您提出的“關(guān)于可持續(xù)、高質(zhì)量推進(jìn)土壤污染防治工作的建議”，由我部會同科技部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：
土壤污染防治關(guān)系民生福祉，關(guān)系美麗中國建設(shè)?！笆濉币詠?，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》（以下簡稱土壤法）和《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”），凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得積極成效，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。您結(jié)合我國國情、農(nóng)情、民情，就科學(xué)有效開展土壤污染防控與治理修復(fù)提出建議，對于我們深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)具有重要的指導(dǎo)和推動作用。
一、關(guān)于加大普法宣傳教育
加強(qiáng)普法宣傳教育是推進(jìn)社會參與土壤污染防治工作的重要抓手。自土壤法實施以來，我部在“兩微”發(fā)布土壤污染防治法相關(guān)宣傳稿件，累計閱讀量達(dá)600余萬；召開兩期土壤污染防治工作相關(guān)的例行新聞發(fā)布會，對社會關(guān)注的主要問題進(jìn)行集中解答；組織相關(guān)單位在網(wǎng)站開設(shè)科普專欄，面向公眾解讀土壤污染防治法；舉辦20余期全國土壤污染防治有關(guān)培訓(xùn)班，累計培訓(xùn)地方生態(tài)環(huán)境及相關(guān)部門1.6萬余人次，同時全國各省份也舉辦了一系列的土壤污染防治培訓(xùn)班。中宣部制作播放《沃土如金》等宣傳專題片，宣傳土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)科普知識。
下一步，我部將會同有關(guān)部門，持續(xù)加大普法宣傳力度，提升基層工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式治理土壤污染和保護(hù)土壤環(huán)境的能力。
二、關(guān)于強(qiáng)化政府責(zé)任意識
土壤法第5條明確，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用負(fù)責(zé)。我部與各省（區(qū)、市）人民政府簽訂了土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實有關(guān)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步壓實地方政府責(zé)任。
一是在完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境管理技術(shù)體系方面，我部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)貫徹土壤污染防治法實施意見；制修訂農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)，污染地塊、農(nóng)用地、工礦用地土壤環(huán)境管理辦法等部門規(guī)章，以及土壤污染防治相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及分析測試方法等國家文件100余項、地方文件60余項。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等部門規(guī)章，編制農(nóng)藥殘留、肥料中有毒有害物質(zhì)等國家限量標(biāo)準(zhǔn)。國家和地方土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境技術(shù)體系日益完善。
二是在加大環(huán)境污染治理投資方面，中央財政高度重視土壤環(huán)境污染治理工作，持續(xù)推動完善多元化投入機(jī)制。2020年至2022年，中央財政累計安排土壤污染防治資金128億元，有力支持地方開展土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。中央財政出資引導(dǎo)社會資本設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，引導(dǎo)激勵湖南、廣西等省份設(shè)立省級土壤污染防治基金，帶動社會資金共同加大土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度，有效拓寬社會化投入渠道。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，以行政司法手段推動相關(guān)責(zé)任主體落實環(huán)境違法治理成本。
下一步，我部將會同有關(guān)部門，繼續(xù)貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊扣土壤污染治理重點難點，分門別類建立綠色低碳采購需求標(biāo)準(zhǔn)，更加精準(zhǔn)科學(xué)分配和使用中央、地方財政資金，修訂完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系及相關(guān)技術(shù)文件，綜合施策、多措并舉，推動土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
三、關(guān)于建立土壤污染源管控體系
黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)土壤污染源頭防控”，做好源頭預(yù)防是推動土壤污染防治工作的關(guān)鍵舉措?！笆濉币詠?，我部指導(dǎo)各地聚焦重點區(qū)域和重點行業(yè)，持續(xù)開展農(nóng)用地土壤重金屬污染源排查整治和建設(shè)用地土壤污染源頭管控。
一是在農(nóng)用地方面，以受污染耕地集中的縣級行政區(qū)為重點，開展耕地土壤重金屬污染成因排查，支持精準(zhǔn)治污。重點治理受污染耕地周邊涉重金屬歷史遺留廢渣及水體重金屬污染底泥，消除廢渣及底泥隨灌溉水或洪水污染土壤的風(fēng)險。指導(dǎo)各地將符合條件的涉鎘等重金屬排放企業(yè)納入大氣環(huán)境重點排污單位名錄，降低大氣重金屬沉降對土壤重金屬的累積風(fēng)險。指導(dǎo)相關(guān)省份在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域及耕地安全利用和嚴(yán)格管控任務(wù)較重的地區(qū)，劃定重點區(qū)域執(zhí)行顆粒物和鎘等重點重金屬污染物特別排放限值。
二是在建設(shè)用地方面，我部制定了《環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄管理辦法》，明確土壤污染重點監(jiān)管單位篩選條件，截至目前全國納入土壤污染重點監(jiān)管單位共計1.6萬余家。印發(fā)《工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測技術(shù)指南（試行）》《重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南（試行）》等，指導(dǎo)重點監(jiān)管單位開展自行監(jiān)測、隱患排查工作。目前全國已完成近1.5萬家重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查，正在部署實施隱患排查“回頭看”工作，督促企業(yè)落實隱患排查及相關(guān)整改工作。推動實施100個土壤污染源頭管控項目，聚焦土壤突出生態(tài)環(huán)境問題，篩選確定124個項目清單，截至2023年7月，已啟動實施項目98個。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，以用途變更為住宅、公共管理和公共服務(wù)的地塊為重點，推動各地依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估。梳理匯總各地上報的關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊臺賬，建立優(yōu)先監(jiān)管地塊清單。
下一步，我部將會同有關(guān)部門，深入推進(jìn)耕地土壤污染源排查整治，重點整治受污染耕地周邊歷史遺留涉重金屬廢渣和污染底泥，探索開展涉鎘大氣排放企業(yè)周邊重金屬沉降監(jiān)測；督促地方嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊土壤污染管控，推動更新重點監(jiān)管單位名錄并依法落實相關(guān)義務(wù)，有序開展重點監(jiān)管單位周邊監(jiān)測，加快推進(jìn)源頭管控項目實施，有效管控土壤環(huán)境風(fēng)險。
四、關(guān)于全面加強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動力
一是關(guān)于土壤污染防治相關(guān)基礎(chǔ)研究，“十三五”以來，科技部設(shè)立國家重點研發(fā)計劃“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)”、“場地土壤污染成因與治理技術(shù)”和“農(nóng)業(yè)面源、重金屬污染防控和綠色投入品研發(fā)”等重點專項，圍繞農(nóng)用地和污染地塊土壤污染原位監(jiān)測、精細(xì)分析、立體探測、模擬預(yù)測、治理關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究等開展研發(fā)攻關(guān)，為土壤污染源頭防控、快速決策、高效阻斷、精準(zhǔn)治理提供科技支撐。我部推動地方組建土壤健康診斷與綠色修復(fù)重點實驗室等科研平臺，上海、浙江、山東等?。ㄊ?、區(qū)）設(shè)立省級土壤污染防治工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等，持續(xù)推動土壤污染防治相關(guān)技術(shù)研究。
二是關(guān)于科學(xué)有效提升耕地質(zhì)量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織地方開展耕地資源養(yǎng)護(hù)，支持24省實施輪作休耕6926萬畝，指導(dǎo)各地探索種地養(yǎng)地相結(jié)合的生產(chǎn)模式。持續(xù)推行科學(xué)施肥用藥技術(shù)，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥施用量連續(xù)6年下降。推進(jìn)地膜科學(xué)使用回收，加強(qiáng)地膜質(zhì)量多部門聯(lián)合監(jiān)管，穩(wěn)妥有序推廣加厚高強(qiáng)度地膜和全生物降解地膜，系統(tǒng)治理農(nóng)田“白色污染”。實施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展土壤改良、灌溉排水等工程建設(shè)，鞏固提升耕地質(zhì)量。嚴(yán)格農(nóng)田灌溉用地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，我部會同有關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)《區(qū)域再生水循環(huán)利用試點實施方案》，明確了用于農(nóng)田灌溉水質(zhì)應(yīng)達(dá)到《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《城市污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)要求，并配套修訂《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，增加有毒污染物控制項目，進(jìn)一步防范耕地環(huán)境風(fēng)險。
