8月30日，生態(tài)環(huán)境部舉行8月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長黃小贈出席發(fā)布會，介紹美麗河湖保護與建設有關情況。生態(tài)環(huán)境部宣教司司長、新聞發(fā)言人裴曉菲主持發(fā)布會，通報近期生態(tài)環(huán)境保護重點工作進展，并共同回答了記者提問。
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
介紹美麗河湖保護與建設有關情況
生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長黃小贈
黃小贈：大家上午好！長期以來，各位一直關心支持、積極參與水生態(tài)環(huán)境保護，作出了寶貴貢獻，借此機會向大家表示崇高敬意和衷心感謝！非常高興有機會就“美麗河湖保護與建設”這個主題，與大家進行交流。
2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，也是全面推進美麗中國建設的重要一年。黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》，對深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署。
各地各部門深入學習貫徹黨的二十大、二十屆三中全會和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅定踐行習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，人民群眾獲得感顯著增強，水生態(tài)環(huán)境保護取得新的明顯成效。
一是持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推進大江大河和重要湖泊保護治理。深入實施長江保護修復、黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)。推動落實長江保護法、黃河保護法。加快建立長江流域水生態(tài)考核機制，印發(fā)實施評分細則，組織開展水生態(tài)監(jiān)測評估，實現(xiàn)從定性描述到定量評價轉(zhuǎn)變。全力支持配合各民主黨派中央、無黨派人士開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督，形成共抓大保護的強大合力。實施長江經(jīng)濟帶、沿黃省區(qū)工業(yè)園區(qū)水污染整治，推動解決1600多個突出問題。
印發(fā)加強黑臭水體整治環(huán)境保護工作通知，地級及以上城市黑臭水體整治完成比例98.4%。堅持底線思維，印發(fā)汛期水環(huán)境監(jiān)管工作通知，聚焦重點區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)，精準識別各類水環(huán)境風險隱患，開展溯源整治，及時妥善處置突發(fā)環(huán)境事件?！耙缓徊摺睆娀A防控，推進重點湖庫水生態(tài)修復。加強飲用水水源地環(huán)境保護，全國累計有2.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上集中式飲用水水源地完成保護區(qū)劃定，進一步提升飲用水安全保障水平。
二是健全水生態(tài)環(huán)境治理體系，強化系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理。印發(fā)實施重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，構建“三水統(tǒng)籌”治理新格局。健全以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，出臺《排污許可管理辦法》，累計將375.7萬個固定污染源納入管理。深入推進入河排污口排查溯源，以點帶線、以線促面，倒逼岸上城鄉(xiāng)各類污染源全面整治。
我們印發(fā)國家層面美麗河湖保護與建設清單，明確了2573個水體保護建設任務。共選樹了兩批56個優(yōu)秀案例，引導各地打造“清水綠岸、魚翔淺底”的美麗河湖。推動發(fā)布南四湖流域水污染物綜合排放標準，這是首個由國家牽頭統(tǒng)一編制，以地方標準形式發(fā)布的流域型綜合排放標準，對于推進流域上下游、左右岸協(xié)同共治具有重要意義。推動完善跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制，全國已經(jīng)有24個省份28個流域簽訂了補償協(xié)議。
2023年，全國主要水污染物排放總量繼續(xù)保持下降，國家地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達到89.4%；長江干流連續(xù)4年、黃河干流連續(xù)2年水質(zhì)全線Ⅱ類，這是了不起的歷史成就。
