您提出的“關(guān)于建立健全黃河上中下游之間橫向生態(tài)補償機制的建議”，由我部會同國家發(fā)展改革委、自然資源部、水利部、中國人民銀行、財政部辦理。經(jīng)認真研究，答復(fù)如下：
一、關(guān)于推動建立橫向生態(tài)補償機制
2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出橫向生態(tài)保護補償以地方為主，中央財政給予支持。為促進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，財政部、生態(tài)環(huán)境部等部門推動建立黃河全流域橫向生態(tài)保護補償機制。一是強化制度保障。出臺《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導(dǎo)意見》《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點實施方案》，通過政策和資金引導(dǎo)，鼓勵地方加強機制建設(shè)。二是加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。組織召開機制建設(shè)推進會，采取協(xié)調(diào)督導(dǎo)、調(diào)研座談等多種方式，指導(dǎo)推動上下游開展協(xié)商合作，明確上下游牽頭單位、補償協(xié)議范本等事項。三是強化平臺支撐。推動建立黃河流域生態(tài)保護補償綜合管理平臺，初步搭建各部門、地方之間信息聯(lián)通的框架。在中央部門和地方的共同努力下，目前已經(jīng)在黃河干流豫魯段、甘川段、寧甘段分別建立起省際橫向生態(tài)保護補償機制，中央財政對此專門安排了獎勵資金。
二、關(guān)于構(gòu)建市場化、多元化生態(tài)補償機制
2021年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》，明確提出發(fā)揮市場機制作用，完善市場交易機制，拓展市場化融資渠道，加快推進多元化補償。有關(guān)部門積極落實，穩(wěn)步推動市場化、多元化生態(tài)補償機制的構(gòu)建。一是國家發(fā)展改革委牽頭印發(fā)《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》，明確提出要在資源開發(fā)、排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)抵消、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色標識、綠色采購、綠色金融、綠色利益分享等9大領(lǐng)域建立市場化補償機制；會同有關(guān)部門研究制定生態(tài)保護補償條例，提出鼓勵協(xié)議各方根據(jù)當?shù)貙嶋H需求及操作成本等，協(xié)商選擇資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等補償方式。目前，生態(tài)保護補償條例已納入國務(wù)院立法工作計劃，正由司法部進行立法審查。二是自然資源部按照《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》要求，指導(dǎo)山西、內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏等沿黃河?。▍^(qū)）出臺鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的實施意見，進一步細化金融扶持相關(guān)政策；與國家開發(fā)銀行簽訂《關(guān)于支持國土空間生態(tài)保護修復(fù)投融資合作備忘錄》，推動國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)積極參與生態(tài)保護修復(fù)。三是生態(tài)環(huán)境部持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式創(chuàng)新工作，指導(dǎo)黃河流域47個EOD項目進入生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫并向金融機構(gòu)推送，總投資2711.2億元，融資需求1782.1億元。截至2023年5月底，已有17個項目獲得金融機構(gòu)支持，授信金額250億元，發(fā)放貸款120.5億元。四是中國人民銀行牽頭印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，出臺《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》，將生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護類項目納入綠色貸款和綠色債券支持范圍，引導(dǎo)金融機構(gòu)將資金投向相關(guān)領(lǐng)域。截至2023年3月底，我國綠色貸款余額24.99萬億元，綠色債券余額1.43萬億元，支持了相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展。
三、關(guān)于建立健全考核機制
一是完善激勵機制。中央財政印發(fā)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，已建立了生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，在安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付時，充分考慮各地生態(tài)環(huán)境保護成效，進行不同的激勵約束。如水污染防治資金，對資金使用績效較好和水環(huán)境質(zhì)量改善較好的地區(qū)給予獎勵，對環(huán)境質(zhì)量未達到目標的地區(qū)預(yù)扣減資金；重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，對考核評價結(jié)果變好的地區(qū)給予獎勵，對生態(tài)環(huán)境變差、發(fā)生重大環(huán)境污染事件的地區(qū)，適度扣減轉(zhuǎn)移支付資金。
二是健全政績考核體系?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《省（自治區(qū)、直轄市）污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核措施》要求，將黨政主體責任落實情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及年度工作目標任務(wù)完成情況等納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，考核結(jié)果作為對省級黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)，作為生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)財政資金分配的參考依據(jù)。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》明確提出，對不履行或者不正確履行職責而造成生態(tài)環(huán)境損害的地方和單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當依紀依法嚴肅、精準、有效問責?！蛾P(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》明確提出，加強生態(tài)保護補償工作進展跟蹤，開展生態(tài)保護補償實施效果評估，將生態(tài)保護補償工作開展不力、存在突出問題的地區(qū)和部門納入督察范圍。
下一步，有關(guān)部門將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推動生態(tài)保護補償條例盡快出臺，健全完善有效市場和有為政府更好結(jié)合、縱向補償與橫向補償協(xié)調(diào)推進、強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護補償制度，推進黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2023年8月30日
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