三是關(guān)于鼓勵探索和推廣新技術(shù)新方法，我部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部征集篩選清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，印發(fā)《國家清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)目錄（2022）》，將土壤污染防治重點關(guān)注的行業(yè)（如有色金屬冶煉、電鍍、化工等）中，先進(jìn)的廢氣、廢水和固廢等資源化利用和污染治理技術(shù)予以推廣，鼓勵企業(yè)積極應(yīng)用，鞏固提升行業(yè)污染治理和資源化利用水平。我部于2021年發(fā)布《國家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄（固體廢物和土壤污染防治領(lǐng)域）》，目錄緊密結(jié)合土壤污染防治領(lǐng)域研究熱點，推廣經(jīng)工程實踐證明技術(shù)水平先進(jìn)、環(huán)境效益明顯、經(jīng)濟(jì)可行的治理修復(fù)技術(shù)。北京、天津、浙江等地建立土壤修復(fù)技術(shù)示范工程和產(chǎn)業(yè)化基地，開展土壤污染防治技術(shù)成果示范推廣應(yīng)用。
四是在提升土壤環(huán)境信息化管理水平上，2017年，原環(huán)境保護(hù)部、原國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合部署應(yīng)用全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，從地塊清單建立到調(diào)查、評估、管控、修復(fù)等流程管理基本實現(xiàn)信息化并在三部門間共享，為部門聯(lián)動監(jiān)管奠定了信息基礎(chǔ)。我部會同相關(guān)部門建立全國土壤環(huán)境信息平臺，11部委進(jìn)一步簽訂《土壤環(huán)境數(shù)據(jù)資源共享協(xié)議》，已初步建成土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，有關(guān)數(shù)據(jù)還在持續(xù)完善更新。農(nóng)用地土壤污染狀況詳查數(shù)據(jù)已實現(xiàn)部門共享，支撐了耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定和受污染耕地安全利用等工作。我部建立并不斷完善國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，健全平臺主體功能、規(guī)范管理運(yùn)行模式，累計推薦發(fā)布100余項土壤地下水污染防治技術(shù)，促進(jìn)相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
下一步，我部將會同有關(guān)部門繼續(xù)推動實施“十四五”期間的國家重點研發(fā)計劃，圍繞農(nóng)用地和污染地塊土壤（地下水）污染的關(guān)鍵技術(shù)和裝備開發(fā)研發(fā)攻關(guān)，加強(qiáng)部門間信息共享和平臺建設(shè)，有序推進(jìn)耕地資源養(yǎng)護(hù)，為土壤污染防治提供有力的科技支撐。
五、關(guān)于加大聯(lián)合執(zhí)法力度
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作是維護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。2020年，我部配合全國人大辦公廳、環(huán)資委完成土壤法執(zhí)法檢查，有效推動地方和國務(wù)院有關(guān)部門依法履職，提升了全社會土壤污染防治意識。我部將地方落實土壤污染防治的工作情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督等專項工作范圍，在“一網(wǎng)、一報、一矩陣、兩微”上發(fā)布《生態(tài)環(huán)境部公布第七批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例（土壤環(huán)境違法、新化學(xué)物質(zhì)領(lǐng)域）》，對發(fā)現(xiàn)的典型問題和案件進(jìn)行公開曝光。
下一步，我部將繼續(xù)推動聯(lián)合執(zhí)法，部署開展專項督察檢查，嚴(yán)懲各類土壤污染違法犯罪行為。推動改善基層執(zhí)法條件，完善執(zhí)法裝備配備；在各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法干部崗位培訓(xùn)班中增加土壤污染防治現(xiàn)場執(zhí)法培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步提升基層執(zhí)法能力。
感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2023年8月23日
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