但也要看到，全國水環(huán)境質(zhì)量改善不平衡不協(xié)調(diào)的問題依然存在，面源污染防治仍是薄弱環(huán)節(jié)，黑臭水體從根本上消除難度還比較大，“三水”統(tǒng)籌治理還處于起步階段。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，錨定美麗中國建設目標，以美麗河湖為重要抓手，強化精準治污、科學治污、依法治污，統(tǒng)籌“三水”治理，以更高標準、更有力舉措，持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推動重要流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。
答記者問
生態(tài)環(huán)境部宣教司司長、新聞發(fā)言人裴曉菲
裴曉菲：下面進入提問環(huán)節(jié)，本月發(fā)布會提問分為主題答問和熱點答問兩個環(huán)節(jié)。其中，主題答問環(huán)節(jié)由黃小贈司長回答大家關心的美麗河湖保護與建設相關問題；熱點答問環(huán)節(jié)由我回答大家關心的熱點問題。
首先進入主題答問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構，請大家舉手提問。
總臺央視社會與法頻道：美麗河湖是美麗中國在水生態(tài)環(huán)境領域的集中體現(xiàn)和重要載體。關于全面推進美麗中國建設的意見提出，到2027年，美麗河湖建成率要達到40%左右；到2035年，“人水和諧”美麗河湖基本建成。請介紹一下生態(tài)環(huán)境部的工作進展以及下一步有什么考慮？謝謝。
黃小贈：感謝您的提問。
美麗河湖是美麗中國建設的七大重點領域之一。習近平總書記高度重視美麗河湖保護與建設，“十四五”規(guī)劃綱要、美麗中國建設的意見，都對此作出重要部署，提出明確要求。
生態(tài)環(huán)境部以美麗河湖保護與建設為重要抓手，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。我們主要開展了以下三個方面的工作：
一是抓好頂層設計。對于什么是美麗河湖？我們制定了美麗河湖指標體系，明確了“有河有水、有魚有草、人水和諧”的內(nèi)涵要求。同時，制定發(fā)布了國家層面的《美麗河湖保護與建設清單》，確定了2573個河湖水體，明確了目標要求和重點任務，涵蓋了我國具有重要生態(tài)功能、環(huán)境敏感脆弱、社會關注度高的大江大河干流、重要支流和重要湖泊水庫。指導地方編制本行政區(qū)域的美麗河湖保護與建設實施方案，在國家清單的基礎上，進一步延伸拓展，把群眾身邊的小微水體納入管控范圍，加大治理保護力度，讓群眾“推窗見綠、開門見景”。
二是強化基層創(chuàng)新。各地結(jié)合實際，大膽探索，涌現(xiàn)出一批好經(jīng)驗、好做法。生態(tài)環(huán)境部每年組織開展優(yōu)秀案例征集活動，加強推廣應用，供各地互相學習提高。選樹的兩批美麗河湖優(yōu)秀案例，各具特色、各有千秋。有的在生態(tài)環(huán)境治理方面，壯士斷腕、華麗蝶變；有的在生態(tài)保護修復方面，系統(tǒng)治理、久久為功，生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”，為各地開展工作提供了參考指引，起到了“學有榜樣、做有標尺、行有示范、趕有目標”的引領作用。
三是加強宣傳推廣。印發(fā)優(yōu)秀案例經(jīng)驗做法，制作相關視頻，央視、生態(tài)環(huán)境部“一網(wǎng)一報雙微”、抖音平臺等予以宣介展示，相關報道點擊量超過600萬次，社會各界給予了好評，紛紛點贊。今年3月，生態(tài)環(huán)境部啟動了美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例“采風行”活動，廣大新聞工作者充分挖掘廈門筼筜湖等優(yōu)秀案例背后的感人事跡、奮勇拼搏和擔當作為。通過這次“采風行”活動，公眾對美麗河湖保護與建設的知曉度、關注度、參與度都顯著提升?！懊裼兴?，我有所應”，進一步堅定了我們保護與建設美麗河湖的信心和決心。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將進一步健全完善政策措施，加大指導支持力度，引導各地因地制宜、系統(tǒng)施策，讓一條條河湖各美其美、美美與共。真誠歡迎新聞媒體朋友們，一如既往予以關注、宣傳、支持，讓我們攜起手來，共同努力，“清水綠岸、魚翔淺底”的美麗河湖一定會早日遍布祖國大地。謝謝。
封面新聞記者：2023年3月，經(jīng)國務院同意，生態(tài)環(huán)境部等部委聯(lián)合印發(fā)了《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。請問一年多來，重點流域保護治理進展如何？下一步的工作著力點是什么？謝謝。
黃小贈：感謝這位記者朋友，您提的問題很有意義。
這個規(guī)劃的發(fā)布實施，具有重大標志性意義，標志著我國水生態(tài)環(huán)境保護進入了“三水”統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理的新階段。一年多來，我們會同有關部門，緊盯重點任務，建立聯(lián)動機制，加大指導幫扶，強化示范引領，重點流域水生態(tài)環(huán)境保護取得了重要進展。在這里，向大家通報幾組數(shù)據(jù)。
