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　　您提出的“關(guān)于修訂土壤污染防治法，加強(qiáng)農(nóng)作物核心產(chǎn)區(qū)土壤保護(hù)的建議”，由我部會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了農(nóng)用地保護(hù)相關(guān)要求，您在建議中提出的加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和經(jīng)濟(jì)作物核心區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)等方面的工作建議, 我們將認(rèn)真研究吸納，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，深入推進(jìn)耕地土壤污染防治工作，保障人民群眾“吃得放心”。

　　一、相關(guān)工作進(jìn)展

　?。ㄒ唬┙⑥r(nóng)用地土壤污染防治法律法規(guī)體系。一是《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》已明確一系列農(nóng)用地保護(hù)制度。包括：預(yù)防制度，禁止向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等；加強(qiáng)農(nóng)用地農(nóng)藥、化肥使用指導(dǎo)和使用總量控制，加強(qiáng)農(nóng)用薄膜使用控制。優(yōu)先保護(hù)制度，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目；已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉拆除。責(zé)任追究制度，土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)，土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等。

　　二是我部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門，制定出臺(tái)配套《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》的相關(guān)部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。包括：《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，細(xì)化規(guī)定了農(nóng)用地土壤污染預(yù)防、污染狀況調(diào)查監(jiān)測(cè)、農(nóng)用地分類管理、監(jiān)督管理要求；《農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人認(rèn)定暫行辦法》，針對(duì)農(nóng)用地土壤污染責(zé)任人不明確或存在爭(zhēng)議情況，明確工作程序和主管部門，確定依法承擔(dān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)責(zé)任的單位和個(gè)人等。

　?。ǘ?shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。一是《基本農(nóng)田保護(hù)條例》對(duì)基本農(nóng)田劃定、保護(hù)、監(jiān)督管理等提出明確要求。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用；禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；提倡和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)其經(jīng)營(yíng)的基本農(nóng)田施用有機(jī)肥料，合理施用化肥和農(nóng)藥等。

　　二是《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》規(guī)定了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)限制區(qū)域和禁止建設(shè)區(qū)域。其中，限制區(qū)域包括水資源貧乏區(qū)域，水土流失易發(fā)區(qū)、沙化區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域，歷史遺留的挖損、塌陷、壓占等造成土地嚴(yán)重?fù)p毀且難以恢復(fù)的區(qū)域，安全利用類耕地，易受自然災(zāi)害損毀的區(qū)域，沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂等區(qū)域；禁止區(qū)域包括嚴(yán)格管控類耕地，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)區(qū)域，退耕還林區(qū)、退牧還草區(qū)，河流、湖泊水庫(kù)水面及其保護(hù)范圍等區(qū)域。

　　三是依法加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極指導(dǎo)各地認(rèn)真聚焦永久基本農(nóng)田，科學(xué)開(kāi)展項(xiàng)目選址，優(yōu)化建設(shè)布局，強(qiáng)化項(xiàng)目管護(hù)和利用，提升糧食產(chǎn)能；聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）完成了耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作，建立了“一圖一表”分類清單；積極配合有關(guān)部門劃定“三區(qū)三線”，加強(qiáng)耕地保護(hù)和安全利用。生態(tài)環(huán)境部實(shí)施農(nóng)用地土壤污染源頭防治行動(dòng)，重點(diǎn)治理耕地周邊涉重金屬歷史遺留廢渣及水體重金屬污染底泥，集中解決了一批影響土壤環(huán)境質(zhì)量的突出大氣、水、固體廢物污染問(wèn)題。

　?。ㄈ┩苿?dòng)完善政府主導(dǎo)的土壤污染修復(fù)治理多元化投入機(jī)制。一是明確生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，要求地方各級(jí)財(cái)政加大土壤污染防治資金投入力度。二是加大中央財(cái)政投入力度，設(shè)立中央土壤污染防治資金，重點(diǎn)支持土壤重金屬污染源頭防控和農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控工作（2020—2022年累計(jì)安排資金128億元）。三是發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，引導(dǎo)激勵(lì)多個(gè)省份設(shè)立省級(jí)土壤污染防治基金，拓寬社會(huì)化投入渠道。代表所提完善政府主導(dǎo)性修復(fù)資金機(jī)制，設(shè)立土壤污染治理基金，并參考國(guó)外做法，以向高污染企業(yè)征稅以及政府部分撥款作為基金來(lái)源的相關(guān)建議，本質(zhì)上是建議在政府有力主導(dǎo)下，督促污染企業(yè)積極承擔(dān)修復(fù)治理責(zé)任，與我國(guó)已經(jīng)建立起的政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)履責(zé)的土壤污染防治多元化投入機(jī)制的思路是一致的，代表所提建議在現(xiàn)有政策體系中已有較好體現(xiàn)。

　　（四）宣傳引導(dǎo)公眾參與。充分利用政務(wù)新媒體網(wǎng)絡(luò)宣傳優(yōu)勢(shì)，加大土壤污染危害宣傳力度。在2022年政務(wù)新媒體發(fā)布土壤污染危害宣傳相關(guān)稿件；在2023年六五環(huán)境日，發(fā)布新修訂的《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范十條》，引導(dǎo)公眾合理使用化肥農(nóng)藥，不用超薄農(nóng)膜等，減少對(duì)土壤的污染。在生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心網(wǎng)站開(kāi)設(shè)科普專欄，不定期更新土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)相關(guān)科普知識(shí)。

　　二、下一步工作計(jì)劃

　?。ㄒ唬┮婪訌?qiáng)耕地土壤污染防治。生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門深入落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)，深入推進(jìn)耕地土壤污染源頭防控。

　?。ǘ?qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，指導(dǎo)各地逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，全方位夯實(shí)糧食安全根基。

　　（三）持續(xù)推動(dòng)完善多元化投入機(jī)制。繼續(xù)通過(guò)現(xiàn)有渠道強(qiáng)化土壤污染防治工作資金保障，推動(dòng)改善土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)用地安全。

　?。ㄋ模┕膭?lì)公眾參與。繼續(xù)做好土壤污染危害宣傳工作，組織編寫(xiě)科普材料，推廣耕地土壤污染防治典型經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)公眾減少對(duì)土壤的污染，加強(qiáng)對(duì)身邊企業(yè)的監(jiān)督，形成政府-企業(yè)-公眾共同進(jìn)行污染預(yù)防的良好局面。

　　感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2023年8月23日