您提出的“關于加強南水北調中線工程水質保護工作的建議”，由我部會同國家發(fā)展改革委、財政部、水利部辦理。經認真研究，答復如下。
一、關于完善體制機制
2018年機構改革后，我部設立長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局（以下簡稱“長江局”），負責包含丹江口庫區(qū)及上游在內的長江流域生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。2021年，長江局會同湖北省、河南省、陜西省生態(tài)環(huán)境廳，十堰市、南陽市、漢中市、安康市、商洛市人民政府建立了南水北調中線工程水源區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)席會議制度，定期開展水源區(qū)生態(tài)環(huán)境形勢會商，加強信息共享、聯(lián)防聯(lián)控等工作。組織三省生態(tài)環(huán)境廳、五市人民政府簽訂《南水北調中線工程水源區(qū)突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制》，推動信息通報機制的落實，明確突發(fā)水污染事件及水質異常變化時各方信息通報要求。2022年，長江局印發(fā)實施《南水北調中線工程水源區(qū)水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據和信息共享管理辦法》《南水北調中線工程水源區(qū)水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據信息共享實施方案》《南水北調中線工程水源區(qū)水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測共享數據和信息匯集技術要求》等文件，積極推進水源區(qū)監(jiān)測數據共享平臺建設，“共商、共享、共治”的流域協(xié)作機制正逐步形成。
二、關于加大政策支持力度
（一）關于提升轉移支付力度。近年來，中央財政通過增加重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付規(guī)模，加大地方轉移支付力度，提高生態(tài)功能重要地區(qū)的基本公共服務保障能力，支持地方加強生態(tài)環(huán)境保護。2023年下達河南省33.21億元，同比增加3.1億元。重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付為財力性轉移支付，由中央財政切塊下達到省，省級財政部門可統(tǒng)籌用于支持生態(tài)功能重要地區(qū)加大生態(tài)保護補償力度，推進生態(tài)文明建設等。按照《中華人民共和國預算法》第十六條“上級政府在安排專項轉移支付時，不得要求下級政府承擔配套資金”的規(guī)定，相關生態(tài)環(huán)境類轉移支付資金無需地方配套，河南省可結合自身財力狀況謀劃實施項目，并按照中央與地方財政事權和支出責任劃分有關要求落實地方財政事權支出責任。
（二）關于山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。經國務院批準，“十四五”時期，中央財政支持地方開展山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，其中2022年將河南秦嶺東段洛河流域工程項目納入第二批支持范圍，中央財政安排獎補資金20億元。一個五年規(guī)劃內，原則上每個省支持一個項目。河南省可統(tǒng)籌相關資金自主開展水源區(qū)保護。
?。ㄈ╆P于水資源稅（費）征收。根據《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》規(guī)定，2008年，財政部會同有關部門印發(fā)《水資源費征收使用管理辦法》，明確向直接從江河、湖泊或者地下水取用水資源的單位和個人征收水資源費。其中，對經批準的跨省、自治區(qū)、直轄市水量分配方案調度的水資源，由調入區(qū)域水行政主管部門負責收取水資源費。實施水資源稅改革試點后，仍延續(xù)了水資源費的上述做法，即水利工程管理單位為配置或者調度水資源取水的，不繳納水資源稅。南水北調及水源地水資源費征收除涉及南陽外，還涉及到湖北省、陜西省和河南省的其他市縣，同時還涉及沿線北京、天津、河北多個受水省份，需要協(xié)調不同地區(qū)間水資源稅（費）利益分配關系，并兼顧水資源稅（費）促進水資源節(jié)約與合理開發(fā)利用的調控作用，情況比較復雜，目前處于研究論證階段。
?。ㄋ模╆P于通過市場機制調整水價。為建立有利于促進節(jié)約用水和水利工程良性運行、與投融資體制相適應的水利工程水價形成機制，2022年，國家發(fā)展改革委、水利部出臺《水利工程供水價格管理辦法》《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法》，為合理制定和調整水利工程尤其是重大水利工程供水價格，完善水利工程供水定價機制提供依據。目前來看，從南水北調中線工程水價中計提生態(tài)補償費用暫不具備條件。按照現行水價政策，中線主體工程運行初期供水價格實行成本水價，其中考慮河南、河北兩省社會經濟承受能力有限，暫實行運行還貸水價，以后分步到位，中線主體工程有相當一部分成本難以通過價格得到補償。即便如此，制定的主體工程供水價格已較多高于當地水源水價，受水地區(qū)至今尚未完全疏導。若再從中線工程水價中計提生態(tài)補償費用，將使受水區(qū)用水價格進一步提高，影響受水區(qū)用水積極性，不利于保障南水北調工程良性運行。目前，國家已通過重點生態(tài)功能區(qū)專項轉移支付、受水區(qū)與水源區(qū)對口支援、編制實施丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃等方式，加大對南水北調中線水源區(qū)發(fā)展和保護的支持力度，對有效保護丹江口庫區(qū)水質、促進水源區(qū)發(fā)展等發(fā)揮了重要作用。
三、關于強化科技創(chuàng)新
我部積極配合科技部設立國家重點研發(fā)計劃“長江黃河等重點流域水資源與水環(huán)境綜合治理”等重點專項，系統(tǒng)開展重點流域水污染治理科學研究。組建長江生態(tài)環(huán)境保護修復聯(lián)合研究中心和黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展聯(lián)合研究中心，圍繞水環(huán)境綜合治理等方面開展科學研究，并通過駐點研究形式，為地方提供科技幫扶。建設國家環(huán)境保護長江中下游水生態(tài)健康、水污染溯源與管控、新型污染物環(huán)境健康影響評價重點實驗室，正在籌建國家環(huán)境保護環(huán)境應急技術與風險控制、長江流域水生生物監(jiān)測與評估等重點實驗室，研究方向基本涵蓋藻類識別、新型污染物監(jiān)測、應急處理等方面。長江局設有長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與科學研究中心、南水北調中線水源生態(tài)環(huán)境科學研究中心（監(jiān)測中心）等下屬單位，具備浮游藻類AI識別、新型污染物監(jiān)測、應急處理技術支撐等能力。南陽市可根據工作需要加強與上述實驗室依托單位的聯(lián)系，共同推動南水北調中線工程水質保護工作。
四、關于推動綠色發(fā)展示范
2021年，經報國務院同意，國家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)《關于推進丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作工作的通知》，明確了根據南水北調中線工程運行和水源區(qū)發(fā)展需要，將丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作期限延長至2035年，保持《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作工作方案》確定的對口協(xié)作關系和政策措施不變，同時，將堅持規(guī)劃引領、創(chuàng)新協(xié)作機制、加強干部人才交流合作、優(yōu)化協(xié)作資金安排、強化責任落實，切實提高對口協(xié)作綜合效益。
下一步，我部將會同國家發(fā)展改革委、財政部、水利部等部門，持續(xù)推進庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持工作，全面提高水土流失綜合防治能力；加大中央財政重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付和對口協(xié)作力度，拓寬產業(yè)轉移、鄉(xiāng)村振興、科技人才等合作，統(tǒng)籌支持水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、經濟社會發(fā)展和民生改善。
感謝您對生態(tài)環(huán)境保護工作的關心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2023年8月30日
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