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　　《關(guān)于報送新建合浦至湛江鐵路（調(diào)整）環(huán)境影響報告書的函》（寧鐵計函〔2024〕171號）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下。

　　一、2014年10月，原環(huán)境保護部以環(huán)審〔2014〕261號文件批復(fù)《新建合浦至湛江鐵路環(huán)境影響報告書》。環(huán)評批復(fù)后，項目發(fā)生調(diào)整，項目性質(zhì)由客貨共線調(diào)整為客運專線，建設(shè)地點由合浦至湛江遂溪縣調(diào)整為合浦至湛江麻章區(qū)，設(shè)計速度由200公里/小時調(diào)整為350公里/小時。根據(jù)《鐵路建設(shè)項目重大變動清單》（環(huán)辦〔2015〕52號），項目構(gòu)成重大變動，需重新報批環(huán)評。調(diào)整后的項目位于廣西壯族自治區(qū)和廣東省境內(nèi)，包括正線、聯(lián)絡(luò)線和湛海鐵路同步實施工程。正線起自既有邕北鐵路合浦站，經(jīng)廣西壯族自治區(qū)北海市、廣東省湛江市，引入既有深湛鐵路湛江西站。正線長139.325公里（廣西62.923公里、廣東76.402公里），按高速鐵路標準建設(shè)，為雙線電氣化客運專線，設(shè)計速度350公里/小時，正線運行列車對數(shù)近期（2035年）為52對/日，遠期（2045年）為73對/日。正線設(shè)車站6座（新建4座，引入既有2座），設(shè)牽引變電所4座（新建2座，增容改造2座）。正線新建橋梁37座長111.434公里，占79.98%，其余為路基。聯(lián)絡(luò)線工程包括北海聯(lián)絡(luò)線、湛江西站至湛江北站聯(lián)絡(luò)線；湛海鐵路同步實施工程包括湛海鐵路正線（局部路段）、湛江西站深湛場改造工程以及湛海鐵路聯(lián)絡(luò)線。

　　該項目符合《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，國家發(fā)展改革委以發(fā)改基礎(chǔ)〔2023〕646號文件批復(fù)項目可行性研究報告。項目實施將對沿線生態(tài)、聲環(huán)境、水環(huán)境等造成不利影響，在全面落實環(huán)境影響報告書提出的各項生態(tài)環(huán)境保護措施及本批復(fù)要求的前提下，項目建設(shè)的不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定程度減緩和控制。我部原則同意環(huán)境影響報告書的總體結(jié)論。

　　二、項目實施的主要生態(tài)環(huán)境影響

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)影響。該項目位于桂東南、粵西南的海積構(gòu)造平原區(qū)、沉積巖丘陵區(qū)和巖漿巖丘陵區(qū)，沿線以森林、農(nóng)田、濕地生態(tài)系統(tǒng)為主。沿線植被類型主要為闊葉林、針葉林、灌草叢等，分布有鱟類、虎紋蛙和見血封喉等重點保護野生動植物。項目將占用部分植被、濕地、海域，施工、運營將對相關(guān)區(qū)域野生動物及其生境造成不利影響。施工期橋梁施工擾動海域，將對區(qū)域海洋水質(zhì)和海洋生態(tài)造成不利影響。新增人工構(gòu)筑物可能與原有景觀不協(xié)調(diào)。按照依法合規(guī)、生態(tài)優(yōu)先、影響最小的原則，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展等因素，對線路進行比選和優(yōu)化后，項目以橋梁形式穿越重要濕地、紅樹林分布區(qū)域及生態(tài)保護紅線，項目實施將對其造成一定不利影響。

　?。ǘ┰肼暭罢駝佑绊?。評價范圍內(nèi)分布有聲環(huán)境保護目標141處、環(huán)境振動保護目標91處。受既有鐵路、道路等噪聲影響，20處聲環(huán)境保護目標現(xiàn)狀噪聲超標，其他保護目標現(xiàn)狀噪聲及振動均達標。項目實施將對周邊聲環(huán)境保護目標造成不利影響。

