陳槐委員：

　　您提出的“關(guān)于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式（EOD）高質(zhì)量發(fā)展的提案”，由我部會(huì)同國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、國家金融監(jiān)管總局辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　習(xí)近平總書記在2023年7月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，大力發(fā)展綠色金融，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》要求，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式是踐行“兩山”理念、推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與加強(qiáng)環(huán)保投融資的重要渠道。近年來，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、國家金融監(jiān)管總局等部門以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極探索開展EOD模式試點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實(shí)施路徑、機(jī)制政策等方面開展了有益探索。

　　一、關(guān)于加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策體系

　　生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門不斷完善EOD政策體系。一是開展兩批EOD試點(diǎn)。依托生態(tài)環(huán)境部環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作，2020年底，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行啟動(dòng)了EOD模式試點(diǎn)工作，同意兩批94個(gè)項(xiàng)目開展EOD模式試點(diǎn)。二是印發(fā)指導(dǎo)文件。2023年12月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、國家金融監(jiān)管總局印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）》（以下簡稱《實(shí)施導(dǎo)則》），明確了實(shí)施流程、實(shí)施要點(diǎn)、職責(zé)分工等，規(guī)范EOD項(xiàng)目實(shí)施。三是加強(qiáng)金融支持EOD模式。2024年4月，中國人民銀行、生態(tài)環(huán)境部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求加強(qiáng)對(duì)EOD模式的金融支持，完善相關(guān)投融資模式。四是開發(fā)相關(guān)金融產(chǎn)品。中國人民銀行引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)貸等一系列綠色信貸產(chǎn)品，建立多種EOD投融資組合的融資支持機(jī)制，持續(xù)加大EOD模式信貸支持力度。如，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為“水資源+文化旅游+生態(tài)農(nóng)業(yè)+生態(tài)工業(yè)”等EOD項(xiàng)目提供貸款授信。

　　隨著EOD試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)，安徽、福建、江蘇、山東、浙江、湖北、廣西等省份相繼開展省級(jí)EOD試點(diǎn)，紛紛出臺(tái)創(chuàng)新政策。江蘇省對(duì)EOD項(xiàng)目優(yōu)先提供“環(huán)保貸”“環(huán)保擔(dān)”“環(huán)基貸”支持，省財(cái)政給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。廣西開發(fā)“桂惠貸-生態(tài)貸”，貼息比例為3%，貼息一年，最高可貼息500萬元。安徽、福建等省對(duì)EOD項(xiàng)目予以綠色金融傾斜支持，優(yōu)先給予要素保障。

　　二、關(guān)于通過系統(tǒng)科學(xué)謀劃，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)的賦能

　　EOD模式是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合共生的創(chuàng)新實(shí)踐，生態(tài)環(huán)境部等部門多措并舉，不斷推動(dòng)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化。一是積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推進(jìn)EOD項(xiàng)目有序?qū)嵤！秾?shí)施導(dǎo)則》明確提出，識(shí)別地區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問題，選擇對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)支撐作用大、實(shí)施必要性強(qiáng)、工作基礎(chǔ)好、生態(tài)環(huán)境效益顯著的公益性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容，并滿足關(guān)聯(lián)性要求，生態(tài)環(huán)境治理的價(jià)值能夠關(guān)聯(lián)到具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2024年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估的通知》，對(duì)入庫EOD項(xiàng)目開展評(píng)估，推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。二是指導(dǎo)地方科學(xué)謀劃EOD項(xiàng)目。為指導(dǎo)各地積極開展環(huán)境治理模式創(chuàng)新和實(shí)踐工作，自2020年底啟動(dòng)EOD模式試點(diǎn)工作以來，生態(tài)環(huán)境部每年舉辦環(huán)境治理模式創(chuàng)新培訓(xùn)班，對(duì)各省（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境廳（局）相關(guān)負(fù)責(zé)同志就EOD模式要求、政策解讀、項(xiàng)目實(shí)踐等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)交流，有效提高相關(guān)人員對(duì)EOD模式的理解認(rèn)識(shí)，助力地方科學(xué)謀劃項(xiàng)目，避免出現(xiàn)盲目捆綁導(dǎo)致項(xiàng)目無法落地的情況。三是開展EOD項(xiàng)目專家指導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部每年組織開展6次EOD項(xiàng)目專家指導(dǎo)工作，重點(diǎn)從項(xiàng)目申報(bào)條件的符合性、內(nèi)容的合理性、財(cái)務(wù)分析的準(zhǔn)確性、融合發(fā)展的合理性、運(yùn)作方式的合規(guī)性等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提出進(jìn)一步修改完善的建議，切實(shí)指導(dǎo)地方科學(xué)系統(tǒng)謀劃EOD項(xiàng)目，保障項(xiàng)目規(guī)范落地實(shí)施。

