排污許可制度是落實(shí)企事業(yè)單位總量控制要求的重要手段，通過排污許可制改革，改變從上往下分解總量指標(biāo)的行政區(qū)域總量控制制度，建立由下向上的企事業(yè)單位總量控制制度，將總量控制的責(zé)任回歸到企事業(yè)單位，從而落實(shí)企業(yè)對(duì)其排放行為負(fù)責(zé)、政府對(duì)其轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律責(zé)任。

排污許可證載明的許可排放量即為企業(yè)污染物排放的天花板，是企業(yè)污染物排放的總量指標(biāo)，通過在許可證中載明，使企業(yè)知曉自身責(zé)任，政府明確核查重點(diǎn)，公眾掌握監(jiān)督依據(jù)。一個(gè)區(qū)域內(nèi)所有排污單位許可排放量之和就是該區(qū)域固定源總量控制指標(biāo)，總量削減計(jì)劃即是對(duì)許可排放量的削減；排污單位年實(shí)際排放量與上一年度的差值，即為年度實(shí)際排放變化量。

改革現(xiàn)有的總量核算與考核辦法，總量考核服從質(zhì)量考核。把總量控制污染物逐步擴(kuò)大到影響環(huán)境質(zhì)量的重點(diǎn)污染物，總量控制的范圍逐步統(tǒng)一到固定污染源，對(duì)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)，通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)等，依法確定企業(yè)更加嚴(yán)格的許可排放量，從而服務(wù)改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。