陳春平代表：
您提出的“關于建立健全排污權有償使用和交易體制機制的建議”，由我部會同發(fā)展改革委、財政部辦理。經認真研究，答復如下：
首先，感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關心和支持。您的建議充分肯定了排污權有償使用和交易工作取得的成效，系統(tǒng)分析了存在的問題，從健全法律法規(guī)、精準確權核算、拓寬交易范圍等3方面提出了針對性的建議，對于完善排污權有償使用和交易體制機制具有重要意義。目前我部正在配合財政部，開展排污權有償使用和交易有關研究工作，您的建議對于我們明確下一步工作方向具有建設性參考價值。您建議中提出的3方面內容有關工作進展情況及下步打算如下。
一、初步搭建政策框架
排污權交易是運用市場機制優(yōu)化資源配置、促進污染減排、改善環(huán)境質量的有效手段，是生態(tài)文明制度建設環(huán)境資源領域的一項重要的改革舉措。2014年國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》，對排污權交易的初始確權、有償使用、交易等環(huán)節(jié)進行規(guī)范，初步建立了排污權交易政策框架。財政部、發(fā)展改革委、原環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)《關于印發(fā)<排污權出讓收入管理暫行辦法>的通知》，明確排污權使用費的征收標準由試點地區(qū)價格、財政、環(huán)境保護部門根據當地環(huán)境資源稀缺程度、經濟發(fā)展水平、污染治理成本等因素確定，試點工作穩(wěn)步開展。
通過環(huán)境資源市場化機制，增強了全社會生態(tài)環(huán)保意識，牢固樹立了“誰污染、誰治理、誰排放、誰付費”的理念，優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境資源配置效率，促進生態(tài)環(huán)境資源從“兩高一低”行業(yè)向低污染、低能耗、高附加值行業(yè)流轉，有力推動排污單位技術革新和轉型升級。
同時，持續(xù)推進排污許可制度改革，強化排污者責任，目前已將330萬個固定污染源納入排污許可管理，實現全國固定污染源全覆蓋，制定排污許可分類管理名錄，發(fā)布76項排污許可技術規(guī)范、45項自行監(jiān)測指南、12項污染防治可行技術指南，建成并運行全國統(tǒng)一的排污許可證管理信息平臺，推動許可證“一證式”管理，為指導各地科學合理確定排污權、全面開展排污權交易奠定了堅實的基礎。
二、穩(wěn)步推進試點工作
近年來，中央財政積極推動排污權有償使用和交易試點工作，先后在全國多個?。▍^(qū)、市）推開，有效發(fā)揮了市場配置環(huán)境資源的作用，推動企業(yè)污染減排，調動各方參與環(huán)境共治的積極性。目前，全國共28個省份在全省或者選取省內重點區(qū)域開展試點，選取火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染等重點行業(yè)作為交易試點行業(yè)，在制度建設、排污權有償使用、交易市場建設、交易平臺搭建、政策創(chuàng)新等方面進行了積極探索。部分省（區(qū)、市）結合地方實際，逐步推進區(qū)域、污染物全覆蓋。
在地方性法規(guī)或規(guī)章層面，浙江、河南、江蘇等18個省份對排污權有償使用和交易作出了明確規(guī)定。其中專門針對排污權有償使用和交易政策制定發(fā)布的管理辦法、指導意見等文件共30多份，基本涵蓋了排污權交易的全部管理要求，明確了基本目標、實施范圍、規(guī)范程序、初始分配和有償使用的基本原則與要求、交易方式與規(guī)則、政府儲備方式、有償使用收入的征收與管理規(guī)定及其他監(jiān)管要求等。在規(guī)范性文件層面，各省份生態(tài)環(huán)境、財政及發(fā)展改革等部門共發(fā)布了300多份排污權有償使用和交易實施方案、實施細則以及相關技術文件，就排污權核定、價格管理、有償使用費和交易出讓金征收使用及管理等方面作了詳細規(guī)定。
下一步，我們將認真總結各地試點經驗，完善相關政策措施，進一步建立健全排污權使用和交易制度體系，更好發(fā)揮排污權有償使用和交易制度促進企業(yè)污染減排的作用。一是在生態(tài)文明建設的相關政策制定中，推動將排污權交易作為重要的生態(tài)環(huán)境市場化手段統(tǒng)籌納入，發(fā)揮市場機制對環(huán)境資源的優(yōu)化配置作用。二是積極推動排污權交易與排污許可制度有效銜接，充分發(fā)揮以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度作用。全面實行排污許可制，為排污權提供確認憑證、排污交易的管理載體。完善排污許可技術體系，為排污權交易管理提供技術支持。優(yōu)化全國排污許可證管理信息平臺，支持排污權交易信息化管理。三是積極配合相關部門完善排污權交易市場化機制，推動形成政府引導、企業(yè)參與、可持續(xù)的市場化的排污權交易機制，協(xié)同減污降碳，持續(xù)改進生態(tài)環(huán)境質量。
感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2022年9月14日
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