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　　您提出的“關(guān)于進(jìn)一步加大農(nóng)村污水治理力度的建議”，由我部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是全面建成美麗中國(guó)的內(nèi)在要求。2019年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)工作部署，生態(tài)環(huán)境部在工作基礎(chǔ)極其薄弱的情況下，會(huì)同相關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，取得了積極成效?！笆奈濉币詠?lái)，全國(guó)累計(jì)新增完成3.2萬(wàn)個(gè)行政村環(huán)境整治，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到31%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村等重點(diǎn)村莊生活污水治理率達(dá)到40%以上；累計(jì)消除2200余條較大面積農(nóng)村黑臭水體，完成“十四五”目標(biāo)的半數(shù)以上。

　　您對(duì)當(dāng)前農(nóng)村污水治理工作存在的問(wèn)題做了深入透徹的分析，提出的建議具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。我部將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真分析解決有關(guān)問(wèn)題，不斷提升農(nóng)村污水治理水平。

　　一、相關(guān)工作進(jìn)展

　　（一）健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。“十三五”以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》，出臺(tái)《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），指導(dǎo)各地根據(jù)本地區(qū)實(shí)際確定處理設(shè)施水污染物控制指標(biāo)和排放限值。目前全國(guó)31個(gè)省份已印發(fā)農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)?！吨改稀穼?duì)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍、分類分級(jí)、污染物控制指標(biāo)確定、排放控制要求等作出明確規(guī)定。

　　《指南》明確農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)原則上適用于處理規(guī)模小于500 m3/d（不含）的污水處理設(shè)施，可依據(jù)出水排放去向（主要是直接排入水體、間接排入水體和尾水利用）和處理設(shè)施規(guī)模進(jìn)行分類分級(jí)，至少應(yīng)分為兩級(jí)。關(guān)于污染物控制指標(biāo)，《指南》要求包括pH、懸浮物（SS）和化學(xué)需氧量（CODCr）三項(xiàng)基本指標(biāo)，其他指標(biāo)未作統(tǒng)一的強(qiáng)制要求，僅針對(duì)部分特殊情況要求增加相關(guān)控制指標(biāo)。如，出水排入封閉水體，應(yīng)增加氨氮（NH3-N）、總氮（TN，以N計(jì)）和總磷（TP，以P計(jì)）；出水排入超標(biāo)因子為氮磷的不達(dá)標(biāo)水體，應(yīng)增加超標(biāo)因子相應(yīng)的控制指標(biāo)；出水直接排入有關(guān)功能水域（如地表水II、III類功能水域，二類海域）及村莊附近池塘等環(huán)境功能未明確的水體，應(yīng)增加NH3-N。關(guān)于污染物排放限值，根據(jù)絕大部分農(nóng)村生活污水處理設(shè)施處理規(guī)模較小的實(shí)際情況，《指南》明確提出一定規(guī)模以下的污水處理設(shè)施原則上可適當(dāng)放寬。

　　經(jīng)認(rèn)真梳理研究，您指出的排放標(biāo)準(zhǔn)適用性不強(qiáng)，缺乏因地制宜制定排放分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，在一些地方一定程度上確實(shí)存在。后續(xù)，我部將繼續(xù)指導(dǎo)各地進(jìn)一步優(yōu)化完善排放標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ?qiáng)化工作統(tǒng)籌。中辦、國(guó)辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為各級(jí)黨委和政府的重要職責(zé)，健全“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的工作推進(jìn)機(jī)制，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，有關(guān)部門密切協(xié)作配合。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實(shí)施《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021—2025年）》，安排部署農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村黑臭水體整治。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理的實(shí)施方案》，做好建制鎮(zhèn)建成區(qū)與農(nóng)村地區(qū)生活污水收集處理設(shè)施的統(tǒng)籌銜接。

　　一些地方出臺(tái)具體指導(dǎo)意見(jiàn)，如河南省以省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)《關(guān)于科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)污水一體化治理，明確由住建廳負(fù)責(zé)推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和運(yùn)維服務(wù)向村莊延伸覆蓋，生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和環(huán)境監(jiān)管。海南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理建、管、用一體化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確由水務(wù)部門負(fù)責(zé)推動(dòng)城鄉(xiāng)污水一體化治理。

