中國國家鐵路集團有限公司:

　　你公司《關(guān)于報送新建銅仁至吉首鐵路環(huán)境影響報告書的函》（鐵發(fā)改函〔2024〕224號）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下。

　　一、該項目位于湖南省、貴州省境內(nèi)，線路起自既有張吉懷鐵路鳳凰古城站，途經(jīng)湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣、貴州省銅仁市碧江區(qū)，終至既有銅玉鐵路銅仁站，全長51.583公里（湖南33.158公里、貴州18.425公里）。正線按高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為雙線電氣化客運專線，設(shè)計速度250公里/小時，近期（2040年）設(shè)計列車對數(shù)為40對/日至50對/日；遠期（2050年）設(shè)計列車對數(shù)為50對/日至55對/日。新建橋梁43座長17.177公里、隧道26座長19.407公里，橋隧比70.9%。共設(shè)車站3座，其中新建1座，利用既有2座。新建牽引變電所1座。

　　該項目符合《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，國家發(fā)展改革委以發(fā)改基礎(chǔ)〔2024〕541號文件批復(fù)項目可行性研究報告。項目實施將對沿線生態(tài)、聲環(huán)境、水環(huán)境等造成不利影響，在全面落實環(huán)境影響報告書提出的各項生態(tài)環(huán)境保護措施及本批復(fù)要求的前提下，項目建設(shè)的不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定程度減緩和控制。我部原則同意環(huán)境影響報告書的總體結(jié)論。

　　二、項目實施的主要生態(tài)環(huán)境影響

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)影響。該項目位于云貴高原和湘西丘陵過渡地帶，涉及武陵山區(qū)生物多樣性保護功能區(qū)和渝東南—黔東北生物多樣性保護與土壤保持功能區(qū)；沿線植被類型主要為闊葉林、針葉林、灌叢等，分布有燕隼、蒼鷹、虎紋蛙和金蕎麥、野大豆等重點保護野生動植物。項目將占用部分植被，施工、運營將對相關(guān)區(qū)域野生動物及其生境造成不利影響，新增人工構(gòu)筑物將可能與原有景觀不協(xié)調(diào)。按照依法合規(guī)、生態(tài)優(yōu)先、影響最小的原則，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展等因素，對線路進行比選和優(yōu)化后，項目以隧道、橋梁形式通過湖南鳳凰國家級風(fēng)景名勝區(qū)、鳳凰國家地質(zhì)公園等環(huán)境敏感區(qū)，項目實施將對其造成一定不利影響。

　?。ǘ┰肼暭罢駝佑绊憽Ｔu價范圍內(nèi)分布有聲環(huán)境保護目標(biāo)24處、環(huán)境振動保護目標(biāo)22處。受既有鐵路、公路等噪聲影響，2處聲環(huán)境保護目標(biāo)現(xiàn)狀噪聲超標(biāo)，其他保護目標(biāo)現(xiàn)狀聲環(huán)境及振動均達標(biāo)。項目實施將對周邊保護目標(biāo)造成不利影響。

　?。ㄈ┩寥篮退h(huán)境影響。項目以橋梁跨越沱江、小江等河流，以隧道、橋梁形式通過鳳凰縣沱江飲用水水源保護區(qū)。項目涉水施工以及產(chǎn)生的生活污水、施工廢水、隧道涌水等各類污（廢）水若直接排放，將對相關(guān)區(qū)域水環(huán)境造成不利影響。隧道疏排水可能對地表植被造成不利影響。污水處理設(shè)施、固體廢物暫存場所等區(qū)域，一旦發(fā)生滲漏，將對土壤環(huán)境和地下水環(huán)境等造成不利影響。

　?。ㄋ模┢渌绊?。項目實施還將產(chǎn)生電磁影響、揚塵、固體廢物等，將對周邊環(huán)境產(chǎn)生一定不利影響。突發(fā)事件造成的污染物外排等可能導(dǎo)致次生生態(tài)環(huán)境問題，存在一定環(huán)境風(fēng)險。

　　三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

　?。ㄒ唬﹪?yán)格落實生態(tài)保護措施。從生態(tài)保護角度進一步優(yōu)化施工組織，通過采取永臨結(jié)合、統(tǒng)籌布設(shè)沿線臨時工程、優(yōu)先使用現(xiàn)有道路、控制新建施工道路寬度等措施，減少工程占地和地表開挖；采用綠色施工工藝，嚴(yán)格控制施工范圍，加強邊坡支護，盡量減小隧道、橋梁、路基開挖創(chuàng)面。采取強化土石方管理、加強綜合利用等方式減少棄渣，棄渣排至指定棄渣場，落實先擋后棄要求，加強棄渣場管理和監(jiān)控，避免產(chǎn)生次生生態(tài)破壞。加強野生動植物及其生境保護。強化施工期環(huán)境管理，開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳和教育，禁止擅自捕殺野生動物和損毀野生植物，隧道洞口等區(qū)域設(shè)置柵欄等防護措施，施工盡量避開周邊重點保護野生動物活動集中時段及繁育期。開工前針對施工區(qū)域開展動植物詳查，必要時對工程進行優(yōu)化或強化保護措施；針對施工中新發(fā)現(xiàn)的珍稀瀕危保護野生動植物或受傷野生動物，采取有效保護和救護措施，必要時向主管部門、生態(tài)環(huán)境部門報告。施工前對表土進行剝離單獨堆存回用，加強堆存的環(huán)境管理。施工結(jié)束后及時進行復(fù)耕或生態(tài)修復(fù)，具備條件的同步開展修復(fù)。加強生態(tài)修復(fù)設(shè)計，堅持因地制宜原則，使用原生表土及鄉(xiāng)土物種，重建與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的植物群落，保護和恢復(fù)生物多樣性，初期采取加強管護等措施確保修復(fù)成效，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)。強化景觀設(shè)計，確保工程與周圍自然環(huán)境、歷史文化等相協(xié)調(diào)。在嚴(yán)格落實工程堵水及生態(tài)監(jiān)控措施的基礎(chǔ)上，針對可能對植被造成影響的川硐隧道，加強其隧道頂部及周邊植被跟蹤監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及時采取補救措施。

