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徐恒秋等9位代表：

　　你們提出的“關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的建議”，由我部會(huì)同自然資源部、水利部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于“從中央層面出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見”

　　黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，黨的十九屆三中全會(huì)、四中全會(huì)作出專門部署，2018年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）明確，整合環(huán)境保護(hù)和國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋、林業(yè)等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)。2020年2月，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》，并發(fā)布《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）》，整合執(zhí)法事項(xiàng)248項(xiàng)，從國(guó)家層面厘清了生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法職能。在此基礎(chǔ)上，各省份根據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章立改廢釋和地方立法等情況，作了補(bǔ)充、細(xì)化和完善，形成了省級(jí)執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》明確，“按照編隨事走、人隨編走的原則，有序整合環(huán)境保護(hù)和國(guó)土農(nóng)業(yè)、水利、海洋、林業(yè)等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍，組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。改革中應(yīng)當(dāng)做到職責(zé)整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實(shí)施，隊(duì)伍組建與人員劃轉(zhuǎn)同步操作，充實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法力量。改革后，其他部門不再保留生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍”。截至目前，全國(guó)省、市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本完成組建。

　　生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、水利部等部門注重加強(qiáng)協(xié)作配合，自然資源部出臺(tái)《自然資源部移交移送黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源損害責(zé)任問題線索工作辦法（試行）》（自然資發(fā)〔2020〕85號(hào)），規(guī)范了相關(guān)問題線索移交工作，并就有關(guān)省份違法違規(guī)決策開發(fā)利用自然資源造成生態(tài)破壞問題、違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題、在礦產(chǎn)開發(fā)和利用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在的生態(tài)環(huán)境問題、黃河流域一些區(qū)域人工挖湖造景問題線索、海洋督察報(bào)告涉及的問題線索等，向中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室提供了有關(guān)材料。國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于做好林草行政執(zhí)法與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法銜接的通知》（辦發(fā)字〔2020〕26號(hào)），明確了生態(tài)環(huán)境部門和林草部門的銜接事項(xiàng)。水利部門近年來(lái)整合內(nèi)部執(zhí)法職能和執(zhí)法力量，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，繼續(xù)保留“指導(dǎo)水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法”等相關(guān)職責(zé)，并在生態(tài)環(huán)境部組織的“清廢行動(dòng)”中密切協(xié)作配合。

　　2021年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕1號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》（環(huán)執(zhí)法〔2022〕54號(hào)，簡(jiǎn)稱《執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見》）等文件，指導(dǎo)各地持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，督促各地健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前，內(nèi)蒙古、黑龍江、山東、甘肅、新疆等省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門積極與有關(guān)行業(yè)管理部門梳理研究職責(zé)邊界，出臺(tái)關(guān)于生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)作配合、案件移交移送等方面的制度文件，建立生態(tài)環(huán)境問題線索通報(bào)、移送和信息共享機(jī)制。

　　下一步，我部將聯(lián)合有關(guān)部門指導(dǎo)各地進(jìn)一步建立健全跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管與生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的有效銜接和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，合力懲處生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

　　二、關(guān)于“從國(guó)家層面明確基層生態(tài)環(huán)境分局執(zhí)法資格”

　　省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施后，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門成為地市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的派出機(jī)構(gòu)，因現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)未同步修改，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的執(zhí)法主體資格問題始終未能得到根本解決，給基層執(zhí)法造成一定困擾。針對(duì)這一問題，我部及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)法工委、司法部等部門報(bào)告，商請(qǐng)研究解決方案。目前，部分地區(qū)通過(guò)出臺(tái)地方法規(guī)的方式，賦予縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法主體資格；部分地區(qū)通過(guò)市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門委托的方式，將執(zhí)法權(quán)委托縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門開展執(zhí)法工作。

　　下一步，我部將結(jié)合省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，繼續(xù)加強(qiáng)與立法機(jī)關(guān)溝通，加快完善法律、行政法規(guī)，推動(dòng)賦予縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門獨(dú)立的行政執(zhí)法主體資格。同時(shí)，支持和鼓勵(lì)地方先行先試，通過(guò)地方性法規(guī)授權(quán)方式，解決縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門行政執(zhí)法主體資格缺失問題。

