你們提出的“關(guān)于加強丹江口水庫及上游地區(qū)水質(zhì)保護和生態(tài)補償立法的建議”，由我部會同國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦理。經(jīng)認真研究，答復(fù)如下：
一、關(guān)于加大丹江口水庫及上游地區(qū)治理與保護修復(fù)力度
一是做好規(guī)劃頂層設(shè)計。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門實施丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃、丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等系列規(guī)劃，加大對水源地支持力度。出臺《“十四五”重點流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》，對包含丹江口庫區(qū)及上游在內(nèi)的重要河流湖庫水污染防治、水土保持、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復(fù)和流域高質(zhì)量發(fā)展提出任務(wù)舉措。我部會同有關(guān)部門印發(fā)《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，明確丹江口庫區(qū)及上游污水管網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)業(yè)面源污染防治、環(huán)境風險防范等重點任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定“十四五”水生生物增殖放流工作指導(dǎo)意見，加強增殖放流科學評估和效果評價，明確加大珍稀瀕危物種放流力度。
二是實施生態(tài)保護修復(fù)重大工程。國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等有關(guān)部門通過實施農(nóng)業(yè)面源污染治理、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)村人居環(huán)境整治、重點防護林、退耕還林還草等重點工程，支持有關(guān)省份水源區(qū)保護修復(fù)。國家發(fā)展改革委將河南省丹江口庫區(qū)及上游、湖北省神定河列入第二批流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)試點范圍，構(gòu)建跨市聯(lián)動、全流域覆蓋的協(xié)同治理模式，一體化推進保護治理。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實施《關(guān)于扎實推進“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程實施的通知》，進一步明確生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程實施的工作任務(wù)和目標要求，指導(dǎo)地方加快推進重點湖庫污染防治和生態(tài)修復(fù)等重大工程。同時，制定任務(wù)分解方案，定期開展重大工程實施情況調(diào)度，掌握工程實施進展。
三是強化協(xié)同監(jiān)管機制。水利部探索建立丹江口水庫水行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度，組織開展丹江口水庫水行政聯(lián)合執(zhí)法、丹江口“守好一庫碧水”專項整治行動。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展“中國漁政亮劍”系列專項執(zhí)法行動，優(yōu)化完善部門長效執(zhí)法協(xié)作機制，深化打擊非法捕撈和市場銷售非法漁獲物專項行動。我部會同水利部印發(fā)《關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地預(yù)防和應(yīng)對跨省流域突發(fā)水污染事件，防范重大生態(tài)環(huán)境風險。目前，丹江口庫區(qū)周邊的湖北十堰、河南南陽、陜西商洛三市已相互簽訂突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，丹江口庫區(qū)53條入庫河流“一河一策一圖”環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案均已編制完成。2021年，我部組織長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，會同湖北省、河南省、陜西省生態(tài)環(huán)境廳，十堰市、南陽市、漢中市、安康市、商洛市人民政府建立了南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)席會議制度，定期開展水源區(qū)生態(tài)環(huán)境形勢會商，推動信息共享、聯(lián)防聯(lián)控等工作。
四是加大資金項目支持力度?！笆奈濉币詠恚瑖野l(fā)展改革委累計安排重點流域水環(huán)境綜合治理專項中央預(yù)算內(nèi)投資7.05億元，用于支持保障丹江口庫區(qū)及上游水質(zhì)水環(huán)境綜合治理項目。中央財政通過逐步增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，支持地方推進生態(tài)文明建設(shè)。2023年下達湖北64.36億元，同比增加4.98億元；下達河南33.21億元，同比增加3.1億元。重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付為財力性轉(zhuǎn)移支付，由中央財政切塊下達到省，省級財政部門可統(tǒng)籌用于支持生態(tài)功能重要地區(qū)加大生態(tài)保護補償力度，加快生態(tài)文明建設(shè)等。加大水污染防治資金支持力度，2023年，下達湖北16.94億元，同比增加1.76億元；下達河南12.10億元，同比增加1.16億元，統(tǒng)籌用于水生態(tài)環(huán)境保護工作。
下一步，國家有關(guān)部門將繼續(xù)加大對丹江口庫區(qū)及上游生態(tài)環(huán)境保護政策和資金支持力度，深入實施重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌丹江口庫區(qū)及上游水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推進水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展。
二、關(guān)于完善生態(tài)補償機制
根據(jù)中共中央、國務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》，流域橫向生態(tài)補償機制建設(shè)以地方為主。近年來，財政部會同有關(guān)部門出臺《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導(dǎo)意見》《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制的實施方案》《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點實施方案》等文件，明確地方省份自愿協(xié)商建立橫向生態(tài)保護補償機制，并強化政策和資金引導(dǎo)，鼓勵地方早建機制、多建機制，積極創(chuàng)新多元化、市場化的補償方式。湖北、河南等相關(guān)省份可充分利用現(xiàn)有政策，在總結(jié)流域橫向生態(tài)保護補償機制成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加強與其他省份溝通協(xié)商，深化橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)，積極探索新模式。國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部等8個部門印發(fā)《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》，明確提出要在資源開發(fā)、排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)抵消、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色標識、綠色采購、綠色金融、綠色利益分享等9大領(lǐng)域建立市場化補償機制。
下一步，國家有關(guān)部門將繼續(xù)加強對地方的指導(dǎo)，大力推進地方多建機制，進一步完善生態(tài)保護補償機制政策，推動流域橫向生態(tài)保護補償和生態(tài)產(chǎn)品價值核算工作銜接，推動補償方式從財政資金補償向多元化、市場化拓展，促進上下游共抓大保護，推動流域水質(zhì)持續(xù)改善。
三、關(guān)于開展丹江口水庫水質(zhì)保護和生態(tài)補償專門立法
《中華人民共和國長江保護法》《南水北調(diào)工程供用水管理條例》等法律法規(guī)均對丹江口庫區(qū)及上游的生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)、水質(zhì)水量監(jiān)測等作出規(guī)定。為進一步健全生態(tài)保護補償制度，推動生態(tài)保護補償工作法治化，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究制定生態(tài)保護補償條例，吸納和提煉生態(tài)保護補償實踐中成熟的經(jīng)驗和做法，明確了生態(tài)保護補償?shù)哪康?、定義和基本原則，就中央和地方各級政府開展的縱向生態(tài)保護補償活動、地方政府間開展的橫向生態(tài)保護補償活動、社會各類主體參與的市場化生態(tài)保護補償活動作出專門規(guī)定，進一步明確國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級政府和社會主體的義務(wù)和職責。目前已納入國務(wù)院立法工作計劃，正在由司法部進行立法審查。
下一步，國家有關(guān)部門將積極配合司法部做好相關(guān)工作，推動生態(tài)保護補償條例盡快出臺，同時積極向立法機關(guān)反映制定水源區(qū)水質(zhì)保護和生態(tài)補償專門立法的建議，并根據(jù)立法機關(guān)工作安排做好技術(shù)支持工作。
感謝你們對生態(tài)環(huán)境保護工作的關(guān)心和支持。
生態(tài)環(huán)境部
2023年8月30日
京公網(wǎng)安備 11040102700072號
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