　　（三）探索模式技術(shù)。中辦、國(guó)辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》，中央農(nóng)辦會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021—2025年）》等文件，指導(dǎo)地方以資源化利用、可持續(xù)治理為導(dǎo)向，分區(qū)分類治理生活污水。其中，有條件的地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向近郊農(nóng)村延伸，將農(nóng)村生活污水納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)進(jìn)行處理；人口密集且不具備利用條件的，可建設(shè)集中處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；居住分散、人口較少的村莊，可就地就近實(shí)現(xiàn)農(nóng)田利用。總之，農(nóng)村生活污水治理要因地制宜，不搞一刀切，確保符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況。

　　生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理示范案例》，推介區(qū)域代表性強(qiáng)、符合農(nóng)村特色、運(yùn)行效果好、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的案例，指導(dǎo)各地因地制宜選取治理模式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部遴選推介農(nóng)村廁所糞污處理與資源化利用典型范例。地方以國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范為指導(dǎo)，摸索適合當(dāng)?shù)氐闹卫砑夹g(shù)路徑。目前，19個(gè)省份已篩選建立了適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的污水治理模式和技術(shù)工藝。如河南省修訂完善《農(nóng)村生活污水治理推薦技術(shù)模式》，海南省印發(fā)《農(nóng)村生活污水治理“三大模式六條路徑”協(xié)同推進(jìn)的技術(shù)指引》。

　?。ㄋ模╅_(kāi)展宣傳引導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部在“兩微”平臺(tái)開(kāi)設(shè)《走進(jìn)美麗鄉(xiāng)村》欄目，積極宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的政策舉措、經(jīng)驗(yàn)做法和主要成效。各地積極探索不同方式，引導(dǎo)農(nóng)民參與治理。如湖北崇陽(yáng)縣利用“灣子夜話”組織議事，引導(dǎo)村民支持并參與農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目的用地、管網(wǎng)入戶和工程質(zhì)量監(jiān)督等工作。

　　二、下一步工作計(jì)劃

　　我部將認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)構(gòu)建“市縣黨委政府主導(dǎo)、法人主體建設(shè)運(yùn)維、部門監(jiān)管、村民參與”的農(nóng)村生活污水治理體系，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

　　一是指導(dǎo)完善排放標(biāo)準(zhǔn)。加大農(nóng)村生活污水治理相關(guān)政策和技術(shù)要求宣貫、培訓(xùn)，避免不合理設(shè)置出水排放要求。指導(dǎo)地方以問(wèn)題為導(dǎo)向適時(shí)完善排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)有序治理農(nóng)村生活污水。

　　二是發(fā)揮縣級(jí)黨委政府統(tǒng)籌作用。制定《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，健全農(nóng)村生活污水治理機(jī)制?？h級(jí)黨委和人民政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作，明確農(nóng)村生活污水治理職責(zé)部門、運(yùn)行管理單位責(zé)任，建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。鼓勵(lì)以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，選擇法人主體統(tǒng)一具體負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管理。在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水治理成效的評(píng)估監(jiān)督；有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管部門加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理相關(guān)工程設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)管。

　　三是因地制宜選擇治理模式和技術(shù)。指導(dǎo)地方以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，因地制宜分階段對(duì)農(nóng)村生活污水應(yīng)管盡管、應(yīng)治盡治。鼓勵(lì)位于非環(huán)境敏感區(qū)，常住人口較少、居住分散的村莊，借助農(nóng)村環(huán)境消納能力，結(jié)合果園、菜園、林地、農(nóng)田等水肥需求，就近就地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水資源化利用。對(duì)人口相對(duì)集中、不臨近重要水體的村莊，鼓勵(lì)采用小型生態(tài)濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術(shù)；對(duì)人口較為集中、靠近重要水體的，鼓勵(lì)采取對(duì)污染物去除率更高的工藝（如活性污泥法）；污水水質(zhì)水量波動(dòng)較大的村莊，鼓勵(lì)采取抗沖擊負(fù)荷能力較強(qiáng)的處理工藝（如生物膜法）；對(duì)距離城鎮(zhèn)較近且具備條件的村莊，可采取納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的模式進(jìn)行處理。

　　四是激發(fā)村民主體意識(shí)。積極宣傳各地區(qū)各部門推進(jìn)農(nóng)村污水治理的政策和做法成效，大力宣傳環(huán)境保護(hù)、綠色循環(huán)理念，提高村民加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)責(zé)任，逐步引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成健康文明的生活方式。完善村規(guī)民約，從源頭減少農(nóng)村生活污水亂倒亂排的現(xiàn)象，鼓勵(lì)農(nóng)戶利用房前屋后小菜園、小果園、小花園等，實(shí)現(xiàn)污水就地回用。

　　感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2023年8月18日