你們提出的“關(guān)于加強(qiáng)對(duì)南四湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展支持的建議”，由我部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下。
南四湖是南水北調(diào)東線工程重要的輸水通道和調(diào)蓄湖泊，承擔(dān)著調(diào)洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、生態(tài)棲息、漁業(yè)水產(chǎn)、航運(yùn)交通等多種功能，生態(tài)區(qū)位十分重要。近年來，流域內(nèi)山東、江蘇、安徽、河南四省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深化南四湖流域治理和保護(hù)，流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，保障了南水北調(diào)東線工程調(diào)水期間水質(zhì)安全。你們提出的具體建議，對(duì)于進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)南四湖流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，我們將在下一步工作中認(rèn)真研究吸納。
一、關(guān)于加大南四湖治理和支持力度
一是統(tǒng)一流域標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到南四湖是南水北調(diào)東線工程重要輸水通道，“十四五”期間，我部按照實(shí)事求是、科學(xué)合理、精準(zhǔn)客觀的原則，對(duì)調(diào)水期間調(diào)水線路斷面按河流標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。為解決目前南四湖流域各省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不一致問題，我部按照“統(tǒng)一編制、分別報(bào)批、分省實(shí)施”原則，組織山東、江蘇、安徽、河南制訂省轄南四湖流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，基于南四湖流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需要，打破行政區(qū)域邊界限制，統(tǒng)一規(guī)定水污染物排放管控要求，優(yōu)化空間布局和完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。
二是建立水資源補(bǔ)償機(jī)制。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》中明確“東線工程的水源地是長(zhǎng)江干流的下游”，南四湖是東線工程的輸水通道和調(diào)蓄湖泊，并不作為東線工程水源地，目前水利部正在開展的南水北調(diào)工程總體規(guī)劃、東線二期規(guī)劃修編以及東線二期可研工作中均無將南四湖作為水源地及水資源補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容。
三是加大環(huán)境治理投入。中央財(cái)政高度重視并持續(xù)支持山東省水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)治理工作，2022年，通過水污染防治資金，安排8.57億元，支持開展集中式飲用水水源地保護(hù)、流域水污染治理、流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水污染防治監(jiān)管能力建設(shè)等工作；通過重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排16.65億元，支持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能。上述資金通過切塊方式下達(dá)到省級(jí)財(cái)政，山東省可按規(guī)定統(tǒng)籌安排湖泊水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)治理工作，積極支持南四湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
四是推動(dòng)漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于開展?jié)O業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)工作的通知》，“十四五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部組織開展?jié)O業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)工作，重點(diǎn)支持養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和尾水達(dá)標(biāo)治理等方面。試點(diǎn)工作由中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)，中央財(cái)政視情對(duì)地方開展試點(diǎn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)于南四湖符合開展試點(diǎn)條件的區(qū)域，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門可提出需求申請(qǐng)，由省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、工作基礎(chǔ)、組織領(lǐng)導(dǎo)情況等因素?fù)駜?yōu)確定試點(diǎn)名單。
五是加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)。2022年，國(guó)家林草局聯(lián)合自然資源部印發(fā)《全國(guó)濕地保護(hù)規(guī)劃（2022-2030年）》，將南四湖濕地作為國(guó)際重要濕地納入我國(guó)濕地保護(hù)與修復(fù)的優(yōu)先支持領(lǐng)域。中央財(cái)政通過林業(yè)草原轉(zhuǎn)移支付資金安排山東省濕地保護(hù)修復(fù)補(bǔ)助3945萬元，支持南四湖等國(guó)家重要濕地（含國(guó)際重要濕地）、國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)等相關(guān)工作。
二、關(guān)于推進(jìn)“漁湖民陸居”工程
大中型水庫(kù)移民是指因大中型水庫(kù)建設(shè)而產(chǎn)生的安置人口，尤其是外遷移民，遠(yuǎn)離世代生存的土地，搬遷安置到陌生的環(huán)境，其生活環(huán)境、生產(chǎn)技能、社會(huì)文化、血緣關(guān)系等均受到很大影響。為幫助水庫(kù)移民脫貧致富，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》，明確規(guī)定水庫(kù)移民后期扶持范圍是大中型水庫(kù)的農(nóng)村移民。考慮到漁民上岸陸居與大中型水庫(kù)移民性質(zhì)不同，難以納入水庫(kù)移民后期扶持范圍，不能享受大中型水庫(kù)移民后期扶持政策。山東省可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取有效措施加以解決。
三、關(guān)于暢通國(guó)家路網(wǎng)
近年來，高速公路基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，徹底改變了我國(guó)客貨運(yùn)輸時(shí)間、空間和距離的概念，大幅提高了全社會(huì)的運(yùn)輸速度及效率，縮短了運(yùn)輸周期、降低了綜合運(yùn)輸成本，推動(dòng)了國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，發(fā)揮了重要的支持保障作用。棗微沛豐高速（微山跨湖高速）為地方高速公路，根據(jù)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，宜由山東省交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、交通運(yùn)輸需求以及國(guó)土空間規(guī)劃等因素，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃建設(shè)事宜。
下一步，我部將會(huì)同相關(guān)部門，持續(xù)加大對(duì)南四湖流域治理保護(hù)和資金支持力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)幫扶，促進(jìn)南四湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，確保南水北調(diào)東線水質(zhì)安全。
感謝你們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2023年8月30日
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