　?。ǘ┘訌妼Νh(huán)境敏感區(qū)的保護。進一步深化工程方案比選，盡量避讓環(huán)境敏感區(qū)，對確實無法避讓的，結(jié)合主要保護對象的保護要求和主管部門意見，進一步強化相關(guān)保護措施。嚴(yán)格落實以隧道、橋梁形式通過湖南鳳凰國家級風(fēng)景名勝區(qū)、鳳凰國家地質(zhì)公園的要求，并符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，或按要求履行相關(guān)手續(xù)，否則不得在相關(guān)區(qū)域動工建設(shè)。除環(huán)境影響報告書已列外，不得在環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)新增永久占地，盡量不設(shè)置其他臨時和輔助工程，研究進一步優(yōu)化減少環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的地表工程數(shù)量或占地面積，切實減少環(huán)境敏感區(qū)占地和對動植物的擾動。采用低噪聲設(shè)備，盡量縮短環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)施工時間，嚴(yán)禁向環(huán)境敏感區(qū)排污傾廢，環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)生態(tài)修復(fù)應(yīng)結(jié)合其主要保護對象開展。加強環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)橋梁、隧道洞口等構(gòu)筑物的景觀設(shè)計，盡可能與風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等的景觀相協(xié)調(diào)。

　?。ㄈ﹪?yán)格落實環(huán)境振動及噪聲污染防治措施。建設(shè)單位應(yīng)切實履行主體責(zé)任，協(xié)同相關(guān)地方嚴(yán)格落實環(huán)境影響報告書針對距鐵路外軌中心線30米范圍內(nèi)的噪聲敏感建筑物提出的拆遷或功能置換措施。對涉及運營期噪聲預(yù)測超標(biāo)的聲環(huán)境保護目標(biāo)路段，優(yōu)先采取聲屏障等噪聲污染防治措施，有必要的再輔以隔聲窗措施。在設(shè)置聲屏障時，根據(jù)實際情況與鐵路線路封閉等工作相結(jié)合。根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》的規(guī)定和區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，強化相關(guān)路段噪聲污染防治措施，對涉及大坪村的路段，設(shè)置2.3米高直立式聲屏障措施；對涉及拉毫村6組、老巖村3組、金沙村5組、天星村5組等4處聲環(huán)境保護目標(biāo)的路段，設(shè)置3米高直立式聲屏障措施；對涉及新寨村4組的路段，采取雙側(cè)直立式聲屏障措施。對涉及山水云天小區(qū)的路段，采取全封閉聲屏障、在既有渝懷鐵路相應(yīng)區(qū)段增設(shè)5米高直立式聲屏障、限制鳴笛等措施；對涉及清水塘村的路段，結(jié)合山水云天小區(qū)路段一并治理，必要時輔以隔聲窗措施，確保項目實施后保護目標(biāo)聲環(huán)境質(zhì)量不惡化。下階段，應(yīng)針對聲屏障開展專項設(shè)計，確保其形式、結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、長度、高度等滿足降噪效果要求，并符合國家和地方相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)要求。后續(xù)開展降噪效果跟蹤評估，必要時進一步優(yōu)化強化相關(guān)措施。

　　施工期制定完善的施工方案和環(huán)境管理計劃，高噪聲機械盡量遠離噪聲敏感建筑物布設(shè)或避開敏感時段施工。施工期和運營期開展噪聲、振動跟蹤監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，必要時采取降低車速、增補和強化隔聲降噪措施。配合沿線地方政府及其有關(guān)部門依法加強線路兩側(cè)及站場周邊用地的規(guī)劃控制和優(yōu)化調(diào)整，噪聲超標(biāo)范圍內(nèi)不得新建居住、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、機關(guān)團體辦公、社會福利等噪聲敏感建筑物；必要時合理優(yōu)化調(diào)整涉及居住用地等的相關(guān)區(qū)域規(guī)劃。你公司一旦發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)劃控制要求的行為，應(yīng)及時書面向地方人民政府及其相關(guān)部門反映。

