寧夏東昌實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司：

　　你公司《關(guān)于上報(bào)〈寧夏東昌實(shí)業(yè)集團(tuán)股份有限公司馬家灘礦區(qū)雙馬二礦礦井及選煤廠項(xiàng)目（400萬(wàn)噸/年）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)〉的請(qǐng)示》（寧東發(fā)〔2024〕9號(hào)）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下。

　　一、工程概況及總體意見(jiàn)

　　項(xiàng)目位于寧夏回族自治區(qū)銀川市轄靈武市、吳忠市鹽池縣，屬寧東基地馬家灘礦區(qū)規(guī)劃雙馬井田的分立礦井之一，規(guī)劃礦田面積為43.1平方公里，可采煤層為11層，設(shè)計(jì)可采儲(chǔ)量為3.83億噸（已扣除禁采區(qū)和保護(hù)煤柱資源量），為低瓦斯礦井，服務(wù)年限為68.5年。井田劃分為2個(gè)開(kāi)采水平11個(gè)采區(qū)，首采區(qū)為I01采區(qū)，服務(wù)年限為23.3年。項(xiàng)目分別采用綜采一次采全高和薄煤層滾筒采煤機(jī)綜采采煤工藝，采用全部垮落法管理頂板。產(chǎn)品煤經(jīng)全封閉輸煤棧橋和鐵路專用線外運(yùn)，鐵路專用線單獨(dú)立項(xiàng)。

　　項(xiàng)目主要建設(shè)主斜井（井筒斜長(zhǎng)1315米，凈斷面17.9平方米，提升能力428萬(wàn)噸/年）、緩坡副斜井（井筒斜長(zhǎng)4752米，凈斷面23.7平方米）、回風(fēng)斜井（凈斷面23.7平方米，回風(fēng)量96-185立方米/秒）、選煤廠（規(guī)模400萬(wàn)噸/年）等主體及輔助工程，原煤倉(cāng)（2座，單倉(cāng)容量10000噸）、塊煤倉(cāng)（5座，單倉(cāng)容量2500噸）、混煤倉(cāng)（3座，單倉(cāng)容量10000噸）、限下煤倉(cāng)（1座，單倉(cāng)容量300噸）、矸石倉(cāng)（1座，容量2500噸）、場(chǎng)內(nèi)全封閉輸煤棧橋（合計(jì)長(zhǎng)約1370米）等儲(chǔ)運(yùn)工程，鍋爐房（設(shè)4臺(tái)燃?xì)忮仩t）以及礦井水處理站（常規(guī)處理規(guī)模14000立方米/天，深度處理規(guī)模12000立方米/天）、生活污水處理站（規(guī)模1000立方米/天）、矸石井下充填系統(tǒng)（充填能力50萬(wàn)噸/年）、危廢暫存設(shè)施等公用及環(huán)保工程，矸石周轉(zhuǎn)場(chǎng)（占地面積約8公頃，最大容量160萬(wàn)噸）、礦井水暫存池（2個(gè)，有效容積共8萬(wàn)立方米）等其他工程。

　　該項(xiàng)目為國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)的寧東基地馬家灘礦區(qū)規(guī)劃中雙馬井田項(xiàng)目，國(guó)家能源局以國(guó)能煤炭〔2013〕282號(hào)文件同意將雙馬井田劃分為雙馬一礦和雙馬二礦。國(guó)家能源局以國(guó)能發(fā)煤炭〔2023〕31號(hào)文件核準(zhǔn)項(xiàng)目按照400萬(wàn)噸/年的規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，以國(guó)能綜函煤炭〔2022〕68號(hào)文件同意項(xiàng)目以承諾方式實(shí)施產(chǎn)能置換。寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳以寧環(huán)函〔2023〕220號(hào)文件確認(rèn)項(xiàng)目總量指標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施將對(duì)生態(tài)、水環(huán)境等產(chǎn)生不利影響，在全面落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)提出的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和本批復(fù)所提要求后，不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定緩解和控制。我部原則同意環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的總體評(píng)價(jià)結(jié)論和各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

　　二、工程建設(shè)的主要生態(tài)環(huán)境影響

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)影響。項(xiàng)目位于毛烏素沙地西南邊緣，地形較平坦，土地利用類型以草地、水域及水利設(shè)施用地為主。項(xiàng)目不涉及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等，井田部分區(qū)域與馬家灘鎮(zhèn)重疊。主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)為村莊、永久基本農(nóng)田、地方公益林以及井田外緊鄰的寧夏寧東海子井自治區(qū)重要濕地（寧夏寧東海子井自治區(qū)級(jí)濕地公園）等。首采區(qū)、全井田開(kāi)采后地表沉陷最大值均為22.3米，主要表現(xiàn)為沉陷裂縫，局部區(qū)域形成沉陷臺(tái)階、下沉盆地，以輕度影響為主。項(xiàng)目實(shí)施將對(duì)區(qū)域生態(tài)造成不利影響。

