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民進(jìn)中央:

　　貴單位提出的“關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央環(huán)保督察制度的提案”，由我部會(huì)同中央組織部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　建立并實(shí)施中央環(huán)境保護(hù)督察制度是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)涵，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重大制度安排。習(xí)近平總書記高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察工作，親自倡導(dǎo)并推動(dòng)這一重大改革舉措，在中央環(huán)境保護(hù)督察每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、每個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻都作出重要批示指示，審閱每一份督察報(bào)告，對(duì)推進(jìn)督察工作明確要求，指明方向，鼓勵(lì)打氣。截至2017年底，第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察實(shí)現(xiàn)對(duì)全國31個(gè)省份全覆蓋，取得了顯著成效。目前正在開展第一批環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”工作，完成了對(duì)河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10?。▍^(qū)）督察進(jìn)駐，正在組織起草督察報(bào)告。

　　誠如提案中所言，中央環(huán)境保護(hù)督察工作剛剛起步，在工作機(jī)制、工作方法上還存在一些問題和不足。貴單位提出在形式上、內(nèi)容上、方式上、結(jié)果上進(jìn)一步改進(jìn)督察工作的意見和建議非常具有針對(duì)性，具有很好的參考價(jià)值。在接下來的督察工作中，我部將聯(lián)合有關(guān)部門認(rèn)真研究，不斷推動(dòng)中央環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。

　　一、關(guān)于“調(diào)整完善中央環(huán)境保護(hù)督察組組成結(jié)構(gòu)，由中辦、國辦牽頭，中央、國務(wù)院有關(guān)部門及中央有關(guān)企業(yè)參與”

　　黨中央、國務(wù)院高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察工作。2015年7月，十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，對(duì)建立中央環(huán)保督察制度作出明確部署。《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》明確，中央環(huán)境保護(hù)督察具體組織協(xié)調(diào)工作由原環(huán)境保護(hù)部牽頭負(fù)責(zé)，督察組人員以原環(huán)境保護(hù)部區(qū)域督查機(jī)構(gòu)人員為主體。2016年2月，國務(wù)院成立環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由中央組織部、發(fā)展改革委等多個(gè)部門負(fù)責(zé)同志組成。同時(shí)，在中央組織部等部門大力支持下，建立了督察組組長遴選機(jī)制，由曾在相關(guān)地方和部門任職的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長。

　　每一批督察，從督察準(zhǔn)備到督察進(jìn)駐，再到督察報(bào)告，始終得到各部門的大力支持。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳派員參與督察工作；各有關(guān)部門在督察進(jìn)駐期間提供有關(guān)材料和問題線索，為順利開展督察工作提供了有力支撐；進(jìn)駐結(jié)束后召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議督察報(bào)告，充分聽取各部門意見。以區(qū)域督察機(jī)構(gòu)為主體的中央環(huán)境保護(hù)督察組始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯黨委政府，嚴(yán)格程序規(guī)范，敢于動(dòng)真碰硬，取得“百姓點(diǎn)贊、中央滿意、地方支持、解決問題”的顯著效果。

　　2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確將組織開展中央環(huán)境保護(hù)督察作為新組建的生態(tài)環(huán)境部主要職責(zé)之一；第二輪還將統(tǒng)籌開展針對(duì)國務(wù)院有關(guān)部門和中央管理企業(yè)集團(tuán)的環(huán)境保護(hù)督察。下一步，我部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，積極配合有關(guān)部門開展研究論證，結(jié)合督察工作實(shí)際進(jìn)一步優(yōu)化中央環(huán)境保護(hù)督察組組成結(jié)構(gòu)。

　　二、關(guān)于“重點(diǎn)關(guān)注突出生態(tài)環(huán)境問題背后的黨委政府及有關(guān)部門決策和環(huán)保責(zé)任落實(shí)，樹立起鮮明的導(dǎo)向”

　　中央環(huán)境保護(hù)督察始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)督察中央高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的突出環(huán)境問題及其處理情況，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域及其政治情況，人民群眾舉報(bào)的身邊生態(tài)環(huán)境問題立行立改情況，地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為情況，以及履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況。

