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　　您提出的“關(guān)于加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的建議”，由我部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)碳市場(chǎng)）是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具。經(jīng)過兩年多的建設(shè)和運(yùn)行，全國(guó)碳市場(chǎng)已經(jīng)建立起基本的框架制度，打通了各關(guān)鍵流程環(huán)節(jié)，初步發(fā)揮了碳價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用，有效提升了企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的意識(shí)和能力，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。截至2023年7月底，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量達(dá)2.41億噸，累計(jì)成交額達(dá)110.77億元，市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)有序。

　　一、關(guān)于分階段選擇合適配額分配方式、適度收緊配額總量

　　我國(guó)目前正處于碳達(dá)峰階段，全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)電力行業(yè)的配額分配未設(shè)置絕對(duì)總量控制目標(biāo)，而采用以排放強(qiáng)度為基礎(chǔ)的配額分配機(jī)制，基于實(shí)際產(chǎn)出量實(shí)行配額免費(fèi)分配，產(chǎn)出量越大，獲得配額也越多。這種分配方法符合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，確保配額總量增長(zhǎng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力行業(yè)增長(zhǎng)的要求，有力保障我國(guó)能源安全。我們將結(jié)合我國(guó)控制溫室氣體排放的總體目標(biāo)和工作實(shí)際，持續(xù)完善配額分配方法。

　　您提到的逐步實(shí)現(xiàn)由免費(fèi)配額分配向配額拍賣轉(zhuǎn)變，對(duì)發(fā)揮全國(guó)碳市場(chǎng)的資源配置功能具有積極作用。根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定，碳排放配額分配以免費(fèi)分配為主，可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求適時(shí)引入有償分配。下一步，我們將在借鑒國(guó)內(nèi)試點(diǎn)碳市場(chǎng)以及國(guó)際相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)適時(shí)引入有償分配機(jī)制。

　　我們贊同您關(guān)于“積極開展市場(chǎng)擴(kuò)容”的建議。全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期率先以發(fā)電行業(yè)為突破口，實(shí)現(xiàn)了搭建基本制度框架，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，打通各環(huán)節(jié)流程的主要建設(shè)目標(biāo)，同時(shí)為其他行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)奠定了管理基礎(chǔ)。為健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，我部正在組織有關(guān)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍專項(xiàng)研究。在開展多年的碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告與核查工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步夯實(shí)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，修訂完善各相關(guān)行業(yè)核算、報(bào)告、核查等技術(shù)規(guī)范，研究制定行業(yè)配額分配方案。我們將在發(fā)電行業(yè)運(yùn)行良好基礎(chǔ)上，持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，逐步將市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大到更多高排放行業(yè)，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)控制溫室氣體排放的重要作用。

　　二、關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)低碳發(fā)展意識(shí)和發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)

　　全國(guó)碳市場(chǎng)通過市場(chǎng)機(jī)制首次在全國(guó)范圍內(nèi)將碳減排責(zé)任落實(shí)到企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)低碳管理意識(shí)和能力實(shí)現(xiàn)提升。通過壓實(shí)重點(diǎn)排放單位對(duì)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的主體責(zé)任，相關(guān)企業(yè)按期規(guī)范填報(bào)存證月度碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)及信息的主體責(zé)任意識(shí)顯著增強(qiáng)，初步樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展理念。在充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)方面，我部積極推動(dòng)信息技術(shù)應(yīng)用于碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，目前已建成并運(yùn)行全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)，采用大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)全過程管理、全流程追溯，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量管理效率。下一步，我們將持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)碳減排主體責(zé)任，持續(xù)推動(dòng)信息化、智能化監(jiān)管手段應(yīng)用，提升企業(yè)碳排放管理的意識(shí)和能力。

　　三、關(guān)于加快碳交易立法進(jìn)程和建立多部門協(xié)商機(jī)制

　　我們贊同您關(guān)于“加快碳交易立法進(jìn)程，提高碳市場(chǎng)立法層級(jí)”的建議。目前，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行的立法依據(jù)是部門規(guī)章《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部令第19號(hào)），文件層級(jí)較低，規(guī)定內(nèi)容較為局限，政策效力和對(duì)違規(guī)行為的處罰力度不足?！短寂欧艡?quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）出臺(tái)有利于彌補(bǔ)全國(guó)碳市場(chǎng)法律法規(guī)缺失，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，促進(jìn)碳市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。目前，《條例》已列入2023年度立法工作計(jì)劃。我部將配合司法部持續(xù)推動(dòng)立法進(jìn)程。

　　目前全國(guó)碳市場(chǎng)已建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，共同開展行動(dòng)嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)。我部依法開展碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理，建立了“國(guó)家—省—市”三級(jí)聯(lián)審的碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管工作機(jī)制，開展碳排放報(bào)告質(zhì)量監(jiān)督幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)電力行業(yè)控排企業(yè)和重點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查，對(duì)碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)弄虛作假等典型問題案例予以通報(bào)并依法嚴(yán)肅查處。國(guó)家發(fā)展改革委牽頭組織召開嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假電視電話會(huì)議，通報(bào)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)造假有關(guān)問題。市場(chǎng)監(jiān)管總局加強(qiáng)第三方審定與核查機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理，開展碳核查相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)排查整治，組織各地排查相關(guān)機(jī)構(gòu)941家。國(guó)務(wù)院國(guó)資委加強(qiáng)中央企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，對(duì)7家央企集團(tuán)所屬的101家控排企業(yè)和3家技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)問題線索嚴(yán)肅督辦。下一步，我們將不斷完善多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)提升監(jiān)管能力。

　　四、關(guān)于加強(qiáng)低碳人才培養(yǎng)

　　加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作是推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)保障。各有關(guān)部門積極采取措施，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域教學(xué)資源建設(shè)，深化產(chǎn)教融合，建設(shè)高水平科研平臺(tái)。我部積極推動(dòng)涉碳新職業(yè)設(shè)立，提出“碳管理工程技術(shù)人員”新職業(yè)并成功推動(dòng)納入《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》。推進(jìn)“碳排放管理員”職業(yè)設(shè)立后續(xù)工作，指導(dǎo)完成《碳排放管理員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》制定，組織開展培訓(xùn)大綱設(shè)計(jì)、培訓(xùn)教材編制、培訓(xùn)課程錄制、評(píng)價(jià)考試題庫(kù)建設(shè)等基礎(chǔ)資源開發(fā)工作。為加快雙碳領(lǐng)域人才培養(yǎng)，2022年教育部印發(fā)《關(guān)于征集碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域教學(xué)資源的通知》和《加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和高等教育人才培養(yǎng)體系建設(shè)工作方案》。在優(yōu)化相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)方面，教育部引導(dǎo)高校加大雙碳相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)力度。近年來新批準(zhǔn)設(shè)置儲(chǔ)能科學(xué)與工程、新能源汽車與工程、智慧能源工程等10余個(gè)本科專業(yè)。

　　下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)“碳排放管理員”和“碳管理工程技術(shù)人員”新職業(yè)設(shè)立后續(xù)相關(guān)工作。教育部將會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)支持高校優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)高校加快專業(yè)人才培養(yǎng)，深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)校企聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)提供人才和智力支撐。

　　感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

生態(tài)環(huán)境部

2023年8月31日