　?。ǘ┧h(huán)境影響。井田范圍內(nèi)無(wú)地表水體，無(wú)具有飲用水供水意義的含水層，現(xiàn)狀地下水多項(xiàng)水質(zhì)因子超標(biāo)且礦化度高。井田分布有7座供牲畜飲水水井，水源取自第四系潛水含水層。煤炭開(kāi)采將破壞侏羅系中統(tǒng)延安組（煤系）及上覆直羅組承壓含水層，部分區(qū)域?qū)?dǎo)通第四系潛水含水層，對(duì)牲畜用水產(chǎn)生不利影響。礦井水、生活污水等若直接排放或污（廢）水處理設(shè)施等區(qū)域發(fā)生滲漏等，將對(duì)周邊水環(huán)境和土壤環(huán)境造成不利影響。

　?。ㄈ┢渌h(huán)境影響。施工期揚(yáng)塵、固體廢物、噪聲等，運(yùn)營(yíng)期煤礦開(kāi)采、選煤、產(chǎn)品煤轉(zhuǎn)載和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)產(chǎn)生的揚(yáng)塵及噪聲等，將對(duì)周邊環(huán)境造成不利影響。

　　三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)保護(hù)措施。加強(qiáng)施工期環(huán)境管理，嚴(yán)格控制施工作業(yè)范圍，最大限度減少地表擾動(dòng)。按照“邊開(kāi)采、邊修復(fù)”的要求，對(duì)受影響的永久基本農(nóng)田、公益林等做好保護(hù)、修復(fù)和補(bǔ)償，確保數(shù)量不減少、功能不降低；對(duì)預(yù)測(cè)受中、重度影響的區(qū)域采取充填裂縫和局部整地等修復(fù)措施；對(duì)馬家灘鎮(zhèn)與井田重疊區(qū)域?qū)嵤┙桑⒃谕鈬粼O(shè)足夠的保護(hù)煤柱，確保馬家灘鎮(zhèn)不受采煤影響；對(duì)受煤炭開(kāi)采影響的村莊，結(jié)合開(kāi)采時(shí)序和受影響程度，采取留設(shè)保護(hù)煤柱、搬遷等措施。在井田靠近寧夏寧東海子井自治區(qū)重要濕地（寧夏寧東海子井自治區(qū)級(jí)濕地公園）一側(cè)邊界留設(shè)足夠的保護(hù)煤柱。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》要求，對(duì)沙化區(qū)域采取防沙治沙措施。制定并落實(shí)矸石周轉(zhuǎn)場(chǎng)地、地面建（構(gòu)）筑物搬遷跡地等的生態(tài)重建與恢復(fù)方案。施工前對(duì)表土進(jìn)行剝離，單獨(dú)存放回用。堅(jiān)持因地制宜原則，使用原生表土和鄉(xiāng)土植物，采取加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理等措施，保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性，重建與周邊自然生態(tài)相協(xié)調(diào)的植物群落，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)功能。建立地表沉陷巖移觀測(cè)和生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，針對(duì)地表沉陷區(qū)建立長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)巖移變形跟蹤觀測(cè)和生態(tài)影響長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)、評(píng)估，根據(jù)影響情況必要時(shí)優(yōu)化調(diào)整開(kāi)采方案或強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策與措施。

　?。ǘ┑叵滤h(huán)境保護(hù)措施。項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期應(yīng)嚴(yán)格遵循“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，開(kāi)展導(dǎo)水裂縫帶觀測(cè)，以保護(hù)第四系潛水含水層為主要目標(biāo)，及時(shí)對(duì)觀測(cè)、監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估分析，必要時(shí)優(yōu)化相關(guān)措施。對(duì)于家梁背斜4-1煤、4-2煤開(kāi)采導(dǎo)水裂縫帶可能導(dǎo)入古近系砂質(zhì)粘土巖隔水層的區(qū)域?qū)嵤┙?。針?duì)受影響水井制定供水應(yīng)急預(yù)案。嚴(yán)格落實(shí)地下水保護(hù)措施，對(duì)各場(chǎng)地采取分區(qū)防滲措施，對(duì)危廢暫存設(shè)施、污水處理設(shè)施等區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)防滲。加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，按照要求建設(shè)礦井水暫存、轉(zhuǎn)輸設(shè)施，加強(qiáng)礦井水突增等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，制定包括礦井水突增等在內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。建立地下水長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)井田及周邊區(qū)域地下水水質(zhì)及水位等開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)開(kāi)采方案和地下水保護(hù)措施進(jìn)行必要的優(yōu)化。