2023年，全國主要水污染物化學需氧量、氨氮排放總量同比分別下降2%和7.1%。全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例89.4%，同比上升1.5個百分點，已經(jīng)超出了“十四五”規(guī)劃目標4.4個百分點。這是各地、各部門和社會各界齊心協(xié)力、奮勇拼搏的結(jié)果。
今年上半年，整體氣象條件復雜多變。在此情況下，各級生態(tài)環(huán)境部門以及有關地方提前防范，有效應對，全國水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持改善勢頭，優(yōu)良水質(zhì)斷面比例同比提高1個百分點。
我們主要抓了三方面工作。
一是突出重點、攻堅克難。抓牢長江、黃河兩個區(qū)域重大戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)境保護，制定出臺攻堅戰(zhàn)行動方案，明確水環(huán)境綜合整治、河湖生態(tài)保護治理、減污降碳協(xié)同增效等領域共225項重點任務。持續(xù)開展排污口整治、黑臭水體治理、水源地保護等專項行動。同時，我們聚焦長江干流、黃河干流重點斷面以及入黃支流劣Ⅴ類斷面等重要節(jié)點，精準治理、精準幫扶，指導地方實施系統(tǒng)整治，強化控源截污，推動各地加快補齊環(huán)境基礎設施短板。
二是問題導向、強化保障。一方面，通過發(fā)現(xiàn)和解決突出問題，推動規(guī)劃落實。印發(fā)了流域海域局年度重點工作任務，組織開展流域規(guī)劃以及地市規(guī)劃要點實施情況的指導幫扶、現(xiàn)場調(diào)研，尤其是對工作滯后地區(qū)加大幫扶力度，累計幫扶了260個地市。定期開展全國水生態(tài)環(huán)境形勢分析，健全問題發(fā)現(xiàn)和推動解決工作機制，實施問題清單閉環(huán)管理。上半年，針對發(fā)現(xiàn)的156個突出水生態(tài)環(huán)境問題，及時預警通報，壓實地方污染治理主體責任。另一方面，我們狠抓重大工程項目的實施，帶動規(guī)劃重點任務落地見效。黨中央、國務院高度重視重點流域生態(tài)保護，持續(xù)加大資金投入?！笆奈濉币詠?，中央財政累計下達水污染防治資金891億，支持各地大力開展流域水污染防治、水生態(tài)保護修復、飲用水源地保護等相關工作，已經(jīng)累計實施重點工程項目3900多個。
三是示范引領、全面推進。2023年，開展了第二批美麗河湖優(yōu)秀案例征集工作，繼續(xù)篩選出一批優(yōu)秀案例。制定了宣傳方案，發(fā)布案例名單，展現(xiàn)相關河湖治理前后生態(tài)環(huán)境狀況的重要變化，讓“有河有水、有魚有草、人水和諧”，看得見、摸得著、感受得到。與此同時，各地互學互鑒，出臺政策，強化保障，分批分類安排美麗河湖保護與建設任務。
下一步，對標對表全面推進美麗中國建設目標任務，堅持系統(tǒng)思維，深入推進重點流域規(guī)劃實施。堅持“三水”統(tǒng)籌，科學謀劃“十五五”規(guī)劃，推動構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，全面提升重點流域治理保護水平。謝謝。
海報新聞：2022年9月，生態(tài)環(huán)境部等17部門印發(fā)了《深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動方案》，目前行動方案已經(jīng)實施過半，請問長江大保護取得哪些進展，有哪些新的成效？謝謝。
黃小贈：很高興回答您的提問。長江大保護是“國之大者”。生態(tài)環(huán)境部牢記習近平總書記殷殷囑托，堅決扛起這個重大政治責任，持之以恒推進長江保護修復。
生態(tài)環(huán)境部等17個部門聯(lián)合印發(fā)了攻堅戰(zhàn)行動方案，明確了工作目標，細化具體任務。前不久，我部聯(lián)合國家發(fā)展改革委對行動方案開展了中期評估，結(jié)果表明：12項主要目標均達到時序要求，123項重點任務總體進展順利。
一是控源截污進一步鞏固深化。沿江11個省市累計排查14萬公里河湖岸線，查出入河排污口14萬個。城市黑臭水體基本消除，縣級城市黑臭水體消除比例接近80%。完成較大面積農(nóng)村黑臭水體治理1300余個。1235家省級及以上工業(yè)園區(qū)，建成了1769座污水處理設施。
二是生態(tài)保護修復扎實推進。開展長江流域水生態(tài)考核試點，組織做好年度水生態(tài)監(jiān)測評估，引導各地加強水生態(tài)保護修復。制定了重點湖庫突發(fā)大面積水華和水生態(tài)失衡問題“一湖一策”工作方案，加強太湖、巢湖等重點湖庫水華監(jiān)測預警。同時，全力配合實施長江“十年禁漁”，加強長江上游珍稀特有魚類保護，推動提升水生生物多樣性。
三是綠色發(fā)展水平有效提升。加強生態(tài)環(huán)境源頭預防，推動印發(fā)加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見，沿江省市劃定了1.6萬余個生態(tài)環(huán)境管控單元，為高質(zhì)量發(fā)展“明底線、畫邊框”。大力推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式創(chuàng)新，與國家開發(fā)銀行等10余家金融機構合作，引導金融資金精準支持攻堅戰(zhàn)重點項目103個。