　　三、關(guān)于探索多渠道融資，擴(kuò)大收益來源

　　近年來，生態(tài)環(huán)境部等部門積極拓寬投融資渠道，探索多途徑收益來源，將EOD項(xiàng)目邊界范圍內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值收益、導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)收益等多途徑合理收益納入項(xiàng)目收益。一是積極引導(dǎo)金融資金精準(zhǔn)投入。為引導(dǎo)金融資金精準(zhǔn)投入，吸引更多社會(huì)資本參與，2022年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫指南（試行）》，建成生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫（以下簡稱儲(chǔ)備庫），與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家綠色發(fā)展基金等11家金融機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，支持EOD模式、企業(yè)投資模式等市場化運(yùn)作的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，搭建生態(tài)環(huán)境治理與綠色金融有效對(duì)接平臺(tái)。2020年以來，我部指導(dǎo)260余個(gè)EOD項(xiàng)目（包括兩批試點(diǎn)）進(jìn)入儲(chǔ)備庫并向金融機(jī)構(gòu)推送，截至2024年6月底，已獲得金融機(jī)構(gòu)授信2000余億元，發(fā)放貸款660余億元。二是積極探索多途徑收益來源。EOD為企業(yè)投資項(xiàng)目，依靠企業(yè)未來收益平衡項(xiàng)目投資，不新增地方政府隱性債務(wù)及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施主體可將EOD項(xiàng)目邊界范圍內(nèi)的多渠道收益納入項(xiàng)目收益，但收益不得含有政府收入，混淆項(xiàng)目邊界。如，將預(yù)期土地出讓收入、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤交易收益、砂石等礦產(chǎn)資源交易收益、項(xiàng)目運(yùn)營期預(yù)期的新增財(cái)政收入、稅收，以及未落實(shí)的生態(tài)補(bǔ)償資金、森林濕地碳匯等存在不確定性的收入等作為項(xiàng)目收益來源。

　　四、關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)實(shí)施路徑，提升技術(shù)與運(yùn)營地位 

　　EOD項(xiàng)目實(shí)施主體的綜合能力是項(xiàng)目能否成功落地實(shí)施并長久運(yùn)營的關(guān)鍵?！秾?shí)施導(dǎo)則》對(duì)EOD項(xiàng)目一體化實(shí)施及項(xiàng)目主體能力提出了明確要求，項(xiàng)目投資建設(shè)與運(yùn)營等由實(shí)施主體統(tǒng)籌推進(jìn)、一體化實(shí)施。EOD項(xiàng)目涉及生態(tài)環(huán)境治理及產(chǎn)業(yè)開發(fā)內(nèi)容，對(duì)實(shí)施主體的綜合能力要求較高，須具備項(xiàng)目投資建設(shè)與運(yùn)營能力，經(jīng)營范圍包括相關(guān)生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營內(nèi)容。因此，單一公司或聯(lián)合體成立的項(xiàng)目公司均可作為實(shí)施主體，項(xiàng)目公司須確定股東協(xié)議、公司章程等內(nèi)容。實(shí)施主體通過技術(shù)創(chuàng)新降低環(huán)境治理成本投入，提升產(chǎn)業(yè)運(yùn)營效率。我們鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)為EOD項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入以及經(jīng)營提供技術(shù)方案和管理經(jīng)驗(yàn)，有效延伸價(jià)值鏈，探索高科技技術(shù)與EOD項(xiàng)目有效融合，提高經(jīng)營收益、控制項(xiàng)目成本。

　　下一步，我們將繼續(xù)推動(dòng)環(huán)境治理模式創(chuàng)新工作。一是穩(wěn)妥推進(jìn)項(xiàng)目入庫和實(shí)施。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、從嚴(yán)把控的原則，嚴(yán)控項(xiàng)目數(shù)量，增強(qiáng)EOD項(xiàng)目謀劃和實(shí)施質(zhì)量。二是總結(jié)宣傳典型案例。對(duì)實(shí)施效果好、做法典型、示范性強(qiáng)的項(xiàng)目，及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)營和管理經(jīng)驗(yàn)，打造形成典型案例，加強(qiáng)典型案例宣傳和推廣。通過典型案例培育，為地方科學(xué)系統(tǒng)謀劃EOD項(xiàng)目提供參考，引導(dǎo)地方和金融機(jī)構(gòu)正確理解EOD項(xiàng)目，并逐步加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)EOD符合性的把關(guān)。三是持續(xù)開展宣貫培訓(xùn)。組織召開EOD項(xiàng)目現(xiàn)場培訓(xùn)會(huì)，加強(qiáng)政策與實(shí)踐交流，強(qiáng)化案例和經(jīng)驗(yàn)宣傳。四是抓好綠色金融政策落實(shí)。研究制定推進(jìn)EOD項(xiàng)目實(shí)施的政策措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)EOD項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營、還款周期等提供定制化金融服務(wù)。

　　感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年7月24日