　?。ㄈ┑乇硭h(huán)境保護(hù)措施。新建一座常規(guī)處理規(guī)模不小于14000立方米/天、深度處理規(guī)模不小于12000立方米/天的礦井水處理站以及一座規(guī)模不小于1000立方米/天的生活污水處理站，礦井水、生活污水經(jīng)處理后全部綜合利用，不外排。濃鹽水用于蒸發(fā)結(jié)晶，結(jié)晶冷凝水全部綜合利用，不外排。選煤廠煤泥水達(dá)到一級(jí)閉路循環(huán)要求，不外排。建設(shè)足夠容積的應(yīng)急事故池，確保在非正常工況或事故狀態(tài)下，各類污（廢）水均得到妥善收集處置。

　?。ㄋ模┐髿馕廴痉乐未胧２扇∮行Т胧┘訌?qiáng)施工期和運(yùn)營(yíng)期揚(yáng)塵污染防治，對(duì)施工期物料采取苫蓋等措施，原煤、產(chǎn)品煤、矸石等封閉貯存，產(chǎn)品煤經(jīng)全封閉輸煤棧橋運(yùn)輸，原煤篩分、破碎、轉(zhuǎn)載等產(chǎn)塵環(huán)節(jié)配置除塵設(shè)施。鐵路專用線應(yīng)與項(xiàng)目同步投運(yùn)。鼓勵(lì)優(yōu)先選用新能源機(jī)械施工。落實(shí)《甲烷排放控制行動(dòng)方案》，按照要求采取必要措施控制溫室氣體排放。

　　（五）其他環(huán)境保護(hù)措施。選用低噪聲設(shè)備，采取消聲、隔聲、減振等措施，確保廠界噪聲達(dá)標(biāo)。運(yùn)營(yíng)期掘進(jìn)矸石不出井，選煤矸石制成膏體充填井下。矸石井下充填系統(tǒng)應(yīng)與礦井同步建成投運(yùn)，并加強(qiáng)矸石充填系統(tǒng)的運(yùn)行管理，確保矸石全部及時(shí)充填井下。礦井水處理站煤泥脫水后資源化利用，生活垃圾交環(huán)衛(wèi)部門處理，生活污水處理站污泥脫水后單獨(dú)收集、貯存、運(yùn)輸，按規(guī)定交有關(guān)部門處理，危險(xiǎn)廢物交有資質(zhì)單位處置，結(jié)晶雜鹽按有關(guān)規(guī)定處置。加強(qiáng)固體廢物、危險(xiǎn)廢物等暫存設(shè)施的環(huán)境管理。落實(shí)原煤、矸石及其他中間產(chǎn)物等的放射性水平監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告，并采取處理處置措施。

　　四、你公司應(yīng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建立內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理體系，明確機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)和制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理，推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。應(yīng)將優(yōu)化和細(xì)化后的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及概算納入設(shè)計(jì)以及施工、工程監(jiān)理等招標(biāo)文件及合同，并明確責(zé)任。制定并落實(shí)施工期和運(yùn)營(yíng)期生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)方案，根據(jù)結(jié)果不斷優(yōu)化各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。項(xiàng)目應(yīng)按照400萬(wàn)噸/年的規(guī)模建設(shè)和生產(chǎn)，不得擅自增加規(guī)模。項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；項(xiàng)目后續(xù)若實(shí)施改擴(kuò)建，應(yīng)符合礦區(qū)總體規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。項(xiàng)目首采區(qū)服務(wù)年限期滿后，后續(xù)采區(qū)繼續(xù)實(shí)施開(kāi)采的，應(yīng)當(dāng)另行開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　五、銀川市、吳忠市生態(tài)環(huán)境局要切實(shí)承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，按照《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)管工作機(jī)制的意見(jiàn)》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管。寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)對(duì)“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責(zé)開(kāi)展相關(guān)監(jiān)管工作。你公司應(yīng)在收到本批復(fù)20個(gè)工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和批復(fù)文件分送上述部門及銀川市、吳忠市人民政府辦公室，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年10月17日

　　（此件社會(huì)公開(kāi)）

　　抄送：國(guó)家發(fā)展改革委，國(guó)家能源局，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳，銀川市、吳忠市人民政府，銀川市、吳忠市生態(tài)環(huán)境局，中煤科工集團(tuán)北京華宇工程有限公司，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評(píng)估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2024年10月17日印發(fā)