施工跡地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，植物應(yīng)盡量選用當(dāng)?shù)匚锓N。在灌區(qū)渠道設(shè)置必要的動(dòng)物活動(dòng)通道，減緩對(duì)小型獸類和爬行動(dòng)物的阻隔影響。

　?。ò耍┞鋵?shí)施工期廢（污）水、噪聲、揚(yáng)塵等污染防治和生活垃圾處理措施。其中，廢（污）水經(jīng)處理后回用或綜合利用。采取優(yōu)化施工工藝、灑水抑塵等措施，防治揚(yáng)塵污染。采取合理選擇爆破時(shí)間、減少鳴笛等措施控制噪聲污染。配置垃圾桶收集生活垃圾，定期清運(yùn)并妥善處置，危險(xiǎn)廢物依法交有資質(zhì)單位處置，做好移民安置環(huán)境保護(hù)工作。

　　四、工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施。

　?。ㄒ唬┰陂_(kāi)展可行性研究工作時(shí)，應(yīng)將各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施納入可行性研究報(bào)告。落實(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)合同，同步進(jìn)行環(huán)境保護(hù)總體設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)和技術(shù)施工設(shè)計(jì)。開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工程招標(biāo)，將環(huán)境保護(hù)工程施工納入工程建設(shè)合同中。

　?。ǘ┬钏皯?yīng)開(kāi)展階段環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，水庫(kù)蓄水及運(yùn)行期生態(tài)調(diào)度方案、生態(tài)流量泄放設(shè)施及在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、棲息地保護(hù)管理規(guī)劃、過(guò)魚(yú)設(shè)施、庫(kù)底環(huán)保清理報(bào)告等應(yīng)作為主要驗(yàn)收內(nèi)容，驗(yàn)收合格后方可蓄水。工程建成后，應(yīng)按規(guī)定程序開(kāi)展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

　?。ㄈ┙?nèi)部環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和制度，明確人員和環(huán)境保護(hù)責(zé)任。制定和落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，針對(duì)生態(tài)調(diào)度、低溫水減緩、棲息地保護(hù)、過(guò)魚(yú)、增殖放流等措施的有效性開(kāi)展長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)，適時(shí)納入水利水電建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程環(huán)境管理體系。適時(shí)對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)論進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境保護(hù)措施。實(shí)施竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收后運(yùn)行3至5年，應(yīng)按規(guī)定開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。

　　五、我部委托環(huán)境保護(hù)部西南督察局和西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳，組織開(kāi)展該項(xiàng)目的“三同時(shí)”監(jiān)督檢查和監(jiān)督管理工作。你中心應(yīng)在收到本批復(fù)后20個(gè)工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書分送我部西南督察局、西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳，以及日喀則市環(huán)境保護(hù)局，并按規(guī)定接受各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門日常監(jiān)督檢查。

　　環(huán)境保護(hù)部

　　2017年12月21日

　　抄送：發(fā)展改革委、水利部，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、水利廳，日喀則市環(huán)境保護(hù)局，中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，環(huán)境保護(hù)部西南督察局、環(huán)境工程評(píng)估中心。

　　環(huán)境保護(hù)部辦公廳2017年12月22日印發(fā)