您提出的“關(guān)于加強應(yīng)對氣候變化推進碳達峰碳中和的建議”，由我部會同國家發(fā)展改革委、財政部、國家統(tǒng)計局辦理。經(jīng)認真研究，答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于更好發(fā)揮國家應(yīng)對氣候變化與節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組作用

　　2023年6月1日，國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）第一次會議成功召開，會議審議通過了領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則和2023年工作要點，其中領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則對領(lǐng)導(dǎo)小組職責、審議事項等進行了規(guī)定，應(yīng)對氣候變化、碳達峰碳中和、節(jié)能減排工作機制進一步完善。下一步我們將在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，落實好2023年工作要點，推動應(yīng)對氣候變化、碳達峰碳中和、節(jié)能減排工作不斷深化。

　　我們一直以來高度重視國家溫室氣體清單編制工作，嚴格按照IPCC制定的國際通用溫室氣體清單指南開展國家溫室氣體清單編制。我國已向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）秘書處提交并公布了1994年、2005年、2010年、2012年和2014年國家溫室氣體清單，完成了兩輪國際磋商與分析，清單結(jié)果符合國際履約要求，數(shù)據(jù)質(zhì)量得到國際專家認可。我們正積極推進國家溫室氣體清單編制常態(tài)化進程，開展了2015年-2020年連續(xù)年度清單編制，研究編制《國家溫室氣體清單編制方案》，并啟動《省級溫室氣體清單編制指南》修訂。下一步，將進一步完善相關(guān)工作方案和機制，引導(dǎo)相關(guān)各方積極參與國家溫室氣體清單編制工作，加強在《巴黎協(xié)定》強化透明度框架下清單編制能力建設(shè)，做好《省級溫室氣體清單編制指南》修訂工作，在符合省級實際的情況下，做好與國家溫室氣體清單的銜接，探索市（州）級、縣（區(qū)）級及更小區(qū)域的溫室氣體清單編制方法學與可行性。

　　二、關(guān)于加快應(yīng)對氣候變化立法

　　為落實2009年全國人大常委會《關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》提出的應(yīng)對氣候變化立法相關(guān)任務(wù)，2011年，國家應(yīng)對氣候變化主管部門成立了應(yīng)對氣候變化法律起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2016年，應(yīng)對氣候變化立法首次被列入國務(wù)院年度立法計劃中的研究項目。經(jīng)反復(fù)研究，并廣泛征求相關(guān)部門、行業(yè)專家和社會各界的意見，應(yīng)對氣候變化法的法律草案框架已基本成熟。《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）已列入2023年國務(wù)院立法工作計劃。下一步，生態(tài)環(huán)境部將加快制定并推動出臺一部專門性的“應(yīng)對氣候變化法”，系統(tǒng)規(guī)制減緩和適應(yīng)氣候變化內(nèi)容。持續(xù)推動《條例》立法進程，配合立法部門爭取盡早出臺。

　　三、關(guān)于設(shè)置應(yīng)對氣候變化工作年度預(yù)算

　　根據(jù)《公約》及其相關(guān)締約方會議決定，《公約》資金管理機構(gòu)全球環(huán)境基金為非附件一締約方編制國家履約報告提供資金支持。我國在《公約》框架下報送的歷次國家氣候變化履約報告及相應(yīng)的國家溫室氣體清單均申請了全球環(huán)境基金資金。2023年財政部通過生態(tài)環(huán)境部部門預(yù)算安排資金，支持碳市場管理和排放清單編制、國家溫室氣體清單編制、大氣污染物和溫室氣體排放融合清單編制等項目。省級及以下清單由地方政府自主開展編制。各地可結(jié)合實際將確有必要的經(jīng)費納入地方財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。下一步，我們將繼續(xù)申請國際履約資金以做好履約工作，做好國內(nèi)碳排放統(tǒng)計核算體系建設(shè)。

　　四、關(guān)于夯實應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計

　　2022年4月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》，明確了建立全國及地方碳排放統(tǒng)計核算制度等重點任務(wù)，提出了夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)等保障措施，鼓勵有條件的地區(qū)開展相應(yīng)溫室氣體清單編制工作。生態(tài)環(huán)境部正在研究修訂《應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計報表制度》和《政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計數(shù)據(jù)需求表》，進一步理順國家溫室氣體清單編制工作機制。2023年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》。國家統(tǒng)計局持續(xù)改進和完善能源統(tǒng)計制度和方案，做好水力等發(fā)電機供熱統(tǒng)計；按照現(xiàn)行的能源統(tǒng)計方法制度，能源平衡表編制中涵蓋了煤、油、氣、電、可再生能源等品種，指標體系較為全面完整。修訂完善《工業(yè)統(tǒng)計報表制度》，完善工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量調(diào)查中涉及工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算的產(chǎn)品產(chǎn)量基礎(chǔ)指標。下一步，有關(guān)部門將不斷夯實應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，推動《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》貫徹落實，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計改革發(fā)展。

