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謝資清代表：

　　您提出的“關(guān)于打造基層生態(tài)環(huán)保鐵軍的建議”，由我部會同人力資源和社會保障部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　您在深入分析我國基層環(huán)保隊伍建設(shè)面臨問題的基礎(chǔ)上，提出了緩解基層焦慮情緒，確保當(dāng)前基層隊伍總體穩(wěn)定等建議，對我們做好相關(guān)工作具有積極借鑒意義。

　　一、關(guān)于緩解基層焦慮情緒，確保當(dāng)前基層隊伍總體穩(wěn)定

　　近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)深入推進，生態(tài)環(huán)境保護工作受到社會各界廣泛關(guān)注，基層生態(tài)環(huán)保工作任務(wù)重、責(zé)任大、壓力大。中央和各省生態(tài)環(huán)保督察啟動以來，一大批積淀已久的問題出現(xiàn)，一些基層環(huán)保干部受到了問責(zé)追責(zé)。在這些因素共同作用下，部分基層環(huán)保隊伍出現(xiàn)了焦慮情緒和不穩(wěn)定因素。

　　為鼓勵生態(tài)環(huán)保隊伍勇于探索、先行先試、大膽創(chuàng)新、主動擔(dān)當(dāng)，打造基層生態(tài)環(huán)保鐵軍，我部加快推動省以下環(huán)保機構(gòu)垂直管理制度改革，加緊制定完善生態(tài)環(huán)保責(zé)任清單，出臺落實《關(guān)于進一步加強“放管服”改革，推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于加強基層生態(tài)環(huán)境保護人才的意見》等政策。同時，根據(jù)中央改革部署，全面推進綜合行政執(zhí)法改革，印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，明確建立生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍的權(quán)力和責(zé)任清單，按照執(zhí)法事項目錄開展生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法，實行盡職照單免責(zé)，為基層環(huán)保執(zhí)法干部盡職免責(zé)提供制度保障。此外，有關(guān)省市也及時出臺了鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為和容錯免責(zé)的政策，2019年1月，浙江省生態(tài)環(huán)境廳黨組與駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步激勵生態(tài)環(huán)保干部改革創(chuàng)新?lián)?dāng)作為容錯免責(zé)的實施意見（試行）》；山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《山東省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部履職盡責(zé)容錯糾錯實施辦法（試行）》。以上措施劃定了為攻堅克難大膽探索而出現(xiàn)失誤、客觀原因致使自定目標(biāo)任務(wù)未能完成等免責(zé)情形，營造了生態(tài)環(huán)保人才隊伍發(fā)展良好的政策環(huán)境、風(fēng)氣環(huán)境和工作環(huán)境。

　　當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)正在全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為完成好黨中央、國務(wù)院賦予生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重大歷史使命和政治任務(wù)，我部正研究制定生態(tài)環(huán)境部貫徹落實中辦《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》的具體落實意見，激勵部系統(tǒng)廣大干部職工保持負(fù)責(zé)、擔(dān)當(dāng)、進取、向上的精神狀態(tài)。同時也鼓勵支持地方根據(jù)實際情況，出臺相關(guān)措施，公開公平公正對待生態(tài)環(huán)保干部的問責(zé)和盡職免責(zé)問題，緩解基層干部焦慮情緒、確?；鶎雨犖榉€(wěn)定。

　　二、關(guān)于根據(jù)基層實際需要，有計劃有方向地引進人才

　　2016年，人力資源和社會保障部印發(fā)《關(guān)于加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的意見》，從人才培養(yǎng)、評價激勵、崗位管理等方面對基層專業(yè)技術(shù)人才予以政策傾斜。

　　近年來，我部通過出臺各項政策，鼓勵各地區(qū)基層單位加強對生態(tài)環(huán)保人才隊伍建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，在總結(jié)運用人才工作傳統(tǒng)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷推進人才工作實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。鼓勵各單位實施有利于人才引進培養(yǎng)體制機制，進一步提高用人單位在崗位設(shè)置、人才選用、績效分配等方面的話語權(quán)；組織事業(yè)單位制定績效工資實施配套辦法，充分發(fā)揮用人主體積極性；探索建立以價值和貢獻為導(dǎo)向的專門人才激勵機制，努力營造尊重人才、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的工作氛圍。據(jù)統(tǒng)計，近年來我國基層生態(tài)環(huán)保人才隊伍工作取得較大進展，全國區(qū)縣級生態(tài)環(huán)保人才由2010年的119,165人增加到2017年的153,184人，增長了28.5%；其中本科及以上學(xué)歷人才由45,937人增加到75,609人，增長64.6%。

　　下一步，我們將繼續(xù)加強隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵各地科學(xué)制定不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的隊伍數(shù)量、結(jié)構(gòu)核定標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵各地制定崗位職責(zé)和素質(zhì)能力基本標(biāo)準(zhǔn)，作為人員選用的基本依據(jù)，嚴(yán)把人員進口關(guān)；加強對基層一線和艱苦邊遠地區(qū)優(yōu)秀人才的選拔使用，完善從基層一線選拔人才的制度。

　　三、關(guān)于完善培訓(xùn)機制，提升基層隊伍總體素質(zhì)