四是環(huán)境風險防范能力得到加強。制定長江經(jīng)濟帶城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設方案，強化環(huán)境風險防控。深入推進尾礦庫污染隱患排查治理，沿江11省市累計完成1403座尾礦庫整治。深化流域聯(lián)保共治，長江流域各省市共簽訂34份跨省流域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議。
認真貫徹黨中央決策部署，全力支持開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督。各民主黨派中央、無黨派人士深入基層、調(diào)查研究，精準把脈、建言獻策，推動解決了一大批突出水生態(tài)環(huán)境問題，充分彰顯了我國新型政黨制度的優(yōu)勢和效能。
長江干流連續(xù)四年水質(zhì)全線達到Ⅱ類，“一江碧水向東流”。 下一步，我們將按照精準治污、科學治污、依法治污工作方針，保持共抓大保護的戰(zhàn)略定力，持續(xù)用力、久久為功，為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供更堅實支撐。謝謝。
南方周末記者：此前長江流域開展了水生態(tài)考核試點，引導地方加快補齊水生態(tài)保護的短板。去年6月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關部門印發(fā)了長江流域水生態(tài)考核指標評分細則，請問這項工作目前進展如何？下一步有哪些重要舉措？謝謝。
黃小贈：謝謝南方周末這位記者朋友的提問，謝謝您對水生態(tài)考核的關心關注。
這是水生態(tài)環(huán)境保護歷史上，具有里程碑意義的重大政策制度創(chuàng)新。去年出臺的評分細則，明確了在50個具有重要生態(tài)功能、社會關注度高的水體，開展水生態(tài)考核試點，確定考核基數(shù)。2025年開展第一次考核。
評分細則構建了以水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，以水生境保護、水環(huán)境保護、水資源保障為支撐的14項指標體系。這個指標體系將“有河有水、有魚有草、人水和諧”的美麗河湖內(nèi)涵落實到具體可操作的層面。
一年多來，我們和有關部門、地方一道，在探索中實踐，在實踐中提升，取得了新的重大進展。一是全面監(jiān)測調(diào)查，在長江干流、主要支流和重點湖泊水庫共設置了331個點位，每年開展兩次水生態(tài)監(jiān)測，掌握第一手的數(shù)據(jù)。二是綜合運用衛(wèi)星遙感、無人機、地面觀測等技術手段，分析研判水生態(tài)狀況和變化趨勢，及時發(fā)現(xiàn)問題并反饋地方，第一時間溯源整改。三是組織技術力量，深入一線調(diào)研幫扶，分析問題背后的癥結(jié)，指導地方采取針對性措施，開展保護修復。
評分細則的發(fā)布實施，起到了很大的促進作用，水生態(tài)保護成效已得到顯現(xiàn)。2023年，長江經(jīng)濟帶水質(zhì)優(yōu)良斷面比例95.6%，同比提高1.1個百分點；監(jiān)測到土著魚類227種，與2022年相比增加了34種；國家重點保護水生野生動物14種，同比增加3種；刀鱭時隔30年，再次上溯到長江中游江段和洞庭湖區(qū)；長江江豚種群數(shù)量上升至1249頭，與2017年相比，增加了23.4%?！敖啻道肆?，沙鳥得魚閑”的美景在沿江省市頻頻出現(xiàn)。
各位記者朋友，將來有機會，大家到這些地方走一走、看一看，一定會發(fā)現(xiàn)很多美好景象，一定會有幸福感、獲得感。
下一步，我們繼續(xù)做好水生態(tài)監(jiān)測評估，開展考核試算，并結(jié)合實際評估效果，不斷優(yōu)化完善技術方法，確?？己私Y(jié)果客觀、科學反映各地生態(tài)保護修復成效。同時，在長江試點基礎上總結(jié)提煉經(jīng)驗做法，研究全國流域水生態(tài)監(jiān)測評估方法，建立健全水生態(tài)標準規(guī)范，支撐構建美麗中國建設成效考核評價體系。謝謝。
中國日報：黨中央、國務院高度重視飲用水水源安全保障工作，將其作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，我國在水源地保護方面開展了哪些工作，實施成效如何，下一步工作有何考慮？謝謝。
黃小贈：感謝您的提問。飲用水源保護關系千家萬戶，與我們每一個人息息相關。黨中央、國務院歷來高度重視，生態(tài)環(huán)境部自始至終把這項工作擺在突出位置，時時放心不下，絲毫不敢懈怠，堅決筑牢飲水安全保障防線。
近年來，我們圍繞飲用水源保護主要開展了以下工作：
