印紅委員：
您提出的“關(guān)于對外投資合作建設(shè)項目加強生態(tài)環(huán)境保護的提案”，由我部會同國家發(fā)展改革委、自然資源部、商務(wù)部、國資委、全國工商聯(lián)辦理。經(jīng)認真研究，答復(fù)如下：
我國高度重視企業(yè)對外投資合作建設(shè)項目的環(huán)境保護工作，不斷完善對外投資合作建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境管理制度措施、機制安排和能力建設(shè)。加強對外投資合作建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境保護工作，既是高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要領(lǐng)域，也是推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重要方面。
一、關(guān)于加強對外投資合作建設(shè)項目政府服務(wù)
近年來，生態(tài)環(huán)境部及各有關(guān)部門切實加強對外投資合作建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境保護工作的指導(dǎo)和服務(wù)，通過對話交流、研討培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等方式，促進對外投資合作建設(shè)項目綠色發(fā)展。
一是持續(xù)開展對話交流活動，為對外投資建設(shè)項目綠色發(fā)展營造良好氛圍。建立完善“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，設(shè)立應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護、綠色金融等10個專題伙伴關(guān)系，成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際研究院。截至目前，已有來自43個國家的150余家機構(gòu)成為聯(lián)盟合作伙伴，包括26個共建國家環(huán)境主管部門。舉辦“一帶一路”綠色發(fā)展圓桌會、“一帶一路”綠色創(chuàng)新大會等20余場主題活動，通過政策對話、聯(lián)合研究、能力建設(shè)等活動，積極宣介中國對外投資建設(shè)項目的經(jīng)驗和成效，推動綠色民心相通不斷深化。
二是針對對外投資企業(yè)需求和熱點，持續(xù)開展研究、培訓(xùn)、研討等能力建設(shè)活動。開展《“一帶一路”項目綠色發(fā)展指南》系列研究項目，為對外投資企業(yè)和金融機構(gòu)提供綠色管理和實踐指引。發(fā)布《對外投資合作國別（地區(qū)）指南》《“一帶一路”環(huán)境政策法規(guī)標準藍皮書》國別報告，為對外投資合作提供重點國家的環(huán)境政策和標準等信息。多次舉辦對外投資合作綠色發(fā)展相關(guān)培訓(xùn)及專題研討，增強企業(yè)環(huán)境保護意識，加強綠色發(fā)展能力建設(shè)。
三是搭建信息共享、技術(shù)交流、風險防范平臺，提升對外投資企業(yè)環(huán)境風險管理水平。建設(shè)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，匯集60余個共建國家的基礎(chǔ)環(huán)境信息、環(huán)境法律法規(guī)和標準，囊括30余個國際權(quán)威平臺公開的200余項指標數(shù)據(jù)，同步開發(fā)“一張圖”決策支持系統(tǒng)，探索完善對外投資建設(shè)項目環(huán)境風險綜合評價模型。借助深圳先行示范區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢及粵港澳大灣區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心（深圳），打造綠色技術(shù)供需對接平臺，為中國企業(yè)在境外投資建設(shè)項目提供環(huán)保技術(shù)綜合咨詢服務(wù)。與美國保爾森基金會合作開發(fā)推廣“中國境外投資項目環(huán)境風險快速評估工具”，幫助中國政府、金融機構(gòu)和境外投資企業(yè)更好地評估、管理和降低境外投資項目環(huán)境風險。
四是支持企業(yè)積極參與生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域國際合作，打造綠色合作伙伴關(guān)系。組建“工商業(yè)生物多樣性保護聯(lián)盟”，帶動包括工商業(yè)在內(nèi)的社會各界為我國履行《生物多樣性公約》和參與全球生物多樣性治理做出貢獻。鼓勵中資企業(yè)在多雙邊場合宣傳綠色發(fā)展理念與環(huán)境治理實踐，提高中資企業(yè)在全球環(huán)境治理中的參與度和話語權(quán)。
下一步，各部門將繼續(xù)加強協(xié)調(diào)配合，進一步通過對話交流、培訓(xùn)研討、信息共享、技術(shù)咨詢開展對外投資合作建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境保護工作的指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)增強生態(tài)環(huán)境保護意識和能力，提升生態(tài)環(huán)境風險防范水平。
二、關(guān)于加強企業(yè)境外投資環(huán)境政策約束力
近年來，各部門在對外投資合作領(lǐng)域陸續(xù)出臺《對外投資合作環(huán)境保護指南》《境外投資管理辦法》《企業(yè)境外投資管理辦法》《民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范》等一系列政策文件，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范對外投資合作中的環(huán)境保護行為，引導(dǎo)企業(yè)積極履行環(huán)境保護責任。發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》等政策文件，不斷推進綠色“一帶一路”建設(shè)，嚴格生物多樣性和生態(tài)環(huán)境保護，持續(xù)提高境外項目環(huán)境可持續(xù)性。
2022年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部等4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》，對統(tǒng)籌推進境外項目綠色發(fā)展、完善企業(yè)境外投資建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護工作，提出了總體要求。2022年1月，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《對外投資合作建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境保護指南》，在鼓勵境外項目參照生態(tài)環(huán)境高標準、完善環(huán)境保護全過程管理、加強應(yīng)對氣候變化和生物多樣性保護，促進環(huán)境信息公開和相關(guān)方參與等方面，為企業(yè)境外投資建設(shè)提供了系統(tǒng)化、有針對性、可操作的指引。
下一步，各部門將切實做好各項政策文件的貫徹落實工作，加強對企業(yè)境外投資履行環(huán)保責任的指導(dǎo)。同時，根據(jù)境外投資立法工作安排，積極推動境外項目生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)要求納入法律法規(guī)制修訂中。
三、關(guān)于加強對外投資合作建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制
商務(wù)部作為對外投資合作建設(shè)項目的主管部門，于2017年建立“境外企業(yè)和對外投資聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺”，要求境外項目通過該平臺報送環(huán)境信息。制定完善對外投資合作“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作細則，將企業(yè)境外環(huán)境保護作為檢查重點，引導(dǎo)督促企業(yè)建立完善環(huán)境保護制度，落實環(huán)保措施。
此外，我部與國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等相關(guān)部門建立信息溝通和交流機制，通過壓實企業(yè)主體責任、分析問題成因、提出對策措施等方式，做好企業(yè)境外項目環(huán)境保護工作的指導(dǎo)和服務(wù)。
下一步，我們將進一步加強對外投資合作項目生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，推動“走出去”企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，提高境外投資環(huán)境可持續(xù)性。
四、關(guān)于建設(shè)境外投資企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用體系
我國企業(yè)參與境外項目投資建設(shè)的方式多樣、股權(quán)占比不一，生態(tài)環(huán)境管理屬于東道國職責范圍，且各國生態(tài)環(huán)境管理要求不一致，開展境外投資企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用體系建設(shè)，既存在環(huán)境信息難以收集對比等技術(shù)問題，也存在對企業(yè)境外投資開展環(huán)境管理的合法性問題。因此，不宜也難以對企業(yè)境外投資開展環(huán)境信用評價。
感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2022年8月12日
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