　?。ㄈ┩寥篮退h(huán)境影響。項目以橋梁跨越南康江、水東河、賣皂河、九洲江等多條河流，以橋梁形式穿越牛尾嶺水庫等3處飲用水水源保護區(qū)。項目涉水施工以及產(chǎn)生的生活污水、施工廢水等各類污（廢）水若直接排放，將對相關(guān)區(qū)域水環(huán)境造成不利影響。污水處理設(shè)施、固體廢物暫存場所等區(qū)域，一旦發(fā)生滲漏，將對土壤和地下水環(huán)境等造成不利影響。

　　（四）其他影響。項目實施還將產(chǎn)生電磁影響、揚塵污染、固體廢物等，將對相關(guān)區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生一定不利影響。項目穿越合浦漢墓群文物保護單位與漢城考古遺址公園，可能會對其產(chǎn)生一定影響。突發(fā)事件可能導(dǎo)致次生生態(tài)環(huán)境問題，存在一定環(huán)境風險。

　　三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵣鷳B(tài)保護措施。從生態(tài)保護角度進一步優(yōu)化施工組織，通過采取永臨結(jié)合、統(tǒng)籌布設(shè)沿線臨時工程、優(yōu)先使用現(xiàn)有道路、控制新建施工道路寬度等措施，減少工程占地和地表開挖；采用綠色施工工藝，嚴格控制施工范圍，加強邊坡支護，盡量減小橋梁、路基開挖創(chuàng)面。采取強化土石方管理、加強綜合利用等方式減少棄渣，棄渣排至指定棄渣場，落實先擋后棄要求，加強棄渣場管理和監(jiān)控，避免產(chǎn)生次生生態(tài)破壞。加強野生動植物及其生境保護。強化施工期環(huán)境管理，加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳和教育，禁止擅自捕殺野生動物和損毀野生植物，施工盡量避開周邊重點保護野生動物活動集中時段及繁育期。開工前針對施工區(qū)域開展動植物詳查，必要時對工程進行優(yōu)化或強化保護措施；針對施工中新發(fā)現(xiàn)的珍稀瀕危保護野生動植物或受傷野生動物，采取有效保護和救護措施，必要時向主管部門、生態(tài)環(huán)境部門報告。針對工程跨越南康江等涉水施工盡量選擇在枯水季節(jié)，優(yōu)化橋梁設(shè)計，盡量減少涉水橋墩。施工前對表土進行剝離，單獨堆存回用，加強堆存的環(huán)境管理。施工結(jié)束后及時進行復(fù)耕或生態(tài)修復(fù)，具備條件的同步開展修復(fù)。加強生態(tài)修復(fù)設(shè)計，堅持因地制宜原則，使用原生表土及鄉(xiāng)土物種，重建與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的植物群落，保護和恢復(fù)生物多樣性，初期采取加強管護等措施確保修復(fù)成效，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)。強化景觀設(shè)計，確保工程與周圍自然環(huán)境、歷史文化等相協(xié)調(diào)。