一是完善政策技術規(guī)范。印發(fā)飲用水水源保護區(qū)劃分、環(huán)境保護技術要點、生態(tài)環(huán)境狀況評估等政策文件，組織開展保護區(qū)勘界技術規(guī)范等制修訂，為水源地保護和環(huán)境管理提供有力支撐。聚焦長江經(jīng)濟帶水源保護，今年出臺了規(guī)范化建設工作方案，進一步強化保護區(qū)邊界標志設立、環(huán)境風險防控、長效機制建設等重點工作，推動提升沿江群眾飲用水安全保障水平。我們將城市集中式水源水質(zhì)目標完成情況，作為污染防治攻堅戰(zhàn)成效評估的重要內(nèi)容，壓實地方治理保護主體責任。
二是強化城鄉(xiāng)水源共治。持續(xù)推進飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，按年度開展基礎信息和環(huán)境狀況調(diào)查評估，發(fā)現(xiàn)問題，推動解決。針對少數(shù)水質(zhì)不能穩(wěn)定達標的水源，第一時間進行預警通報，指導幫扶地方分析問題成因，采取污染整治、水源替代等綜合措施，切實防范風險。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定、立標和環(huán)境問題排查整治，定期調(diào)度督促，加強技術幫扶，推動建立健全從源頭到龍頭的水質(zhì)保障體系。目前全國共有2.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以上集中式飲用水源地完成保護區(qū)的劃定，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源地1.99萬個。
三是提升飲用水安全保障能力。印發(fā)年度工作要點，加強監(jiān)測巡查，保障南水北調(diào)工程調(diào)水水質(zhì)安全。出臺汛期水環(huán)境監(jiān)管、飲用水水源環(huán)境監(jiān)管通知，指導各地精準識別影響汛期水質(zhì)及飲水安全的主要污染源和各類水環(huán)境風險隱患，及時溯源整改。制定實施重點湖庫突發(fā)大面積水華和水生態(tài)失衡問題“一湖一策”工作方案，督促各地加強監(jiān)測監(jiān)管，采取有效措施防控水源地水華風險。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將進一步健全完善飲用水水源地保護政策體系、技術規(guī)范和管理要求，全面推進水源地規(guī)范化建設，切實提升人民群眾飲用水安全保障水平。謝謝。
紅星新聞記者：我的問題是，入河排污口排查整治是水生態(tài)環(huán)境保護的一項重要基礎性工作，是推動美麗河湖保護與建設的重要抓手。據(jù)我了解，2022年國務院辦公廳出臺了相關文件，請問近兩年來，這項工作有何進展，下一步工作有何考慮？謝謝。
黃小贈：謝謝您的提問。這項工作是水生態(tài)環(huán)境保護的重大基礎性工程，對推動實現(xiàn)水陸統(tǒng)籌、以水定岸，保護與建設美麗河湖具有重要支撐作用，需要一以貫之、持之以恒地抓下去。
文件發(fā)布兩年多來，生態(tài)環(huán)境部會同國務院有關部門認真抓好落實，重點開展了以下幾個方面工作。
一是健全制度體系。大力推進排污口監(jiān)督管理法規(guī)標準和政策文件制修訂，先后出臺入河排污口排查、溯源、整治、規(guī)范化建設、信息采集與傳輸?shù)?0項技術指南，指導各地開展相關工作。制定入河排污口監(jiān)督管理辦法，對入河排污口的定義、分類、設置審批、監(jiān)測監(jiān)管、信息公開等，作出了具體規(guī)定；辦法即將發(fā)布實施，為排污口監(jiān)督管理工作提供重要制度支撐。
二是全面推進排查整治。聚焦長江、黃河等重要流域干流和主要支流、重點湖泊，“有口皆查、應查盡查”，開展地毯式摸排。目前，全國31個省份均已印發(fā)貫徹落實工作方案，制定本行政區(qū)域分級審批權限劃分方案，地級城市全部制定實施排污口排查整治具體方案，確保這項工作落地落細落實。生態(tài)環(huán)境部組織各省、各流域局加強核查抽查，通過季度調(diào)度、通報反饋、核實銷號工作機制，緊盯各類問題整改。目前全國累計排查了56萬公里河湖岸線，這都是一步一步用腳丈量出來的，查出入河排污口29萬個，推動解決19.5萬個污水直排亂排問題。全國整體水質(zhì)持續(xù)改善，排污口排查整治功不可沒，發(fā)揮了重大支撐作用。
三是優(yōu)化服務保障。認真貫徹落實國務院有關要求，進一步下放審批權限，規(guī)范審批程序，發(fā)布排污口設置審批實施規(guī)范和辦事指南，印發(fā)流域海域局審批權限劃分方案，落圖落表，一目了然，便于知曉查詢。大力推行一網(wǎng)通辦，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，便民惠企。國家將入河排污口規(guī)范化建設納入中央水污染防治資金支持范圍，加大支持力度；初步建成信息化平臺，滿足排污口“查、測、溯、治、管”等信息化、可視化管理需求。
當然也要看到，在取得重要進展的同時，還存在地區(qū)間排查整治進展不平衡、整治效果參差不齊等問題。
下一步，我們將按照黨中央、國務院決策部署，圍繞重點區(qū)域、重要水體，進一步加大工作推進力度，督促指導各地提升截污治污水平，完善長效監(jiān)管機制，有效管控入河污染物排放，助力美麗河湖保護與建設。謝謝。
