吳明蘭代表：
您提出的“關(guān)于進(jìn)一步加強基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)的建議”收悉，由我部會同財政部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
誠如您所言，我國部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法不同程度地存在機構(gòu)不健全、人員不足、執(zhí)法裝備配備不到位等困擾基層的實際問題，不能滿足新發(fā)展階段對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的新要求，這些也是我部加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)工作的重點內(nèi)容。
近年來，我部認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進(jìn)省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革（以下簡稱“環(huán)保垂改”）與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革（以下簡稱“綜合執(zhí)法改革”），綜合考慮機構(gòu)設(shè)置、編制管理、人員配備和執(zhí)法保障等改革事項，按照機構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化的總體要求，全面推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，逐年提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力。
一、關(guān)于建立環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)平臺
我部以生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)“環(huán)保云”和環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)專網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施為依托，開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息整合工作，打通系統(tǒng)壁壘，強化數(shù)據(jù)共享，拓展數(shù)據(jù)融合、挖掘、應(yīng)用功能，初步建成了“國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法監(jiān)管平臺”，逐步實現(xiàn)指揮調(diào)度、現(xiàn)場執(zhí)法、行政處罰、實戰(zhàn)練兵、信用評價、企業(yè)幫扶全鏈條閉環(huán)管理。2021年實現(xiàn)了全國省級層面的移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用全覆蓋，通過實行日提醒、周調(diào)度、月通報，各地人均執(zhí)法數(shù)量持續(xù)增加，執(zhí)法機構(gòu)和人員活躍率明顯提升。
下一步，我部將繼續(xù)指導(dǎo)督促各地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法信息化建設(shè)，加強移動執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用，提升執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)用覆蓋率，提高報送數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性、時效性。持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法大數(shù)據(jù)融合分析，打造“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法+企業(yè)服務(wù)”執(zhí)法監(jiān)管新模式，全方位提升執(zhí)法的精準(zhǔn)化、自動化、智能化水平。
二、關(guān)于強化基層環(huán)境監(jiān)察編制和經(jīng)費保障
?。ㄒ唬┗鶎訄?zhí)法機構(gòu)及隊伍建設(shè)。黨中央高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境管理體制機制建設(shè)，各地按照環(huán)保垂改和綜合執(zhí)法改革要求，基本完成省、市、縣級生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)組建任務(wù)，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境管理體制機制，加強基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，初步解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境工作人員偏少、力量偏弱等問題。如江西省大幅加強市縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量，兩級隊伍編制由1541名增至3194名。廣西壯族自治區(qū)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管等職責(zé)，設(shè)立國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”，掛綜合行政執(zhí)法隊牌子，統(tǒng)一行使相關(guān)管理和執(zhí)法權(quán)限，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能。
?。ǘ┗鶎訄?zhí)法經(jīng)費保障。2020年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》，將全國性的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查、督察，確認(rèn)為中央財政事權(quán)，由中央財政承擔(dān)支出責(zé)任；地方性的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法檢查、督察，確認(rèn)為地方財政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。2022年在財政過緊日子、預(yù)算壓減、財政優(yōu)先保障重點項目的大背景下，中央財政繼續(xù)著力保障生態(tài)環(huán)境執(zhí)法相關(guān)工作經(jīng)費。
下一步，我部將總結(jié)地方經(jīng)驗，結(jié)合深化環(huán)保垂改和綜合執(zhí)法改革，進(jìn)一步指導(dǎo)各地加強隊伍能力建設(shè)。同時，積極協(xié)調(diào)財政部督促指導(dǎo)地方財政部門做好經(jīng)費保障工作。
三、關(guān)于提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力
對標(biāo)“十四五”時期的新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，我部加強頂層設(shè)計，印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的實施意見》《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)規(guī)劃》等文件，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)，優(yōu)化執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能。我部堅持“全員、全年、全過程”總要求，連續(xù)6年組織開展大練兵活動，各地開展了一系列形式多樣、內(nèi)容豐富的練兵活動，在制度機制創(chuàng)新、監(jiān)督幫扶、案件查辦、信息化建設(shè)、能力建設(shè)等方面取得了積極成效，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了強有力的法治保障。我部高度重視執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，不斷加快培養(yǎng)執(zhí)法領(lǐng)域?qū)I(yè)型、技術(shù)型人才，提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平。2015-2020年，組織各類培訓(xùn)班144期，培訓(xùn)3.8萬人次，省級組織培訓(xùn)班837期，培訓(xùn)11萬人次，已實現(xiàn)各級環(huán)境執(zhí)法人員資格培訓(xùn)和持證上崗全覆蓋。2015年公車改革后，全國有執(zhí)法執(zhí)勤專用車約4000余輛，平均每20人一臺執(zhí)法車輛，我部出臺《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》，指導(dǎo)各地加快推進(jìn)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
下一步，我部將繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制機制，建成一批市縣執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化單位，全面完成執(zhí)法隊伍統(tǒng)一著裝，基本配齊配全執(zhí)法裝備，實施“百千萬”執(zhí)法人才培養(yǎng)工程，進(jìn)一步完善隊伍保障激勵機制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法用車納入國家執(zhí)法執(zhí)勤用車序列，不斷加強執(zhí)法隊伍能力建設(shè)，著力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍中的主力軍。
感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心與支持。
生態(tài)環(huán)境部
2022年8月11日
京公網(wǎng)安備 11040102700072號
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