　　（二）加強對環(huán)境敏感區(qū)的保護。進一步深化工程方案比選，盡量避讓環(huán)境敏感區(qū)，對確實無法避讓的，結(jié)合主要保護對象的保護要求和主管部門意見，進一步強化相關(guān)保護措施。針對涉及生態(tài)保護紅線、環(huán)境敏感區(qū)等路段，應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，或按要求履行相關(guān)手續(xù)，否則不得在相關(guān)區(qū)域動工建設(shè)。除環(huán)境影響報告書已列外，不得在環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)新增永久占地，盡量不設(shè)置其他臨時和輔助工程，研究進一步優(yōu)化減少環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的地表工程數(shù)量或占地面積，切實減少環(huán)境敏感區(qū)占地和對動植物的擾動。采用低噪聲設(shè)備，盡量縮短環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)施工時間，嚴禁向環(huán)境敏感區(qū)排污傾廢，環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)生態(tài)修復(fù)應(yīng)結(jié)合其主要保護對象生境需求開展。針對涉及鐵山港灣等海洋環(huán)境敏感區(qū)路段，要切實加強施工期環(huán)境管理，施工棧橋沿現(xiàn)有潮溝布置以避開紅樹林密集分布區(qū)，減少對紅樹林的占用；施工期針對紅樹林開展監(jiān)測，及時掌握施工對紅樹林的影響；施工結(jié)束后，對臨時占用的沿海灘涂區(qū)域地形地貌進行恢復(fù)，對臨時用地壓占的紅樹林采取原地補植修復(fù)措施，對永久占用及影響的紅樹林在異地進行3倍補植，開展紅樹林移栽試驗，確保紅樹林整體保有量不降低。施工前對占地范圍內(nèi)的鱟類進行詳細調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)的鱟及時轉(zhuǎn)移；利用圍網(wǎng)對施工區(qū)域進行封閉隔離，防止鱟類進入施工區(qū)域；淺灘棧橋打樁布置避開鱟產(chǎn)卵高峰期（6月至7月），同時降低施工強度，減少對鱟類的不利影響；加強施工期鱟類監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時采取補救措施；施工結(jié)束后，對臨時占用的鱟類棲息地進行修復(fù)，開展鱟類長期跟蹤觀測和研究。施工期加強中華白海豚觀測和預(yù)警，發(fā)現(xiàn)問題及時采取保護措施，制定應(yīng)急救助預(yù)案。對橋梁進行景觀設(shè)計，在鐵山港跨海特大橋設(shè)置聲光屏障，配套設(shè)置驅(qū)鳥設(shè)施，開展鳥類影響跟蹤監(jiān)測，減緩對鳥類的影響。打樁施工采用“軟啟動”，減緩對鳥類及海洋生物等的驚擾；施工期不得向海域排放廢水、廢渣等，除施工棧橋和施工平臺外不在敏感區(qū)域內(nèi)設(shè)置其他施工場地；選擇在低潮期進行樁基施工，采取鋼圍堰等先進施工工藝，減少懸浮物產(chǎn)生，施工船舶污水交有資質(zhì)單位接收處置，開展施工期海水水質(zhì)跟蹤監(jiān)測。選擇適合鐵山港灣海域的物種，按要求開展增殖放流。配備圍油欄、吸油氈等應(yīng)急物資，編制應(yīng)急預(yù)案，加強施工船舶溢油風險防范。

