您提出的“關(guān)于支持高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理的建議”，由我部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下。
太湖地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、最有活力的地區(qū)之一。守護(hù)好太湖水，既是滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼?duì)美好生活向往的根本要求，也是踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路的重要舉措。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理，有利于為長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
一、關(guān)于執(zhí)行統(tǒng)一的環(huán)境準(zhǔn)入要求及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
2021年3月起施行的《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》第二十二條明確規(guī)定，長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和資源利用狀況，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，報(bào)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案后實(shí)施。我部印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見（試行）》，明確地方牽頭做好生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的實(shí)施、跟蹤評(píng)估、更新調(diào)整和應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)工作。2022年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同我部等6部門印發(fā)新一輪《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》，明確提出嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度，推動(dòng)污染企業(yè)退出、搬遷；除戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目外，太湖流域原則上不再審批其他生產(chǎn)性新增氮磷污染物的工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目。
2020年，我部出臺(tái)《流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》，指導(dǎo)各地結(jié)合流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求，綜合考慮環(huán)境水體特征和污染源分布特點(diǎn)，對(duì)污染源排放的不同水污染物，規(guī)定有差別的排放控制要求。目前，上海、江蘇、浙江（以下簡(jiǎn)稱兩省一市）已根據(jù)當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求，制訂地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，具體排放管控要求各有寬嚴(yán)，但均不低于國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。兩省一市可結(jié)合實(shí)際，研究在太湖流域執(zhí)行統(tǒng)一環(huán)境準(zhǔn)入要求和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的可行性，我部將會(huì)同有關(guān)部門予以支持。
二、關(guān)于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施全面實(shí)施提質(zhì)增效
2019年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019-2021年）》，指導(dǎo)各地從設(shè)施建設(shè)和長(zhǎng)效機(jī)制兩方面補(bǔ)短板。明確要求地方各級(jí)人民政府或工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要組織對(duì)排放廢水進(jìn)入市政污水收集設(shè)施的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位開展評(píng)估，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要限期退出。2021年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》，指導(dǎo)各地加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板，提升收集效能。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2019年以來，兩省一市新建城市污水管網(wǎng)共1.5萬公里，消除地級(jí)及以上城市黑臭水體493條；太湖流域337家省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)均建有污水集中處理設(shè)施，園區(qū)工業(yè)廢水基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。
國(guó)家發(fā)展改革委充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資支持引導(dǎo)作用，對(duì)太湖流域污水垃圾收集處理項(xiàng)目、水環(huán)境治理項(xiàng)目予以積極支持，將相關(guān)項(xiàng)目列入“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程重點(diǎn)推進(jìn)，并將符合條件的項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券和政策性開發(fā)性金融工具支持范圍。將西太湖、太湖流域洮滆片區(qū)納入全國(guó)流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展兩批試點(diǎn)范圍，支持太湖流域探索形成可復(fù)制可推廣的大型淺水湖泊治理經(jīng)驗(yàn)。
三、關(guān)于入湖污染物濃度和總量雙控