　　五、關(guān)于擴大碳市場容量，提高碳配額抵銷比例

　　2018年以來，生態(tài)環(huán)境部扎實推進全國碳市場建設(shè)各項工作，并于2021年7月順利啟動全國碳市場上線交易，第一個履約周期覆蓋發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家。截至2023年8月23日，碳排放配額累計成交量2.46億噸，累計成交額114.17億元，市場運行平穩(wěn)有序，交易價格穩(wěn)中有升，價格發(fā)現(xiàn)機制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識和能力明顯增強。下一步，生態(tài)環(huán)境部將在發(fā)電行業(yè)碳市場運行良好的基礎(chǔ)上，組織其他高排放行業(yè)做好相關(guān)基礎(chǔ)工作，逐步擴大市場覆蓋范圍，增加市場交易主體，更好發(fā)揮市場功能。

　　六、關(guān)于豐富自愿減排市場，開展“藍碳”碳交易試點建設(shè)

　　2012年，《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》發(fā)布，溫室氣體自愿減排交易機制初步建立。2017年，溫室氣體自愿減排交易項目、減排量等備案申請暫緩受理，已備案的減排量可繼續(xù)參與市場交易。全國碳市場重點排放單位積極使用核證自愿減排量進行配額清繳。為進一步完善溫室氣體自愿減排交易機制，建立全國統(tǒng)一溫室氣體自愿減排交易市場，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門起草了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》并公開征求社會意見。組織修訂相關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織建設(shè)全國統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學建議，開展方法學評估遴選。下一步，生態(tài)環(huán)境部將在修改完善后發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，力爭盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。擇優(yōu)發(fā)布溫室氣體自愿減排項目方法學，逐步擴大自愿減排市場支持領(lǐng)域。海洋藍碳能否形成長期穩(wěn)定碳匯目前還存在一定爭議，我們將認真研究您提出的有關(guān)建議，對藍碳等碳匯項目納入自愿減排交易機制的科學性和可行性深入研究論證，充分發(fā)揮好市場機制作用。

　　七、關(guān)于鼓勵資產(chǎn)評估、會計、金融等機構(gòu)參與碳資產(chǎn)管理服務(wù)，繁榮碳市場交易

　　財政部深入開展碳資產(chǎn)評估相關(guān)課題研究，鼓勵資產(chǎn)評估機構(gòu)積極參與碳資產(chǎn)管理服務(wù)，為碳資產(chǎn)的計量和定價提供價值尺度和參考依據(jù)；2019年12月制定印發(fā)《碳排放權(quán)交易有關(guān)會計處理暫行規(guī)定》，對碳排放權(quán)交易業(yè)務(wù)的會計處理原則、會計科目設(shè)置（設(shè)置“碳排放權(quán)資產(chǎn)”科目）、賬務(wù)處理、財務(wù)報表列示和披露等進行了規(guī)范。下一步，將繼續(xù)加強碳資產(chǎn)評估領(lǐng)域的研究，適時研究制定該領(lǐng)域?qū)＜抑敢?guī)范專業(yè)資產(chǎn)評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，服務(wù)碳資產(chǎn)交易管理。建設(shè)碳市場、發(fā)展碳金融必須循序漸進、有序?qū)嵤?，在實踐中完善有關(guān)法規(guī)制度。我們將認真研究您提出的有關(guān)建議，堅持全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，研究金融機構(gòu)參與碳市場交易可行性，穩(wěn)妥有序推進全國碳市場建設(shè)。

　　八、關(guān)于支持廣東、深圳碳交易試點共建粵港澳大灣區(qū)碳市場，探索試點融合跨區(qū)域碳交易模式

　　根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》相關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部正在推進建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場，統(tǒng)一管理規(guī)則、交易場所和監(jiān)管機制，碳交易在全國統(tǒng)一場所內(nèi)根據(jù)統(tǒng)一規(guī)則進行交易。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門積極推動氣候投融資工作。2021年12月，正式啟動氣候投融資試點。2022年8月，確定23個試點地方。引導(dǎo)試點地方積極探索，力爭形成優(yōu)秀經(jīng)驗實踐。引導(dǎo)金融機構(gòu)提供優(yōu)惠金融服務(wù)。下一步，我們將認真研究您提出的建議，支持粵港澳大灣區(qū)結(jié)合自身特殊優(yōu)勢積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。積極營造良好氣候投融資政策環(huán)境，為廣東省綠色高質(zhì)量發(fā)展提供支持。

　　九、關(guān)于加強課題研究，強化碳市場風險應(yīng)對

　　生態(tài)環(huán)境部支持技術(shù)支撐團隊對金融組織、個人等進入碳市場交易的可行路徑和風險等方面進行探索研究。目前，已委托相關(guān)技術(shù)團隊、科研院所開展全國碳市場建設(shè)方面的課題研究。

　　感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

生態(tài)環(huán)境部

2023年8月31日