　?。ㄈ﹪栏衤鋵嵀h(huán)境振動及噪聲污染防治措施。建設(shè)單位應(yīng)切實履行主體責任，協(xié)同相關(guān)地方嚴格落實環(huán)境影響報告書針對距鐵路外軌中心線30米范圍內(nèi)噪聲敏感建筑物提出的拆遷或功能置換措施。針對8處預(yù)測超標的學(xué)校、醫(yī)院等特殊敏感點，采取聲屏障、綜合治理、拆遷或功能置換等措施，其中對涉及新平小學(xué)的路段，在對臨路一排教學(xué)樓實施拆遷或功能置換后，采取安裝3.3米高聲屏障措施；對涉及湛江愛康醫(yī)院的路段，在對醫(yī)院實施拆遷或功能置換后，預(yù)留安裝橋梁聲屏障的基礎(chǔ)條件；對涉及曙光學(xué)校、中小學(xué)德育基地的路段，采取安裝3.3米高聲屏障、在臨近既有粵?？途€一側(cè)建設(shè)符合噪聲防護要求的圍墻、對既有疏港大道改建低噪聲路面等措施；對涉及湛江蔬菜果蔬研究院的路段，采取安裝3.3米高聲屏障、對既有粵海貨線實施線路封閉并限制鳴笛、對職工宿舍采取圍墻防護等措施；對涉及河面小學(xué)、城欖小學(xué)的路段，采取安裝3.3米高聲屏障措施；對涉及金屋地小學(xué)的路段，采取安裝不同高度組合式聲屏障措施。針對其他98處預(yù)測超標的聲環(huán)境保護目標，優(yōu)先采取聲屏障等措施，仍不達標的輔以隔聲窗措施，其中對涉及白沙蘆村等93處聲環(huán)境保護目標的路段，采取安裝2.3米高聲屏障措施9處、3.3米高聲屏障措施62處、3米高聲屏障措施1處、4米高聲屏障措施3處、不同高度組合式聲屏障措施18處；其余5處采取如下措施：對涉及柳坑一隊和柳坑二隊的路段，對既有粵海貨線實施線路封閉并限制鳴笛；對涉及包家村續(xù)雞山八隊的路段，采取對既有公路實施綜合治理等措施；對涉及合流村的路段，采取安裝2.3米高聲屏障、在既有粵海貨線排水溝外側(cè)設(shè)置3米高聲屏障等措施；對涉及上塘村西的路段，采取安裝不同高度組合式聲屏障、對既有粵海貨線實施線路封閉并限制鳴笛、延長既有粵海貨線聲屏障等措施。在設(shè)置聲屏障時，根據(jù)實際情況與鐵路線路封閉等工作相結(jié)合。下階段，應(yīng)針對聲屏障開展專項設(shè)計，確保其形式、結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、長度、高度等滿足降噪效果要求，并符合國家和地方相關(guān)政策和標準規(guī)范要求。后續(xù)開展降噪效果跟蹤評估，必要時進一步優(yōu)化強化相關(guān)措施，切實維護沿線公眾合法權(quán)益。

　　施工期制定完善的施工方案和環(huán)境管理計劃，高噪聲機械盡量遠離噪聲敏感建筑物布設(shè)或施工避開敏感時段。施工期和運營期開展噪聲、振動跟蹤監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，必要時采取降低車速、增補或強化隔聲降噪措施等對策。配合沿線地方政府及其有關(guān)部門依法加強線路兩側(cè)及站場周邊用地的規(guī)劃控制和優(yōu)化調(diào)整，噪聲超標范圍內(nèi)不得新建居住、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、機關(guān)團體辦公、社會福利等噪聲敏感建筑物；必要時合理優(yōu)化調(diào)整涉及居住用地等的相關(guān)區(qū)域規(guī)劃。你公司一旦發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)劃控制要求的行為，應(yīng)及時書面向地方人民政府及其相關(guān)部門反映。

　?。ㄋ模娀h(huán)境保護措施。強化涉及飲用水水源保護區(qū)等敏感路段的水環(huán)境保護措施，穿越牛尾嶺水庫等飲用水水源保護區(qū)路段應(yīng)強化綠色施工工藝應(yīng)用。嚴格落實環(huán)境影響報告書提出的各項污染防治措施，完善涉及敏感水體的施工廢水處理處置方案，禁止施工廢水排放至Ⅱ類水體和飲用水水源保護區(qū)。優(yōu)化涉水橋墩施工工藝，盡量采用對水環(huán)境影響相對較小的鋼圍堰施工工藝，泥漿廢水處理后循環(huán)利用，泥餅干化后外運處置。施工期生產(chǎn)廢水、生活污水經(jīng)收集處理后回用或達標排放。運營期各站所的污（廢）水經(jīng)收集和預(yù)處理達標后排入市政管網(wǎng)或處理后達標排放，加強運營期污水收集處理設(shè)施的維護管理。針對污水處理設(shè)施、固體廢物暫存場所等，采取重點防滲措施，防止對土壤和地下水環(huán)境等造成污染，制定和落實地下水跟蹤監(jiān)測方案。下階段，應(yīng)結(jié)合站所污（廢）水量及當?shù)貧夂驐l件、區(qū)域或行業(yè)內(nèi)實際應(yīng)用案例等，優(yōu)化站所污（廢）水處理工藝，做好設(shè)備運行維護管理，確保措施長期穩(wěn)定有效。