中國網(wǎng)：2022年3月，《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》提出，到2024年縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例要達到80%，到2025年達到90%。請問目前進展如何？下一步將重點開展哪些工作以確保目標順利實現(xiàn)？
黃小贈：感謝您對黑臭水體治理工作的關心。消除黑臭水體，是以人民為中心的發(fā)展思想的具體實踐。目前，全國地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。昔日的黑臭水體，治理后變成了一道道亮麗風景線，提升了城市品質(zhì)，改善了人居環(huán)境，有力促進了城市高質(zhì)量發(fā)展。
一是鞏固地級城市治理成效。聯(lián)合有關部門印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》《“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動方案》，每年組織開展統(tǒng)籌強化監(jiān)督，指導督促各省實施省級環(huán)境保護行動，強化監(jiān)測抽查，建立健全“返黑返臭”防范機制。截至6月底，地級及以上城市納入國家管控清單的3082個黑臭水體，已完成治理3033個，占98.4%，成效進一步鞏固。
二是著力抓好縣級城市和縣城黑臭水體治理。認真落實《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，將治理范圍擴大到縣級城市和縣城，組織地方進行全面摸排，建立動態(tài)監(jiān)管清單，制定系統(tǒng)化整治方案。上半年，縣級城市黑臭水體消除比例超過70%，其中長江流域接近80%。指導河北、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等7個東部省份，率先開展縣城建成區(qū)黑臭水體治理，出臺政策文件，加強技術指導，要求到2025年，縣城黑臭水體基本消除。目前，各項工作正在有序推進。
三是加強指導幫扶。進一步健全部門協(xié)作機制，加強信息共享，聯(lián)合開展明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋地方整改落實。組織各流域局對整治成效開展抽查，推動解決長效機制不健全、日常監(jiān)管不到位等問題。充分運用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感和無人機等技術，及時發(fā)現(xiàn)問題，加大對重點地區(qū)的技術幫扶力度，共商對策措施。
下一步，我們將持續(xù)開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動，壓實治理主體責任。加強信息公開，督促地方定期公布工作進展，保障公眾知情權、監(jiān)督權。歡迎各位新聞媒體朋友對這項工作給予更多關注，宣傳好做法好成效，曝光反面典型和不良行為，大力營造人人關注水環(huán)境、防治水污染、保護水生態(tài)的良好氛圍，為美麗河湖保護與建設添磚加瓦、貢獻力量。謝謝大家。
裴曉菲：下面進入熱點問答環(huán)節(jié)。
新華社記者：據(jù)了解，近年來我國噪聲污染相關投訴逐年增多，噪聲污染正在得到越來越多社會關注，已經(jīng)成為關系每一個老百姓切身利益的重要環(huán)境問題，請問在保護群眾聲環(huán)境權益方面生態(tài)環(huán)境等部門開展了哪些工作，下一步有何打算？
裴曉菲：感謝您的提問。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展與城市化進程的加快，噪聲污染越來越成為社會廣泛關注的問題，已成為制約生態(tài)文明建設與美麗中國建設的突出短板。2023年，全國地級及以上城市12345政務服務便民熱線以及生態(tài)環(huán)境、公安、住房和城鄉(xiāng)建設等部門合計受理的噪聲投訴舉報案件約570.6萬件，比上年增加120.3萬件。全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺接到投訴舉報中噪聲擾民問題占61.3%，排各環(huán)境污染要素的第1位。從上述數(shù)字可以看出，噪聲污染已經(jīng)成為老百姓最為關心的環(huán)境問題。
習近平總書記在去年的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，要下大氣力解決老百姓“家門口”的噪聲等問題，積極回應人民群眾關切。為保護人民群眾聲環(huán)境權益，提升人民群眾對寧靜環(huán)境的獲得感，我部會同有關部門主要開展了以下工作。
一是完善監(jiān)管體系。會同15個部門印發(fā)《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》，系統(tǒng)謀劃了“十四五”期間噪聲污染防治主要目標、任務和措施，加快推動各地政府明確工業(yè)、建筑施工、交通運輸、社會生活4類噪聲的管理職能分工，目前已有約三分之一的地級及以上城市完成分工。指導各地開展聲環(huán)境功能區(qū)劃定，2023年，首次實現(xiàn)了全國338個地級及以上城市（不含三沙市）及1822個縣級城市聲環(huán)境功能區(qū)劃分全覆蓋。此外，全國338個地級及以上城市還全部完成聲環(huán)境功能區(qū)劃分情況評估工作，有效夯實了噪聲污染防治管理基礎。