　　一方面，督察堅(jiān)持以人民為中心，將群眾身邊看似不起眼的“小問題”，作為督察關(guān)注的大事情，第一輪督察堅(jiān)持邊督邊改，受理群眾環(huán)境舉報(bào)13.5萬件，直接推動(dòng)解決8萬多個(gè)群眾身邊環(huán)境問題，以督察實(shí)際成效取信于民。另一方面，督察始終緊盯地方黨委和政府，并從發(fā)展理念、工作落實(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)确矫孢M(jìn)行分析，查找地方黨委和政府及其有關(guān)部門在履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任方面存在的問題及深層次原因，在督察反饋意見中嚴(yán)肅指出，督促地方制定整改方案，扎實(shí)推進(jìn)整改工作。特別是，第一輪督察向地方移交了387個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題案卷，均涉及地方黨委、政府及其有關(guān)部門責(zé)任不落實(shí)、甚至不作為亂作為問題。目前已經(jīng)完成問責(zé)公開的16個(gè)省份共問責(zé)2266人，其中廳級(jí)及以上298人。通過督察問責(zé)并向社會(huì)公開，發(fā)揮了很好的教育、警示和震懾作用，進(jìn)一步夯實(shí)了地方各級(jí)黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。

　　下一步，我部將按照中央要求，始終堅(jiān)持解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題和夯實(shí)地方黨委政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任兩手并重，以解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，推動(dòng)督察向縱深發(fā)展。

　　三、關(guān)于“借鑒中央巡視經(jīng)驗(yàn)，開展不定時(shí)、不定批的督察，實(shí)現(xiàn)督察點(diǎn)面結(jié)合”

　　開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察是推進(jìn)中央環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展的內(nèi)在要求，是中央環(huán)境保護(hù)督察的重要補(bǔ)充和延伸，也是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，不僅可以拓展環(huán)境保護(hù)督察的內(nèi)涵，而且能夠提高督察工作的針對(duì)性、有效性。在推動(dòng)中央環(huán)境保護(hù)督察對(duì)所有省份實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，針對(duì)突出的生態(tài)環(huán)境問題或問題突出地方，特別是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域，我部陸續(xù)組織開展一系列機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察，直奔問題、嚴(yán)肅問責(zé)、強(qiáng)化震懾。

　　2017年以來，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示要求，先后對(duì)甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題、羅田縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)化工園區(qū)嚴(yán)重環(huán)境污染問題、東三省重污染天氣問題、輝豐生物農(nóng)業(yè)股份有限公司嚴(yán)重環(huán)境污染及當(dāng)?shù)刂醒氕h(huán)保督察整改不力問題等開展了環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察，對(duì)包括3名中管干部在內(nèi)的多名負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問責(zé)，發(fā)揮了極大的震懾效果，有效推動(dòng)了全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。在組織開展今年第一批環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”工作中，針對(duì)污染防治7大標(biāo)志性戰(zhàn)役和其他重點(diǎn)領(lǐng)域，每個(gè)省份同步統(tǒng)籌開展一個(gè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察，采取統(tǒng)一實(shí)施督察、統(tǒng)一報(bào)告反饋、分開移交移送的方式，進(jìn)一步強(qiáng)化震懾，壓實(shí)責(zé)任，倒逼落實(shí)。此次“回頭看”緊盯第一輪督察反饋問題整改工作，采取邊督察、邊曝光、邊整改，公開了一大批表面整改、虛假整改、敷衍整改的典型案例，起到了很好的震懾和帶動(dòng)作用。

　　下一步，我部將進(jìn)一步梳理總結(jié)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察工作經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)督察工作的方式方法，切實(shí)發(fā)揮專項(xiàng)督察的“尖刀”作用，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)大助力。

　　四、關(guān)于“把中央環(huán)保督察納入干部績效考核和選拔任用，強(qiáng)化督察結(jié)果運(yùn)用”

　　我們始終高度重視督察結(jié)果的綜合運(yùn)用，每一批督察除向被督察地方反饋督察意見并移交責(zé)任追究問題外，督察結(jié)果同時(shí)移交中央紀(jì)委監(jiān)察部、中央組織部等部門，作為責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。地方黨委和政府均高度重視督察反饋問題整改和移交問題追責(zé)，嚴(yán)肅查處背后的失職失責(zé)問題，一批在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域不作為、亂作為的干部被問責(zé)；山東、海南、四川、西藏等省份印發(fā)文件，將資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益等內(nèi)容納入干部履職盡責(zé)考核評(píng)價(jià)范疇。中央組織部高度重視督察結(jié)果運(yùn)用，將其作為對(duì)被督察省（區(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)；同時(shí)，中央組織部還積極督促各級(jí)組織人事部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，根據(jù)督察移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。

　　下一步，我部將進(jìn)一步研究拓展和深化督察結(jié)果運(yùn)用，按照要求及時(shí)將督察結(jié)果提供給全國人大、中央紀(jì)委、中央組織部、最高檢等單位，更好的發(fā)揮中央環(huán)境保護(hù)督察在領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理監(jiān)督中的作用。同時(shí)，積極配合中央組織部加大對(duì)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的考察考核力度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。

　　感謝貴單位對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2018年7月31日