您提出的“關(guān)于將甘肅省白銀市設(shè)立為國家黃河上游生態(tài)環(huán)境綜合治理創(chuàng)新試驗區(qū)”的建議，由我部會同國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：
在黃河上游設(shè)立國家生態(tài)環(huán)境綜合治理創(chuàng)新試驗區(qū)，開展政策、制度和模式創(chuàng)新，形成一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗做法，對推進(jìn)黃河生態(tài)保護(hù)治理具有示范作用，對深入實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略具有積極意義。
一、關(guān)于推動黃河上游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展
您提出的積極探索黃河上游生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路徑，打造新時代黃河上游生態(tài)安全屏障“白銀樣板”，建設(shè)“生態(tài)黃河”“安全黃河”“文化黃河”“數(shù)字黃河”“幸福黃河”等建議，與我們正在推進(jìn)的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作高度契合，實(shí)踐中已取得積極進(jìn)展。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。一是推動實(shí)施5批山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，將甘肅省祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)兩個工程項目納入支持范圍。推動沿黃河九?。▍^(qū)）山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施生態(tài)環(huán)境成效評估。二是研究祁連山、秦嶺、黃河口國家公園設(shè)立方案，開展國家級自然保護(hù)區(qū)人為活動遙感監(jiān)測，完成甘肅省祁連山等自然保護(hù)區(qū)2022年第四季度、2023年第一季度人為活動遙感監(jiān)測。
?。ǘ┩苿迎h(huán)境系統(tǒng)治理。一是開展黃河流域入河排污口排查整治專項行動，累計發(fā)現(xiàn)排污口約2.9萬個，有序推動溯源整治。二是實(shí)施黃河流域工業(yè)園區(qū)水污染整治，推動803家工業(yè)園區(qū)建成1053座污水集中處理設(shè)施。三是出臺區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案，將白銀市等10個黃河流域城市納入全國首批試點(diǎn)。四是指導(dǎo)甘肅省以白銀市等地區(qū)為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，選取部分農(nóng)田開展試點(diǎn)示范，積極探索受污染耕地安全利用和治理修復(fù)技術(shù)路徑。五是推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域周邊尾礦庫污染治理，截至目前，黃河流域位于飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)域需要實(shí)施治理的72座尾礦庫已完成整改56座。六是督促指導(dǎo)甘肅省扎實(shí)開展2021年、2022年黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改，加大對白銀市涉及的5個突出問題整改指導(dǎo)力度。
?。ㄈ┩七M(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展。一是組織開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地遴選，截至2022年，命名甘肅省平?jīng)鍪械?個生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，武威市古浪縣八步沙林場等4個“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，積極支持探索“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”“生態(tài)+中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)”等綠色發(fā)展模式。二是印發(fā)《黃河國家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》，構(gòu)建黃河國家文化公園“一廊引領(lǐng)、七區(qū)聯(lián)動、八帶支撐”的總體空間布局，分類建設(shè)管控保護(hù)、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用等4類重點(diǎn)功能區(qū)，鼓勵甘肅省推進(jìn)國家文化公園建設(shè)。三是發(fā)布《數(shù)字孿生黃河建設(shè)規(guī)劃（2022—2025）》，提出了“十四五”期間加快構(gòu)建具有預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的數(shù)字孿生黃河，全面提升黃河流域水安全保障能力。四是印發(fā)《黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅戰(zhàn)行動方案》，加快建成一批具有示范價值的美麗河湖、幸福河湖。截至目前，發(fā)布黃河流域沙湖等首批18個美麗河湖案例，遴選40個幸福河湖項目。
二、關(guān)于生態(tài)環(huán)境政策機(jī)制創(chuàng)新
我們高度贊同您提出的創(chuàng)新支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的政策和機(jī)制，在實(shí)際工作中我們不斷加大工作力度，因地制宜推動創(chuàng)新示范。