　　三、關(guān)于“進(jìn)一步完善環(huán)境執(zhí)法人員相應(yīng)保障措施”

　　關(guān)于建議提出的“從國(guó)家層面出臺(tái)環(huán)境執(zhí)法人員人身保險(xiǎn)制度和工作激勵(lì)機(jī)制”等建議，我部已印發(fā)《執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見》，要求地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門主動(dòng)對(duì)接組織、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政等部門，建立健全立功表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。目前內(nèi)蒙古、吉林等12個(gè)省份已出臺(tái)行政執(zhí)法考核獎(jiǎng)懲制度或執(zhí)法人員激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。我部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例管理規(guī)定（試行）》，明確對(duì)我部公開發(fā)布的典型案例的辦案單位和個(gè)人，在執(zhí)法大練兵等活動(dòng)中予以加分等獎(jiǎng)勵(lì)。安徽省《突出生態(tài)環(huán)境問題排查整改獎(jiǎng)懲工作管理辦法》規(guī)定對(duì)發(fā)現(xiàn)、查辦的環(huán)境污染違法案件被中央層面評(píng)為正面典型案例的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)，符合條件的推薦評(píng)優(yōu)評(píng)先、嘉獎(jiǎng)、記功，在激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策方面形成配套銜接。在人身安全保障方面，按照原監(jiān)察部、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位用公款為個(gè)人購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)若干問題的規(guī)定》（財(cái)金〔2004〕88號(hào)）規(guī)定，我部積極對(duì)接銀保監(jiān)會(huì)、保險(xiǎn)公司，自2019年起，每年為我部執(zhí)法局工作人員和參加強(qiáng)化監(jiān)督（包括重點(diǎn)區(qū)域大氣強(qiáng)化監(jiān)督）的部機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)、直屬單位工作人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)。2021年保險(xiǎn)金額為10.88萬(wàn)元，已提交理賠并獲賠案件5起，共計(jì)理賠金額3.76萬(wàn)元，有效保障了強(qiáng)化監(jiān)督幫扶等工作的正常開展?！秷?zhí)法隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見》中要求，要依法為執(zhí)法人員繳納工傷保險(xiǎn)，鼓勵(lì)為執(zhí)法人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，目前已有23個(gè)省份出臺(tái)執(zhí)法人員人身安全保障制度，安徽省馬鞍山、蚌埠、淮南、阜陽(yáng)、宿州、淮北等市已為執(zhí)法人員繳納人身意外傷害保險(xiǎn)。《執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見》同時(shí)明確，建立健全立功表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，積極探索出臺(tái)執(zhí)法崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員使命感、榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感。

　　關(guān)于“為一線環(huán)境執(zhí)法人員發(fā)放環(huán)境執(zhí)法特崗津貼”等建議，黨中央明確要求各地各部門嚴(yán)禁自行出臺(tái)政策發(fā)放工資津補(bǔ)貼，對(duì)設(shè)立“特崗津貼”問題，需由中央組織部、財(cái)政部等職能部門在研究論證、統(tǒng)籌平衡的基礎(chǔ)上提出政策考慮，報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審批。關(guān)于“盡快明確執(zhí)法隊(duì)伍參公管理或行政執(zhí)法類公務(wù)員編制性質(zhì)”等建議，2019年出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》對(duì)機(jī)構(gòu)編制權(quán)限作了明確規(guī)定，并嚴(yán)禁上級(jí)對(duì)下級(jí)的“條條干預(yù)”行為。中辦、國(guó)辦《指導(dǎo)意見》也明確，“嚴(yán)把人員進(jìn)口關(guān)，嚴(yán)禁將不符合行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)范要求的人員劃入生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍”。

　　下一步，我部將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門推動(dòng)解決執(zhí)法人員身份、出臺(tái)執(zhí)法津貼標(biāo)準(zhǔn)等問題，扎實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的后半篇文章。

　　感謝對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2022年8月12日