您提出的“關(guān)于完善長江大保護長三角區(qū)域一體化協(xié)作機制的建議”，由我部會同國家發(fā)展改革委辦理。經(jīng)認真研究，答復(fù)如下：
2020年8月，習(xí)近平總書記在安徽合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會時指出，長三角地區(qū)是長江經(jīng)濟帶的龍頭，不僅要在經(jīng)濟發(fā)展上走在前列，也要在生態(tài)保護和建設(shè)上帶好頭。正如您所說，長三角地區(qū)堅持和完善生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，加大區(qū)域聯(lián)防共治力度，取得了積極進展和顯著成效，但仍然存在生態(tài)環(huán)境差異大、資源能源消耗量多、結(jié)構(gòu)性污染突出等問題。您提出在源頭治理體制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境聯(lián)動管理機制、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境風(fēng)險防范格局、生態(tài)保護水平等六方面一體化推進的建議，很有針對性和可操作性，對加強長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作、打造美麗中國先行區(qū)具有重要意義。
2020年10月，我部牽頭編制的《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護規(guī)劃》（以下簡稱《共保規(guī)劃》）由推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)實施。《共保規(guī)劃》按照“共推、共保、共治、共建、共創(chuàng)”的原則，制定形成分工合作、優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌行動的共治聯(lián)保方案，在推進綠色低碳發(fā)展、保護自然生態(tài)系統(tǒng)、防治跨界環(huán)境污染、建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、推進生態(tài)環(huán)境協(xié)作等方面作出具體部署。我部聯(lián)合有關(guān)部門積極推進《共保規(guī)劃》任務(wù)實施，區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護取得積極進展。
一、關(guān)于健全一體化的源頭治理體制
實施“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，是加強生態(tài)環(huán)境源頭防控的重要舉措。2021年，我部印發(fā)實施《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見（試行）》，明確提出強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在長三角一體化等重大區(qū)域戰(zhàn)略中應(yīng)用的實施跟蹤，推動區(qū)域協(xié)同管控。上海、江蘇、浙江、安徽（以下簡稱三省一市）全面完成“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控地市（區(qū)縣）落地。2023年，我部組織各地開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新工作，統(tǒng)籌銜接流域上下游、左右岸和跨界地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和管控要求。堅持健全以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系，嚴格規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準(zhǔn)入。開展6項區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查工作，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃實施對長三角區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響。將三省一市2550個項目納入高耗能、高排放項目清單管理，推動1725個項目納入環(huán)評審批“三本臺賬”（國家、地方、利用外資等三個層面重大項目臺賬），積極服務(wù)重大投資項目落地，促進區(qū)域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
二、關(guān)于建立一體化的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
《共保規(guī)劃》明確提出，推進完善區(qū)域法治標(biāo)準(zhǔn)體系，加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境立法協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法、司法聯(lián)動、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。我部積極支持三省一市聯(lián)合出臺長三角生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)，實現(xiàn)了在長三角區(qū)域內(nèi)同一類型生態(tài)環(huán)境違法行為用“一把尺”的標(biāo)準(zhǔn)開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。支持三省一市組建生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)一體化專家咨詢委員會，聯(lián)合編制長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)規(guī)劃。支持建立跨省域生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一立項、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一發(fā)布的“四統(tǒng)一”工作機制，推動發(fā)布大氣超級站質(zhì)控質(zhì)保體系技術(shù)規(guī)范、設(shè)備泄漏揮發(fā)性有機物排放控制技術(shù)規(guī)范、制藥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等3項區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在國內(nèi)首次打通跨區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布途徑。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱一體化示范區(qū)）發(fā)布3項環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測領(lǐng)域統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范。三省一市高級人民法院共同簽署環(huán)境資源司法協(xié)作框架協(xié)議，在省級層面建立了環(huán)境資源審判協(xié)作機制，形成了長三角區(qū)域協(xié)同共治生態(tài)環(huán)境司法保護新格局。
三、關(guān)于打造一體化的環(huán)境聯(lián)動管理機制
