江壽林代表：
您提出的“關(guān)于科學(xué)監(jiān)管提效執(zhí)法推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作持續(xù)提升的建議”由我部會同國家發(fā)展改革委辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：
黨的十八大以來，各級生態(tài)環(huán)境部門以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)為主線，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，切實(shí)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，努力提升執(zhí)法效能，各項工作取得突破性進(jìn)展，環(huán)境監(jiān)管“剛性約束”逐步確立，全社會環(huán)境守法水平顯著提升。同時，生態(tài)環(huán)境部高度重視科學(xué)監(jiān)管提效執(zhí)法工作，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能，近期專門發(fā)布《關(guān)于深入優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤有關(guān)情況的通報》，向社會公開通報相關(guān)工作進(jìn)展情況。
但是，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，面對艱巨繁重的工作任務(wù)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法還存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。您指出的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查頻次較多，企業(yè)相關(guān)專業(yè)人員在迎檢陪檢方面占用了大量時間和精力；生態(tài)環(huán)境行政處罰尺度和標(biāo)準(zhǔn)不一，缺少對企業(yè)切實(shí)有效的指導(dǎo)；生態(tài)環(huán)境執(zhí)法尚未完全與行政處罰法有效銜接等問題在一些層面和環(huán)節(jié)還不同程度存在，您所提建議具有很強(qiáng)的針對性和現(xiàn)實(shí)性。
一、關(guān)于聯(lián)合開展檢查，持續(xù)降低檢查頻次，提高執(zhí)法效率
近年來，生態(tài)環(huán)境部積極推動優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能，采取了一系列措施持續(xù)降低現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》，提出18項嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、完善執(zhí)法機(jī)制的具體措施；建立執(zhí)法事項目錄，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，推動解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題；實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，將4.2萬余家企業(yè)納入，推行非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管，明確對正面清單企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查啟動條件和程序，減少不必要的企業(yè)人員陪同檢查和重復(fù)性提供材料；制定現(xiàn)場檢查計劃，強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，努力做到“一次執(zhí)法、全面檢查”“進(jìn)一次門、查多項事”，最大程度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。截至2022年6月底，各級生態(tài)環(huán)境部門將197.46萬家企業(yè)納入“雙隨機(jī)、一公開”檢查對象庫，2022年上半年，通過“雙隨機(jī)、一公開”方式開展執(zhí)法檢查26.04萬次，平均抽查頻次為0.13次/家（同比下降18.75%）；各級生態(tài)環(huán)境部門參加部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查1598次（同比增加46.2%）。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)深入落實(shí)優(yōu)化執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的有關(guān)要求，依照法定權(quán)限和程序開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作為執(zhí)法監(jiān)管的基本手段，繼續(xù)督促指導(dǎo)各地落實(shí)落細(xì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，不斷創(chuàng)新非現(xiàn)場監(jiān)管方法，拓展新技術(shù)應(yīng)用，實(shí)施差異化監(jiān)管，對守法意識強(qiáng)、管理規(guī)范、守法記錄良好的企業(yè)減少監(jiān)管頻次。推進(jìn)執(zhí)法計劃制度，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，整合執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效能。同時，在制修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)過程中，將充分根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、環(huán)境監(jiān)管需求等因素，合理設(shè)置相關(guān)限值，進(jìn)一步提升排放標(biāo)準(zhǔn)管控的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。
二、關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)一環(huán)保執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對企業(yè)的幫扶指導(dǎo)
生態(tài)環(huán)境部以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)為抓手，持續(xù)推動統(tǒng)一環(huán)保執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，明確自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)的制定、適用和監(jiān)督工作總體要求。指導(dǎo)各地開展審慎包容式監(jiān)管，出臺輕微違法行為免予處罰事項清單，給予企業(yè)適度容錯改正空間。目前，省級生態(tài)環(huán)境部門均制定了生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)，構(gòu)建了“1+32”的自由裁量規(guī)則體系，最大程度避免處罰的隨意性和畸輕畸重，為規(guī)范、公正、精準(zhǔn)執(zhí)法提供了有力支撐。推進(jìn)“執(zhí)法+服務(wù)”的執(zhí)法理念，以監(jiān)管對象所需所急為出發(fā)點(diǎn)，助力企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，2022年上半年，各級生態(tài)環(huán)境部門針對監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)開展幫扶指導(dǎo)3.1萬余次。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將堅持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法與精準(zhǔn)幫扶并重，堅持執(zhí)法和普法結(jié)合，教育和處罰結(jié)合，落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，加大法律法規(guī)宣傳力度，深入摸排各類市場主體面臨的困難和政策需求，助企紓困解難，幫助企業(yè)提升環(huán)境管理水平。
三、關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化，推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)與行政處罰法的有效銜接
生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施意見》，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)、管理和應(yīng)用，提升現(xiàn)場執(zhí)法的精準(zhǔn)化、智能化水平，目前，省級生態(tài)環(huán)境部門已經(jīng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用全覆蓋，各地正積極推進(jìn)全員、全業(yè)務(wù)、全流程使用移動執(zhí)法系統(tǒng)檢查辦案。公開發(fā)布生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例，引導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)。對照新修訂的行政處罰法的有關(guān)規(guī)定，全面修訂《環(huán)境行政處罰辦法》，做好與行政處罰法第三十三條的銜接，目前，正在向社會公開征求意見。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將督促指導(dǎo)各地嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)。強(qiáng)化執(zhí)法稽查職能，完善行政監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅決杜絕執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不透明、不文明以及不作為、亂作為，防止不分青紅皂白一律頂格處罰，刑事責(zé)任追究泛化等行為。
感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2022年8月23日
京公網(wǎng)安備 11040102700072號
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