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　　你們提出的“關(guān)于加快建立減污降碳協(xié)同治理機(jī)制的提案”由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、國(guó)家能源局辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手。黨的二十大報(bào)告提出，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。誠(chéng)如提案所言，實(shí)現(xiàn)減污、降碳、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生等多目標(biāo)決策，需要對(duì)原有的決策機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新。提案提出建立高效統(tǒng)一的管理體系、多部門協(xié)同的政策體系和系統(tǒng)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性、可操作性，我們將在今后工作中積極吸收借鑒。近年來，我部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、國(guó)家能源局等相關(guān)部門積極推動(dòng)減污降碳協(xié)同治理，重點(diǎn)開展了以下工作。

　　一是積極構(gòu)建減污降碳協(xié)同管理模式。在法律法規(guī)方面，大氣污染防治法規(guī)定了減污降碳協(xié)同控制相關(guān)內(nèi)容，推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，對(duì)顆粒物等大氣污染物和溫室氣體實(shí)施協(xié)同控制。國(guó)務(wù)院將《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》列入年度立法工作計(jì)劃，司法部、生態(tài)環(huán)境部正在對(duì)條例草案修改完善。在督察執(zhí)法方面，生態(tài)環(huán)境部從2021年第二輪第三批督察起，將嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬作為督察重點(diǎn)，有關(guān)問題納入督察報(bào)告和責(zé)任追究問題清單，按程序移交被督察對(duì)象開展整改。組織開展發(fā)電行業(yè)碳排放報(bào)告質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督幫扶，以督辦函形式向22個(gè)省份生態(tài)環(huán)境部門交辦400余家控排企業(yè)問題，并公開曝光技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假典型問題案例。在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，2021年9月印發(fā)《碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)工作方案》，組織開展重點(diǎn)行業(yè)、城市、區(qū)域三個(gè)層面的碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)工作。截至2023年3月，火電、鋼鐵、煤炭開采、垃圾焚燒行業(yè)共獲得1033組自然月自動(dòng)監(jiān)測(cè)小時(shí)數(shù)據(jù)，油氣田開采行業(yè)完成87萬(wàn)個(gè)場(chǎng)站泄露監(jiān)測(cè)，16個(gè)試點(diǎn)城市已建成55個(gè)高精度、92個(gè)中精度監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。印發(fā)10余項(xiàng)技術(shù)指南或規(guī)程，覆蓋點(diǎn)位布設(shè)、儀器性能測(cè)試、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、同化反演等主要技術(shù)環(huán)節(jié)，建立碳監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)體系框架。

　　二是積極創(chuàng)新減污降碳協(xié)同政策體系。在碳排放統(tǒng)計(jì)核算方面，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》，明確建立全國(guó)及地方碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度等重點(diǎn)任務(wù)。在可再生能源電力消納和保障機(jī)制方面，2019年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，對(duì)省級(jí)行政區(qū)域設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。2022年8月，國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》，明確各地區(qū)能源消費(fèi)總量考核中對(duì)可再生能源消費(fèi)量的抵扣要求和相關(guān)核算標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家能源局會(huì)同自然資源部等部門聯(lián)合出臺(tái)多項(xiàng)新能源項(xiàng)目開發(fā)用地政策，要求各地區(qū)做好綠色能源發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃銜接，優(yōu)化大型光伏基地和光伏發(fā)電項(xiàng)目空間布局。在市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)方面，2021年7月，順利啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易，覆蓋發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家。截至2023年6月30日，碳排放配額累計(jì)成交量2.4億噸，累計(jì)成交額109.1億元，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序，交易價(jià)格穩(wěn)中有升。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局構(gòu)建綠電（綠證）交易機(jī)制，自2017年開始在全國(guó)范圍內(nèi)試行綠證核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)制度，已實(shí)現(xiàn)與國(guó)際綠電消費(fèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)之一的RE100互認(rèn)。

　　三是積極推進(jìn)減污降碳協(xié)同科技創(chuàng)新?？萍疾烤幹朴“l(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》，將減污降碳協(xié)同治理技術(shù)作為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)50項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)任務(wù)之一，研究大氣污染物與溫室氣體減污降碳協(xié)同治理等。生態(tài)環(huán)境部組織推動(dòng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)減污降碳協(xié)同治理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，圍繞減污降碳相關(guān)基礎(chǔ)理論和技術(shù)方法等開展工作；部署立項(xiàng)“生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)篩選與實(shí)證”“黃河流域減污降碳協(xié)同治理路徑優(yōu)化研究”等聯(lián)合科技攻關(guān)項(xiàng)目。