二是創(chuàng)新管理手段。推動噪聲監(jiān)測自動化，2023年，36個直轄市、省會城市、計劃單列市基本完成功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測點位核定和系統(tǒng)建設聯(lián)網(wǎng)。推行工業(yè)噪聲排污許可證管理，逐步推動28萬家工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理，當前已完成約12萬家，“十四五”末將實現(xiàn)工業(yè)噪聲排污許可全覆蓋。深入學習“浦江經(jīng)驗”，針對群眾反映強烈的典型案件開展重點督辦，當前國家層面已督辦6批60個案件，涉及省份30個，惠及百姓3萬余人。同時，從今年開始，各省級生態(tài)環(huán)境部門也參照建立噪聲投訴典型案件督辦機制，現(xiàn)已督辦案件300余例。
三是探索社會共治。我們組織天津、上海、重慶、杭州、昆明、廈門、嘉興等城市開展寧靜小區(qū)試點創(chuàng)建，推動業(yè)主、物業(yè)、商戶等共管共治噪聲問題，截至目前全國已創(chuàng)建1700余個寧靜小區(qū)；會同教育部門持續(xù)多年組織“綠色護考”行動，在中考、高考期間，通過發(fā)布倡議書、公開信等多種方式引導社會各界自覺減少產(chǎn)生噪聲的行為，年均受益考生超過3000萬人；推廣“靜音車廂”，京滬、京廣、京哈、成渝、滬昆、貴南等線路的92趟列車設置“靜音車廂”。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將督促各地盡快完成部門職能分工，逐步解決噪聲污染管理職能不清問題；繼續(xù)開展噪聲投訴典型案件督辦，推動解決老百姓“家門口”噪聲擾民問題；指導各地做好功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站點建設工作，確保全國338個地級及以上城市3800多個自動監(jiān)測站點今年年底前全部建設完成；持續(xù)推動寧靜小區(qū)建設、噪聲地圖應用等工作，不斷提升老百姓寧靜聲環(huán)境的獲得感。
每日經(jīng)濟新聞記者：近日，生態(tài)環(huán)境部審議通過《2023、2024年度全國碳排放權交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》，新方案有哪些變化，另外有行業(yè)人士表示，在新結(jié)轉(zhuǎn)政策推動下，大量配額釋放市場可能加大碳價的波動，對此，生態(tài)環(huán)境部如何評價？
裴曉菲：謝謝您的提問。
按照黨中央、國務院的決策部署，我部積極推進全國碳排放權交易市場建設，自2021年7月，發(fā)電行業(yè)啟動上線交易，至今已經(jīng)順利完成兩個履約周期工作。目前，我部正在牽頭開展第三個履約周期相關工作，按照“穩(wěn)中求進、服務大局、鼓勵先進”的總體要求，編制了《2023、2024年度全國碳排放權交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》。
《方案》結(jié)合新的工作形勢要求和各方意見建議，作了以下幾個方面優(yōu)化和調(diào)整。
一是優(yōu)化履約時間安排。由兩年一履約變成一年一履約。全國碳市場的前兩個履約周期均是兩年一履約。此次《方案》將2023和2024兩個年度的履約截止時間分別定為2024年底和2025年底，實現(xiàn)一年一履約，緩解扎堆交易問題，提升市場活躍度。
二是調(diào)整統(tǒng)計核算口徑。為從源頭防范數(shù)據(jù)質(zhì)量風險、提升配額分配方法的科學性與合理性，《方案》在調(diào)整配額量計算基礎參數(shù)、優(yōu)化管控范圍、簡化和優(yōu)化各類修正系數(shù)等幾個方面進行了改進。
三是可比口徑下碳排放基準值略有加嚴?？紤]到“十四五”全國碳排放強度目標完成進度等因素，2023、2024年度碳排放基準值同等可比口徑下降1%左右。該方式既能保持一定減排壓力，又在企業(yè)可承受范圍內(nèi)，保障市場平穩(wěn)運行。
在此基礎上，為有效解決配額盈余企業(yè)惜售、市場交易不活躍、配額缺口企業(yè)履約壓力大等問題，我們在深入開展調(diào)研、充分借鑒國內(nèi)外碳市場成熟經(jīng)驗的基礎上，提出了配額結(jié)轉(zhuǎn)措施。實際上，需要結(jié)轉(zhuǎn)配額的只是配額存在盈余的企業(yè)，對于2024年度及其之前年度盈余配額需要賣出一定比例，才能將剩余部分結(jié)轉(zhuǎn)為2025年度配額繼續(xù)使用。經(jīng)測算，在當前結(jié)轉(zhuǎn)措施下，將促使配額盈余企業(yè)逐步向市場釋放與履約需求大致相當?shù)呐漕~量，以更好平衡市場供需。另外，結(jié)轉(zhuǎn)截止時間定為2025年12月31日，為企業(yè)留足時間制定交易計劃，避免短期內(nèi)扎堆交易，導致碳價異常波動。
下一步，我們將加強市場管理，密切跟蹤重點排放單位交易活動，共同做好風險管理工作，維護碳排放權交易市場的健康有序發(fā)展。