2021年5月，經(jīng)國務(wù)院同意，在長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組和水污染防治協(xié)作小組基礎(chǔ)上成立長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作小組，建立統(tǒng)籌各生態(tài)環(huán)境要素的全方位生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，持續(xù)強化跨領(lǐng)域、跨部門、跨省界的生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。我部會同有關(guān)部門，支持指導(dǎo)三省一市加強生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作，推進重點領(lǐng)域聯(lián)防聯(lián)控。支持滬蘇浙有關(guān)部門聯(lián)合出臺一體化示范區(qū)重點跨界水體聯(lián)保專項方案，推動簽署滬蘇交界、蘇皖交界地區(qū)跨界河湖共保聯(lián)治備忘錄。支持指導(dǎo)環(huán)杭州灣、蘇皖“2+12”交界地區(qū)、浙皖“2+5”交界地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。牽頭編制《推進長江三角洲區(qū)域固體廢物和危險廢物聯(lián)防聯(lián)治實施方案》，推動實現(xiàn)固體廢物和危險廢物管理信息互通共聯(lián)。
四、關(guān)于建設(shè)一體化的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施
2022年，國家發(fā)展改革委會同生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委編制《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確著力構(gòu)建一體化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力，推動共建共享、協(xié)同處置。國家發(fā)展改革委牽頭編制《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推進建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理的實施方案》《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》，系統(tǒng)推進城鎮(zhèn)污水、污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。我部積極推動長江經(jīng)濟帶水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)控和應(yīng)急平臺一期項目（南京平臺）建設(shè)，部署華東地區(qū)危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)中心，強化提升危險廢物處置能力。統(tǒng)一規(guī)劃增設(shè)長三角區(qū)域空氣、地表水環(huán)境監(jiān)測站點并統(tǒng)一監(jiān)測和運維，推進長三角區(qū)域國控/省控站、超級站監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。一體化示范區(qū)共建共享區(qū)域及周邊地區(qū)供水、污水處理、污泥處理以及中水回用等設(shè)施。
五、關(guān)于構(gòu)建一體化的風(fēng)險防范格局
我部積極排查生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各類風(fēng)險，分類制定應(yīng)對措施，推進防范與化解長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險隱患。印發(fā)實施《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》，鼓勵各地因地制宜加強流域執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動。推動滬蘇浙生態(tài)環(huán)境部門推行“一線工作法”，支持研究起草一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查互認等政策措施。印發(fā)實施《流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急“南陽實踐”實施技術(shù)指南》，推廣以“空間換時間”的“南陽實踐”經(jīng)驗，推動重點流域編制河流“一河一策一圖”環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案。編制印發(fā)《關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)三省一市簽署《長三角跨省突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》。推進危險廢物專項整治三年行動和廢棄危險化學(xué)品等危險廢物風(fēng)險集中治理，編制實施《長江三角洲區(qū)域固廢危廢利用處置“白名單”和“黑名單”制定規(guī)則及運行機制（試行）》，建立固廢危廢利用處置“白名單”。加強環(huán)境應(yīng)急物資儲備管理，國家環(huán)境應(yīng)急物資信息庫收錄長三角區(qū)域內(nèi)各類環(huán)境應(yīng)急物資庫819個，有效提升突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場處置保障能力。
六、關(guān)于提高一體化的生態(tài)保護水平
《共保規(guī)劃》提出共保自然生態(tài)系統(tǒng)，推進生物多樣性保護、加強重要生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等。我部積極落實有關(guān)任務(wù)要求，發(fā)布實施《生物多樣性調(diào)查、觀測和評估實施方案（2019—2023年）》，指導(dǎo)浙江、安徽等省開展生物多樣性本底調(diào)查工作。開展鳥類生物多樣性監(jiān)測，在上海崇明、安徽樅陽和岳西設(shè)置3個鳥類觀測樣區(qū)。組織實施長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)聯(lián)合研究項目，批準(zhǔn)建設(shè)國家環(huán)境保護長江中下游水生態(tài)健康重點實驗室，圍繞流域水生態(tài)系統(tǒng)觀測與健康評估等方面開展研究。推進生態(tài)保護宣傳，舉辦“大江大河保護”系列公益直播、線上科普公益講座，通過5·22國際生物多樣性日等重要節(jié)點，開展形式多樣的生物多樣性科普宣傳活動，布設(shè)生物多樣性主題展覽。
在后續(xù)工作中，我們將充分吸納借鑒您提出的寶貴建議，聚焦長三角區(qū)域系統(tǒng)性、區(qū)域性、跨界性突出生態(tài)環(huán)境問題，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，深入推進《共保規(guī)劃》任務(wù)落實落細，不斷深化長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，積極指導(dǎo)三省一市推進環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，強化基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強生態(tài)系統(tǒng)共同保護，不斷推動完善統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測體系和執(zhí)法體系，共同推進區(qū)域綠色發(fā)展，著力建設(shè)綠色美麗長三角。
感謝您對生態(tài)環(huán)境保護工作的關(guān)心與支持。
生態(tài)環(huán)境部
2023年8月16日
京公網(wǎng)安備 11040102700072號
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