（一）完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。一是出臺《加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施方案》，強(qiáng)化政策和資金引導(dǎo)，指導(dǎo)甘肅省與四川省、寧夏回族自治區(qū)簽訂黃河流域甘川段、甘寧段橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。2020-2023年累計下達(dá)黃河流域生態(tài)補(bǔ)償資金40億元，其中下達(dá)甘肅省4.6億元。二是開展黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價值核算研究，構(gòu)建黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價值核算方法體系，完成山東省16個地市生態(tài)產(chǎn)品價值核算試點(diǎn)工作，支持地方積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。三是制定《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編制度（試編指南）》，印發(fā)《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度（試行）》，截至目前，完成2016—2020年全國和省級實(shí)物量負(fù)債表編制，初步核算了全國和各?。▍^(qū)、市）自然資源資產(chǎn)實(shí)物量情況。
?。ǘ┩苿由鷳B(tài)環(huán)境權(quán)益市場交易。一是推動排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，全國共有包含甘肅省在內(nèi)的28個省份在全省或者選取省內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域開展試點(diǎn)，截至2021年10月，黃河流域8省（區(qū)）（不含四川?。┡盼劢灰?1476筆，總金額為57.5億元，約占全國交易額的23.6%。二是推動全國碳市場上線交易，組織開展全國碳市場第二個履約周期配額發(fā)放和履約相關(guān)工作，截至2023年6月，全國碳市場碳排放配額累計成交量2.37億噸，累計成交額108.82億元，其中沿黃河九省（區(qū)）有926 家企業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易。三是組織建成全國水權(quán)交易系統(tǒng)，并在黃河流域山西省、陜西省率先部署應(yīng)用，積極推動區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)等用水權(quán)交易。研究制定統(tǒng)一的用水權(quán)交易管理規(guī)則、技術(shù)導(dǎo)則、數(shù)據(jù)規(guī)則，建立健全用水權(quán)交易制度體系。
三、關(guān)于加大生態(tài)環(huán)境資金投入
黃河流域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)普遍面臨著資金短缺、投入不足的問題，您提出的加大資金支持是黃河生態(tài)保護(hù)治理的關(guān)鍵，在實(shí)際工作中我們積極創(chuàng)新綠色投融資機(jī)制，引導(dǎo)多方共同參與黃河生態(tài)保護(hù)治理。
（一）加大財政投入。一是中央財政通過逐步增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，提高生態(tài)功能重要地區(qū)的基本公共服務(wù)保障能力，支持地方加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，2023年下達(dá)甘肅省86.61億元，比上年增長6.33億元。二是給予中央生態(tài)環(huán)境資金支持，2022年、2023年第一批分別下達(dá)甘肅省生態(tài)環(huán)境資金26.32億元、20億元（其中水污染防治資金分別為9.39億元、10億元），“十三五”以來，已累計支持甘肅省實(shí)施流域水污染治理、流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等水污染防治項目280余個。三是通過重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資等專項，支持包括白銀市在內(nèi)的甘肅省相關(guān)地市開展污水垃圾處理、水資源集約節(jié)約利用、水環(huán)境綜合治理等領(lǐng)域項目建設(shè)，2021年至2022年累計下達(dá)投資23.25億元。同時，將流經(jīng)白銀市的祖厲河流域納入全國第二批流域水環(huán)境治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，給予積極支持。
?。ǘ┩苿咏⒍嘣度肽Ｊ?。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)，將甘肅省3個項目納入EOD模式試點(diǎn)、4個EOD項目納入金融支持儲備庫，總投資124.3億元，其中2個項目獲得金融機(jī)構(gòu)支持，授信金額4.1億元，已發(fā)放貸款2.3億元。同時，我們還積極拓寬投融資渠道，正在開展黃河流域多元化投融資機(jī)制研究，謀劃一體推進(jìn)生態(tài)保護(hù)治理與綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
下一步，我們將會同有關(guān)部門充分研究在黃河上游白銀段（甘肅省白銀市）設(shè)立國家黃河上游生態(tài)環(huán)境綜合治理創(chuàng)新試驗區(qū)的可行性，支持白銀市探索生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展路徑，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程實(shí)施，指導(dǎo)支持創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，加快實(shí)施環(huán)境污染“3+1”綜合治理，推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施，指導(dǎo)扎實(shí)開展生態(tài)環(huán)境問題整改，推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，繼續(xù)加大政策和資金支持力度，指導(dǎo)建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，支持開展自然資源資產(chǎn)價值量負(fù)債表編制，加大項目謀劃儲備的指導(dǎo)力度，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，筑牢黃河上游生態(tài)安全屏障。
感謝您對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2023年8月24日
京公網(wǎng)安備 11040102700072號
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