　　四是積極探索減污降碳協(xié)同評(píng)價(jià)方法。2022年9月，生態(tài)環(huán)境部復(fù)函支持浙江省率先開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。浙江省通過任務(wù)清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任閉環(huán)化推進(jìn)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，定期發(fā)布減污降碳協(xié)同指數(shù)，并對(duì)全省及設(shè)區(qū)市減污降碳協(xié)同度和措施實(shí)施進(jìn)展開展定量化跟蹤、評(píng)估和反饋。積極推進(jìn)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新數(shù)字化改革，上線“減污降碳在線”應(yīng)用場(chǎng)景，初步實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同數(shù)據(jù)管理、評(píng)價(jià)考核、試點(diǎn)建設(shè)、資源配置、形勢(shì)分析、咨詢服務(wù)一網(wǎng)集成。

　　下一步，相關(guān)部門將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快推動(dòng)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》部署任務(wù)落地落實(shí)，深入開展城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，積極探索減污降碳協(xié)同管理長(zhǎng)效機(jī)制，形成有效激勵(lì)約束，推動(dòng)提升多污染物與溫室氣體協(xié)同治理水平。

　　一是持續(xù)完善減污降碳協(xié)同管理機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部將配合司法部對(duì)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》草案作進(jìn)一步修改完善，推動(dòng)早日出臺(tái)實(shí)施。在第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中，將把減污降碳協(xié)同增效作為重點(diǎn)，推動(dòng)建立碳排放監(jiān)督執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，指導(dǎo)地方依法依規(guī)開展溫室氣體排放報(bào)告與核查等碳排放領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法工作。穩(wěn)步擴(kuò)大火電行業(yè)碳監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，推進(jìn)火電機(jī)組在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)自愿聯(lián)網(wǎng)工作，并組織開展試點(diǎn)總結(jié)評(píng)估，強(qiáng)化數(shù)據(jù)對(duì)比分析，完善技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　二是持續(xù)完善減污降碳協(xié)同政策體系。國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門將聯(lián)合推動(dòng)能耗“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同國(guó)家能源局等部門研究完善可再生能源消費(fèi)量抵扣相關(guān)辦法。生態(tài)環(huán)境部將推動(dòng)地方落實(shí)“十四五”碳強(qiáng)度下降目標(biāo)；將碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大到更多高排放行業(yè)，豐富交易主體、交易品種和交易方式；組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范。國(guó)家能源局將會(huì)同自然資源部等相關(guān)部門出臺(tái)可再生能源空間布局專項(xiàng)規(guī)劃；持續(xù)開展年度可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核和監(jiān)管，推動(dòng)非化石能源消費(fèi)比例持續(xù)提升；研究完善風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)管理辦法，推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)；完善綠證制度，擴(kuò)大綠證核發(fā)和交易范圍。

　　三是持續(xù)完善減污降碳協(xié)同科技創(chuàng)新體系。科技部將積極落實(shí)《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022—2030年）》和《“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》，加強(qiáng)對(duì)減污降碳協(xié)同治理相關(guān)科研項(xiàng)目實(shí)施情況的督促檢查和科研成果的評(píng)估。生態(tài)環(huán)境部將加強(qiáng)相關(guān)國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和管理，強(qiáng)化對(duì)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新工作的指導(dǎo)引導(dǎo)。

　　四是持續(xù)完善減污降碳協(xié)同評(píng)價(jià)體系。指導(dǎo)支持浙江省完善減污降碳協(xié)同評(píng)價(jià)方法，繼續(xù)發(fā)布減污降碳協(xié)同指數(shù)，科學(xué)評(píng)估減污降碳成效。扎實(shí)推進(jìn)城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)工作，探索建立適應(yīng)城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身特點(diǎn)，涵蓋減污降碳協(xié)同效果、協(xié)同路徑、協(xié)同管理等多維度、多要素的綜合性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)減污降碳協(xié)同度有效提升。

　　感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2023年7月24日