李杰云代表：
您提出的“關(guān)于支持廣西珠江西江流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)政策措施的建議”，由我部會同財(cái)政部、自然資源部辦理。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
您提出的關(guān)于建立健全珠江流域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)流域上下游資源合作，支持珠江西江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程等建議，這個(gè)思路符合工作實(shí)際，我們正在積極推進(jìn)相關(guān)工作。廣西是我國南方重要生態(tài)屏障，承擔(dān)著維護(hù)生態(tài)安全的重要職責(zé)。我部與財(cái)政部、自然資源部等部門高度重視廣西生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，持續(xù)加大對廣西的支持力度，協(xié)同推進(jìn)珠江西江流域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一是積極推動(dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革。我部與財(cái)政部起草了《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），經(jīng)中央全面深化改革委員會第十九次會議審議后，于2021年9月由中辦、國辦印發(fā)。《意見》提出加快健全有效市場和有為政府更好結(jié)合、分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強(qiáng)化激勵(lì)與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，明確在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付中實(shí)施差異化補(bǔ)償，鼓勵(lì)地方加快重點(diǎn)流域跨省上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，通過對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，促進(jìn)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)良性互動(dòng)等任務(wù)措施。配合發(fā)展改革委起草了《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》吸納和提煉生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐中普遍成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，就重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和各類自然保護(hù)地轉(zhuǎn)移支付制度等作出專門規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院有關(guān)部門和地方的義務(wù)和職責(zé)。目前，《條例》已按程序上報(bào)國務(wù)院。
二是深入推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。2016 年，財(cái)政部牽頭出臺《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》，明確了開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)，并對地方開展流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。在上述政策的支持下，廣西與廣東建立起九洲江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，中央財(cái)政專門安排了資金獎(jiǎng)勵(lì)，這對珠江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)具有重要借鑒意義。開展自然資源領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償研究，通過實(shí)地調(diào)研、召開專家座談會和整理國內(nèi)外生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償理論、法律、政策、典型案例，分析了國內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償職責(zé)、實(shí)踐、投入、標(biāo)準(zhǔn)、存在問題等。
三是持續(xù)推進(jìn)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。自2008年起，中央財(cái)政設(shè)立了國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，確定每年對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)功能重要地區(qū)所在地政府給予一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。2009年，啟動(dòng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)工作，將監(jiān)測與評價(jià)結(jié)果作為轉(zhuǎn)移支付資金獎(jiǎng)懲調(diào)節(jié)的重要依據(jù)。經(jīng)過多年接續(xù)努力，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付覆蓋的重點(diǎn)縣域范圍由230個(gè)逐步擴(kuò)大到810個(gè)，年度資金規(guī)模由60.5億元逐步增加到982.0億元。2022年，對廣西的27個(gè)縣域開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合考核結(jié)果分級在“基本穩(wěn)定”及以上的縣域達(dá)到25個(gè)，廣西獲得國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金為36.01億元，比上年增長13.8%。
四是持續(xù)加大資金支持力度。2021年，中央財(cái)政安排廣西生態(tài)環(huán)境資金10.86億元，同比增加36.4%，支持水、大氣、土壤污染防治以及農(nóng)村環(huán)境綜合整治等。加大森林資源管護(hù)投入力度，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，大力支持森林生態(tài)效益補(bǔ)償和天然林資源管護(hù)。目前，中央財(cái)政按照國有林每年每畝10元、非國有林每年每畝16元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。2017年，將廣西左右江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程納入山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程第二批試點(diǎn)范圍，中央財(cái)政安排資金 20 億元，支持推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，切實(shí)提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
下一步，我們將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，認(rèn)真抓好《意見》貫徹落實(shí)，推動(dòng)改革任務(wù)落地落細(xì)。在工作中，我們將繼續(xù)充分吸收采納您所提的建議，配合有關(guān)部門做好生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法審查等工作，推動(dòng)《條例》盡快出臺，推動(dòng)珠江西江流域建立跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，指導(dǎo)廣西、廣東加強(qiáng)溝通，參考已有政策和其他流域的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)探索對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式補(bǔ)償，研究完善有關(guān)轉(zhuǎn)移支付辦法，做好國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)，強(qiáng)化監(jiān)測與評價(jià)結(jié)果在轉(zhuǎn)移支付資金分配中的調(diào)節(jié)作用，繼續(xù)支持森林資源管護(hù)，支持廣西開展珠江西江流域相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)的籌劃準(zhǔn)備，提高項(xiàng)目質(zhì)量，加大對廣西資金支持力度，促進(jìn)珠江西江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
感謝您對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2022年9月22日
京公網(wǎng)安備 11040102700072號
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