　?。ㄋ模娀h(huán)境保護措施。強化涉及飲用水水源保護區(qū)等敏感路段的水環(huán)境保護措施，鳳凰縣沱江飲用水水源保護區(qū)取水口停止取水前，保護區(qū)內(nèi)長坪1號隧道、沱江特大橋和施工便橋等工程不得開工。切實加強施工期環(huán)境管理，除必要的施工便道、施工便橋外，不得在水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置其他施工臨時場地。施工便橋采用先進的鋼棧橋工藝，嚴(yán)格控制施工范圍，減少對水體的擾動。施工期加強沱江水環(huán)境跟蹤監(jiān)測，確保不對其水質(zhì)造成影響。加強隧道施工排水的源頭防控和影響控制，嚴(yán)格落實隧道超前地質(zhì)預(yù)報、注漿堵水等措施，隧道施工廢水經(jīng)處理后達標(biāo)排放。對于涌水量較大的隧道，應(yīng)嚴(yán)格落實隧道涌水清污分流措施，加強水質(zhì)監(jiān)測，最大限度減少隧道施工廢水產(chǎn)生量。施工期生產(chǎn)廢水、生活污水經(jīng)收集處理后回用或達標(biāo)排放，運營期各車站污（廢）水經(jīng)收集和預(yù)處理達標(biāo)后排入市政管網(wǎng)，牽引變電所污（廢）水收集后定期清運至污水處理廠，加強運營期污水收集處理設(shè)施的維護管理。針對污水處理設(shè)施、固體廢物暫存場所等，采取重點防滲措施，防止對土壤環(huán)境和地下水環(huán)境等造成污染，制定和落實地下水跟蹤監(jiān)測方案。下階段，應(yīng)結(jié)合站所污（廢）水量及當(dāng)?shù)貧夂驐l件、區(qū)域或行業(yè)內(nèi)實際應(yīng)用案例等，科學(xué)確定站所污（廢）水處理工藝，做好設(shè)備運行維護管理，確保措施長期穩(wěn)定有效。

　?。ㄎ澹┞鋵嵠渌鷳B(tài)環(huán)境保護措施。牽引變電所、通信基站等選址應(yīng)遠離居民區(qū)等保護目標(biāo)，并符合《電磁環(huán)境控制限值》規(guī)定，加強運營期電磁監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時采取相關(guān)措施。強化綠色施工，優(yōu)先采用清潔運輸方式，具備條件的，采用新能源施工機械和太陽能等清潔能源；拌合站等采取密閉設(shè)計或強化抑塵措施；采取密閉運輸、苫蓋、灑水抑塵、車輛及路面清洗等措施，強化施工期揚塵污染防治。固體廢物應(yīng)依法分類妥善處置，危險廢物交有資質(zhì)單位處置。加強暫存區(qū)域的環(huán)境管理，應(yīng)符合防滲漏、防揚塵等相關(guān)環(huán)保要求。

　　四、你公司應(yīng)落實生態(tài)環(huán)境保護的主體責(zé)任，建立健全企業(yè)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理體系，明確人員、職責(zé)、制度，推進各項生態(tài)環(huán)境保護措施落實。項目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行配套的環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護“三同時”制度。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)保措施專項設(shè)計要求。應(yīng)將優(yōu)化和細化后的各項生態(tài)環(huán)保措施及概算納入設(shè)計以及施工等招標(biāo)文件、合同，并明確責(zé)任。貫徹生態(tài)文明理念，加強對施工企業(yè)的生態(tài)環(huán)保宣傳教育和管理，推進綠色施工，創(chuàng)建綠色工程。委托有能力的單位開展專項工程環(huán)境監(jiān)理，針對各項措施及管理要求落實情況、實施效果等開展監(jiān)理，定期提交監(jiān)理報告。制定并落實施工期和運營期生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測方案，根據(jù)結(jié)果，必要時對生態(tài)環(huán)境保護措施進行優(yōu)化強化。按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護驗收，工程正式投運后適時組織開展環(huán)境影響后評價。

　　五、湘西土家族苗族自治州、銅仁市生態(tài)環(huán)境局要切實承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，按照《關(guān)于進一步完善建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作機制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號）要求，加強對該項目環(huán)境保護“三同時”及自主驗收監(jiān)管。湖南省、貴州省生態(tài)環(huán)境廳要加強對“三同時”及自主驗收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責(zé)開展相關(guān)監(jiān)管工作。你公司應(yīng)在收到本批復(fù)20個工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)后的環(huán)境影響報告書及批復(fù)文件分送上述部門以及湘西土家族苗族自治州、銅仁市人民政府辦公室，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年10月27日

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　　抄送：國家發(fā)展改革委，國家鐵路局，湖南省、貴州省人民政府，湖南省、貴州省生態(tài)環(huán)境廳，湘西土家族苗族自治州、銅仁市人民政府，湘西土家族苗族自治州、銅仁市生態(tài)環(huán)境局，懷邵衡鐵路有限責(zé)任公司、貴州銅玉鐵路有限責(zé)任公司，中鐵第五勘察設(shè)計院集團有限公司，生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2024年10月28日印發(fā)