新黃河記者：我們注意到近期生態(tài)環(huán)境部公布了第十八批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例，再次曝光了一批弄虛作假的第三方檢測機構。請問，近年來此類案件有何新特點和新變化，為何會屢禁不止，在聯(lián)合執(zhí)法和專項整治中有哪些進一步的工作安排？
裴曉菲：謝謝您的提問。
近年來，隨著我國生態(tài)環(huán)境保護工作力度不斷加大，第三方環(huán)保服務行業(yè)得到快速發(fā)展，部分第三方機構為了經(jīng)濟利益，不惜違背職業(yè)道德和法律法規(guī)弄虛作假，擾亂環(huán)保服務市場秩序。分析近幾年查辦的案件，第三方環(huán)保服務機構弄虛作假呈現(xiàn)出多樣化、隱蔽化、專業(yè)化特征。比如擅自減少采樣點位、監(jiān)測時長不足、虛假簽字，異地作案，受到處罰后，換個名字重新注冊，更換“馬甲”，甚至通過一些技術手段進入到環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)內(nèi)部，改變工控機內(nèi)部參數(shù)，干擾污染物監(jiān)測結(jié)果等。
生態(tài)環(huán)境部始終堅持以“零容忍”態(tài)度打擊造假行為，“十四五”以來，我們會同最高法、最高檢、公安部、市場監(jiān)管總局一起，連續(xù)四年針對第三方環(huán)保服務機構造假問題開展專項整治，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。
一是查處了一批典型案件。截至去年底，共查處了2260家有違法行為的第三方環(huán)保服務機構，公開曝光457個典型案例，移送刑事立案193起。另外，我們還查處了企業(yè)在自行監(jiān)測方面的造假案件4255件，向有關部門移送了930起涉嫌違法犯罪的案件，起到了震懾和警示作用。
二是建立了聯(lián)動執(zhí)法機制。我部同最高檢、公安部一起構建了行刑銜接、一體化推進的聯(lián)動執(zhí)法機制，形成了共同會商、共同掛牌督辦、共同公布典型案件以及共同部署相關工作的“組合拳”，有效提升了監(jiān)管執(zhí)法效能，解決了過去環(huán)評造假案件在查處過程中存在的立案難、取證難、定性難的問題。
三是進一步完善了法律制度。最高檢和最高法修訂出臺了“兩高”司法解釋，明確在環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測以及碳排放檢驗檢測過程中，第三方環(huán)保服務機構提供虛假證明文件犯罪的定罪量刑標準。國務院出臺的《碳排放權交易管理暫行條例》，對碳排放數(shù)據(jù)造假行為的機構與負責人予以嚴懲，對于情節(jié)嚴重的取消執(zhí)業(yè)資格。這些制度都增強了我們對第三方環(huán)保服務機構的監(jiān)管依據(jù)。
今年，我部將繼續(xù)會同最高法、最高檢、公安部、市場監(jiān)管總局，聯(lián)合部署深入開展第三方環(huán)保服務機構弄虛作假問題專項整治行動，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，與前幾年相比，有以下變化：
一是領域范圍更加廣泛。在繼續(xù)對環(huán)評和監(jiān)測兩大領域第三方機構弄虛作假重拳出擊的同時，也將嚴厲查處建設項目竣工環(huán)境保護自主驗收、機動車排放檢驗、溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等領域第三方弄虛作假違法行為。
二是不斷加大處罰力度。我們要求各地對近年來依法查處的第三方機構整改情況開展復核復查，對仍存在弄虛作假行為的，依法依規(guī)從重處理，特別是“兩年內(nèi)曾因提供虛假證明文件受過二次以上行政處罰，又提供虛假證明文件”等符合涉嫌犯罪移送情形的，及時做好刑事移送。
三是持續(xù)提升監(jiān)管合力。繼續(xù)發(fā)揮多部門協(xié)同優(yōu)勢，用好專案督導、提級查辦、聯(lián)合掛牌督辦等手段，形成更強的監(jiān)管合力，提高打擊效率和效果。同時，強化溯源打擊，對存在違法違規(guī)行為的第三方機構以及延伸拓展發(fā)現(xiàn)的上下游相關企業(yè)和單位，依據(jù)相關法律法規(guī)實施處罰。
四是全面升級監(jiān)管手段。進一步加強大數(shù)據(jù)加人工智能的“穿透式”監(jiān)管，用科技的力量來筑牢防范造假的防線。利用現(xiàn)場快速監(jiān)測裝備、數(shù)據(jù)分析技術等手段提高發(fā)現(xiàn)問題和查處問題的能力。
最后，我們也歡迎新聞媒體、社會各界充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督優(yōu)勢，及時向我們提供有關問題線索，大家一道推動第三方環(huán)保服務市場健康有序發(fā)展。
感謝黃小贈司長，謝謝各位記者朋友的參與，今天的發(fā)布會到此結(jié)束。再見！
攝影 | 曾震
編輯 | 吳雨桐
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