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關(guān)于政協(xié)十四屆全國委員會第一次會議第00645號(農(nóng)業(yè)水利類050號)提案答復(fù)的函

2023-07-29 來源:生態(tài)環(huán)境部

2023-07-29 來源:生態(tài)環(huán)境部
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  貴黨派提出的“關(guān)于推進(jìn)我國生物多樣性保護(hù)立法的提案”,由我部會同教育部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局辦理。經(jīng)認(rèn)真研究,答復(fù)如下:
  生物多樣性使地球充滿生機(jī),是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),也是地球生命共同體的血脈和根基。保護(hù)生物多樣性有助于維護(hù)地球家園,促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展。黨中央、國務(wù)院對生物多樣性保護(hù)高度重視,秉持生態(tài)文明理念,大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),將加強(qiáng)法治建設(shè)作為重要抓手,有力提升生物多樣性保護(hù)水平。
  一是持續(xù)強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)頂層設(shè)計(jì)。中國將生物多樣性保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略,成立由分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國務(wù)院副總理任主任的中國生物多樣性保護(hù)國家委員會,統(tǒng)籌推進(jìn)全國生物多樣性保護(hù)工作。將生物多樣性保護(hù)納入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021-2035年)》《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃》等中長期發(fā)展規(guī)劃,對加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)進(jìn)行有力指導(dǎo)。云南等22個省、自治區(qū)、直轄市制定了省級生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃,對地方生物多樣性保護(hù)進(jìn)行總體規(guī)劃和部署。建立生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系,將生物多樣性保護(hù)相關(guān)指標(biāo)納入地方考核,壓實(shí)生物多樣性保護(hù)責(zé)任。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》,明確要求發(fā)揮中國生物多樣性保護(hù)國家委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,加快生物多樣性保護(hù)法治建設(shè),制定和完善生物多樣性保護(hù)相關(guān)政策制度,構(gòu)建生物多樣性保護(hù)成效考核指標(biāo)體系,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。
  二是不斷完善生物多樣性保護(hù)法律法規(guī)體系。建立了涵蓋重要生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物保護(hù)、重要遺傳資源、外來入侵物種、生物安全等領(lǐng)域的法律法規(guī)體系。近10年來,制修訂生物安全法、野生動物保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法、外來入侵物種管理辦法、農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法等20多部生物多樣性相關(guān)法律法規(guī),落實(shí)細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定。發(fā)布和調(diào)整國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物名錄、重點(diǎn)管理外來入侵物種名錄、農(nóng)業(yè)植物品種保護(hù)名錄、水產(chǎn)種質(zhì)資源系列名錄。當(dāng)前,正就國家公園法等開展草案研究和起草工作,開展自然保護(hù)區(qū)條例、風(fēng)景名勝區(qū)條例修訂工作,研究制定生物遺傳資源獲取與惠益分享的專門立法。
  三是全面開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。建立重要保護(hù)物種棲息地生態(tài)破壞定期遙感監(jiān)測機(jī)制,將危害國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物及其棲息地行為和整治情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督等專項(xiàng)行動。定期組織開展海洋伏季休(禁)漁和內(nèi)陸大江大河(湖)禁漁期專項(xiàng)執(zhí)法行動。結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞監(jiān)管試點(diǎn),嚴(yán)肅查處危害生物多樣性行為。健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,形成嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控的高壓態(tài)勢,健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機(jī)制,對嚴(yán)重破壞重要生物物種、生物遺傳資源等構(gòu)成犯罪的行為依法追究刑事責(zé)任,做好外來入侵物種防控和監(jiān)管的行刑銜接。
  四是優(yōu)化提升資金和人才支持。持續(xù)加大生物多樣性保護(hù)資金支持,通過中央部門預(yù)算、相關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等多種渠道,對生物多樣性保護(hù)工作給予積極支持。此外,財(cái)政部會同相關(guān)部門指導(dǎo)地方用好政策和資金,支持做好生物多樣性保護(hù)工作。完善人才選拔機(jī)制和管理辦法,發(fā)揮高校和科研院所優(yōu)勢,推進(jìn)科教融合,優(yōu)化提升專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和合作能力。
  五是強(qiáng)化提升公眾參與生物多樣性保護(hù)的意識。統(tǒng)籌設(shè)計(jì)課程教材落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,將生態(tài)文明教育和生物多樣性保護(hù)納入生物學(xué)等課程,指導(dǎo)在地方課程和校本課程中開展生態(tài)環(huán)保教育。持續(xù)開展生物多樣性保護(hù)宣傳教育和科普活動,邀請相關(guān)專家通過視頻講座、訪談等方式解讀相關(guān)重要法律法規(guī),積極推進(jìn)自然保護(hù)地科普教育和自然體驗(yàn)基地、生物多樣性體驗(yàn)地建設(shè),開展生物安全知識“六進(jìn)”活動。邀請公眾在生物多樣性政策制定、信息公開與公益訴訟中積極參與、建言獻(xiàn)策。為各類社會主體和公眾參與生物多樣性保護(hù)工作提供指南和規(guī)范。加入“企業(yè)與生物多樣性全球伙伴關(guān)系”(GPBB)倡議,積極引導(dǎo)企業(yè)參與生物多樣性保護(hù)。
  下一步,我們將全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,積極研究貴黨派提出的寶貴建議,堅(jiān)持貫徹落實(shí)生態(tài)文明理念,持續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)頂層設(shè)計(jì),發(fā)揮中國生物多樣性保護(hù)國家委員會的統(tǒng)籌推進(jìn)作用,加大生物多樣性工作資金支持力度,加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),提升公眾參與的意識和能力。同時(shí),視情聯(lián)合相關(guān)部門就生物多樣性保護(hù)專門立法的必要性、可行性、與現(xiàn)行法律法規(guī)的關(guān)系,以及相關(guān)制度安排等進(jìn)一步開展深入研究,切實(shí)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)法治建設(shè)。
  感謝你們對生物多樣性保護(hù)工作的關(guān)心與支持。
  生態(tài)環(huán)境部
  2023年7月29日

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