　　近年來，我部十分注重生態(tài)環(huán)保人才隊伍教育培訓(xùn)工作，開展了全國生態(tài)環(huán)保人才教育培訓(xùn)工程，根據(jù)中央文件精神研究制定貫徹落實全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃的實施意見，健全完善了我部干部培訓(xùn)管理辦法等系列制度文件。按照培訓(xùn)分級分類要求和干部權(quán)限，堅持完善培訓(xùn)方式，采取脫產(chǎn)培訓(xùn)、在職學(xué)習(xí)、遠程教育等方式，開展組織調(diào)訓(xùn)、干部選學(xué)、學(xué)歷（學(xué)位）教育等多種類型的教育培訓(xùn)；舉辦全國市縣級環(huán)保局長崗位培訓(xùn)班、全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道環(huán)保機構(gòu)負(fù)責(zé)人崗位培訓(xùn)示范班，抓好基層干部培訓(xùn)；每年舉辦200期左右各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)培訓(xùn)，面向各地生態(tài)環(huán)境部門調(diào)訓(xùn)人員，每年培訓(xùn)2萬多人次；注重加強網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，正式開通使用全國環(huán)保網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，面向全國二十多萬生態(tài)環(huán)保干部免費提供在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)，已累計激活注冊用戶5.3萬人，上傳更新539門網(wǎng)絡(luò)課程，為生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部隨時學(xué)、在線學(xué)、方便學(xué)提供了有效平臺。

　　下一步，我部將繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化全國性業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃管理，創(chuàng)新培訓(xùn)手段，加強培訓(xùn)考核，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源共享。通過采取集中培訓(xùn)、輪流培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、選送培訓(xùn)、示范培訓(xùn)等形式，建立健全分層分類、按需培訓(xùn)機制，努力讓每名基層干部職工都有機會、有渠道得到高質(zhì)量的培訓(xùn)，使干部職工知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)素養(yǎng)與所承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)。繼續(xù)加強基層環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、核與輻射安全、環(huán)境應(yīng)急等業(yè)務(wù)領(lǐng)域系統(tǒng)知識的中長期培訓(xùn)，系統(tǒng)講解理論知識、儀器原理和操作、數(shù)據(jù)分析，并將考核結(jié)果作為持證上崗、年終績效考核、選拔任用的重要依據(jù)。積極加強崗位練兵，定期開展各業(yè)務(wù)領(lǐng)域大練兵大比武活動，營造比學(xué)趕幫超的生動氛圍。

　　四、關(guān)于打通“上下”雙向交流渠道

　　我部十分注重在實踐中、在基層鍛煉和培養(yǎng)生態(tài)環(huán)保干部人才隊伍，多渠道、多方式加大生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)人才雙向交流力度。鼓勵專業(yè)人才走出辦公室，多到實驗室、多到企業(yè)、多到地方、多到現(xiàn)場調(diào)查研究，通過崗位交流、基層掛職、技術(shù)交流、服務(wù)群眾等方式，在完成急難險重任務(wù)、處理復(fù)雜矛盾問題中鍛煉人才、培育作風(fēng)、提升能力，促進人才隊伍的全面發(fā)展。近年來，根據(jù)工作需要，我部有序組織接收地方干部到部機關(guān)掛職（學(xué)習(xí)）鍛煉，有效提高基層干部政策水平，鍛煉基層干部工作能力，將好的工作方法、經(jīng)驗和作風(fēng)帶回基層。通過對口援助，安排地方青年科技人員在部屬單位學(xué)習(xí)鍛煉。通過國家“西部之光”計劃，為西部省份培養(yǎng)青年科技人才。

　　下一步，我部將繼續(xù)規(guī)范干部掛職工作，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格人選條件，繼續(xù)做好我部和基層干部雙向掛職交流工作，不斷提高干部綜合素質(zhì)。根據(jù)工作需要，有針對性地接收西部地區(qū)、革命老區(qū)等地方干部到部機關(guān)掛職（學(xué)習(xí)）鍛煉，加大基層干部培養(yǎng)力度。同時，繼續(xù)加強專業(yè)技術(shù)人才交流。積極落實“西部之光”訪問學(xué)者計劃，通過專家援助、進修學(xué)習(xí)、掛職鍛煉方式，為基層培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。

　　五、關(guān)于完善激勵制度，激發(fā)基層隊伍干事創(chuàng)業(yè)激情

　　近年來，我部落實《關(guān)于加強基層生態(tài)環(huán)境保護人才的意見》，制定完善野外基層環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法人才獎勵制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善生態(tài)環(huán)保人才考核評價機制，建立以業(yè)績?yōu)楹诵模善返?、知識、能力等要素構(gòu)成的環(huán)保人才評價指標(biāo)體系。加強任期考核，把考核結(jié)果作為晉升、獎懲的主要依據(jù)；健全分配激勵機制，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，完善人才收入分配制度，利用事業(yè)單位改革的契機，積極推進崗位設(shè)置和績效工資工作，推行按崗位定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬，根據(jù)其年度崗位貢獻和績效，實行優(yōu)績優(yōu)酬，有效激發(fā)了各類人才的積極性和創(chuàng)造性。

　　下一步，我部將積極完善干部考核激勵措施，推進干部“能進能出、能上能下”。在國家政策允許范圍內(nèi)，建立健全重公平、重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才、關(guān)鍵崗位和基層人才傾斜的分配激勵機制。全面實施績效工資改革，完善科研人員收入分配政策，根據(jù)績效考核結(jié)果進行績效分配，激發(fā)科研干部人才工作的主動性、積極性。積極推動主管部門完善生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測、執(zhí)法、應(yīng)急津貼制度。

　　感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2019年8月16日