　　（五）落實其他生態(tài)環(huán)境保護措施。牽引變電所、通信基站等選址應(yīng)遠離居民區(qū)等保護目標，并符合《電磁環(huán)境控制限值》規(guī)定，加強運營期電磁監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時采取相關(guān)措施。強化綠色施工，優(yōu)先采用清潔運輸方式，具備條件的，采用新能源施工機械和太陽能等清潔能源；拌合站、砂石料場加工區(qū)等采取密閉設(shè)計或強化抑塵措施；采取密閉運輸、苫蓋、灑水抑塵、車輛及路面清洗等措施，強化施工期揚塵污染防治。固體廢物應(yīng)依法分類妥善收集處置，危險廢物交有資質(zhì)單位處置。加強暫存區(qū)域的環(huán)境管理，應(yīng)符合防滲漏、防揚塵等相關(guān)環(huán)保要求。針對涉及文物保護單位的路段，嚴格限制施工范圍，避免對文物本體產(chǎn)生影響；施工中加強對文物的監(jiān)測，如發(fā)現(xiàn)影響文物本體安全的行為，應(yīng)立即停止施工，并向文物主管部門報告；對考古遺址公園內(nèi)的鋪軌基地，在工程結(jié)束后及時進行地貌恢復(fù)。

　　四、你公司應(yīng)落實生態(tài)環(huán)境保護的主體責任，建立健全企業(yè)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理體系，明確人員、職責、制度，推進各項生態(tài)環(huán)境保護措施落實。項目建設(shè)必須嚴格執(zhí)行配套的環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護“三同時”制度。嚴格落實生態(tài)環(huán)保措施專項設(shè)計要求。應(yīng)將優(yōu)化和細化后的各項生態(tài)環(huán)保措施及概算納入設(shè)計以及施工等招標文件、合同，并明確責任。貫徹生態(tài)文明理念，加強對施工企業(yè)的生態(tài)環(huán)保宣傳教育和管理，推進綠色施工，創(chuàng)建綠色工程。委托有能力的單位開展專項工程環(huán)境監(jiān)理，針對各項措施及管理要求落實情況、實施效果等開展監(jiān)理，定期提交監(jiān)理報告。制定并落實施工期和運營期生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測方案，根據(jù)結(jié)果，必要時對生態(tài)環(huán)境保護措施進行優(yōu)化強化。按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護驗收。工程正式投運后適時組織開展環(huán)境影響后評價。

　　五、湛江市、北海市生態(tài)環(huán)境局要切實承擔事中事后監(jiān)管主要責任，履行屬地監(jiān)管職責，按照《關(guān)于進一步完善建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作機制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號）要求，加強對該項目環(huán)境保護“三同時”及自主驗收監(jiān)管。廣東省生態(tài)環(huán)境廳、廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳要加強對“三同時”及自主驗收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責開展相關(guān)監(jiān)管工作。你公司應(yīng)在收到本批復(fù)20個工作日內(nèi)，將批準后的環(huán)境影響報告書及批復(fù)文件分送上述部門以及湛江市、北海市人民政府辦公室，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　六、環(huán)審〔2014〕261號文件不再執(zhí)行。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年10月30日

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　　抄送：國家發(fā)展改革委，國家鐵路局，中國國家鐵路集團有限公司，廣東省、廣西壯族自治區(qū)人民政府，廣東省、廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳，湛江市、北海市人民政府，湛江市、北海市生態(tài)環(huán)境局，中鐵二院工程集團有限責任公司，生態(tài)環(huán)境部珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2024年10月31日印發(fā)