近年來，我部會(huì)同相關(guān)部門指導(dǎo)兩省一市深入推進(jìn)控源截污治污，提升監(jiān)管能力和監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)入湖污染濃度和總量雙控，切實(shí)減少入湖污染負(fù)荷。一是開展入河排污口排查整治，指導(dǎo)兩省一市開展入河排污口專項(xiàng)整治行動(dòng)，太湖流域累計(jì)排查1.9萬公里河湖岸線，查出入河排污口7855個(gè)，整治完成率達(dá)96%。二是深化農(nóng)業(yè)面源治理，指導(dǎo)江蘇省在流域內(nèi)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)207家，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污綜合利用率達(dá)95%以上；清除太湖4.5萬畝、滆湖2.3萬畝圍網(wǎng)養(yǎng)殖，完成環(huán)太湖3公里范圍內(nèi)9.46萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖整治，累計(jì)改造池塘40萬畝。三是完善地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系?！笆奈濉逼陂g，我部在太湖湖體共設(shè)置17個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，在重要通江口門、交界河道、出入湖河道等49個(gè)關(guān)鍵斷面建立污染物通量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，及時(shí)掌握入太湖污染物濃度和總量變化情況。
水利部以河湖長(zhǎng)制為抓手，制定太湖、淀山湖“一河（湖）一策”，促進(jìn)河湖長(zhǎng)制各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地，強(qiáng)化重要跨省河湖協(xié)同治理保護(hù)。2022年，太湖流域管理局首次向江蘇省、浙江省河長(zhǎng)制辦公室通報(bào)年度主要入太湖河道污染物濃度和總量月度變化情況，為實(shí)施入太湖污染物濃度和總量控制提供參考依據(jù)。
四、關(guān)于核定水資源利用上限
2018年5月，根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合批復(fù)了《太湖流域水量分配方案》，明確了2020和2030水平年兩省一市太湖直接取水量控制指標(biāo)、水資源調(diào)度期間環(huán)太湖口門分配水量以及調(diào)度管理意見，科學(xué)核定了太湖水資源利用上限。兩省一市已將分水指標(biāo)細(xì)化分解到本行政區(qū)域市、縣（區(qū)）。水利部印發(fā)了“十四五”期間兩省一市用水總量控制指標(biāo)，兩省一市已將指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化分解。用水總量控制、用水效率控制等指標(biāo)納入國(guó)務(wù)院實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核體系，強(qiáng)化考核監(jiān)督。
為加強(qiáng)太湖流域水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等多目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，2021年，水利部牽頭成立太湖流域調(diào)度協(xié)調(diào)組，組織修訂了《太湖流域洪水與水量調(diào)度方案》，并于2023年2月批復(fù)實(shí)施。將太湖納入開展水資源調(diào)度的跨省江河流域及重大調(diào)水工程名錄（第一批）。結(jié)合流域水資源配置持續(xù)開展引江濟(jì)太調(diào)水，增加入湖水量，完善并擴(kuò)大太湖水量循環(huán)，恢復(fù)太湖與長(zhǎng)江周邊河網(wǎng)互動(dòng)，促進(jìn)水體有序流動(dòng)，縮短換水周期。
五、關(guān)于流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
我部聯(lián)合財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部等有關(guān)部門，積極推動(dòng)太湖流域有關(guān)省份建立健全跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。2021年，出臺(tái)《支持長(zhǎng)江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案》，明確上下游地區(qū)可將水質(zhì)水量等指標(biāo)作為考核依據(jù)，突出結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)約束，補(bǔ)償措施與考核指標(biāo)改善結(jié)果掛鉤。2022年，制定印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)建立太湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)太湖流域建立成本共擔(dān)、合作共治、效益共享的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。目前，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究制定了《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，對(duì)太湖等重要湖泊生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)做出專門規(guī)定，進(jìn)一步明確了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)政府的義務(wù)和職責(zé)。太湖流域相關(guān)省份可結(jié)合自身實(shí)際需求，充分利用現(xiàn)有支持政策，積極與相鄰省份溝通協(xié)商，深化流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。
為推動(dòng)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，促進(jìn)解決水環(huán)境領(lǐng)域突出問題，中央財(cái)政專門設(shè)立水污染防治資金。2022年安排兩省一市共17.85億元，同比增長(zhǎng)55.9%，支持開展流域水污染治理、流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作。專項(xiàng)資金采取切塊方式下達(dá)，兩省一市可統(tǒng)籌中央和地方財(cái)政資金，加大對(duì)太湖生態(tài)保護(hù)支持力度。按照黨中央、國(guó)務(wù)院嚴(yán)控新設(shè)專項(xiàng)資金、基金有關(guān)要求，原則上不再新設(shè)專項(xiàng)資金或基金，對(duì)確需支持的事項(xiàng)，將通過現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道予以支持。
下一步，國(guó)家有關(guān)部門將繼續(xù)發(fā)揮好太湖流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，推進(jìn)太湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，綜合發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券等資金渠道的支持引導(dǎo)作用，支持太湖流域加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)，接續(xù)推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理，推動(dòng)太湖水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，水環(huán)境綜合治理效能不斷提高。
感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2023年8月30日
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