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　　2023年11月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察青海省發(fā)現(xiàn)，柴達(dá)木盆地鹽湖資源開(kāi)發(fā)中綠色發(fā)展理念樹(shù)得不牢，生態(tài)環(huán)境剛性約束認(rèn)識(shí)不清，存在無(wú)序擴(kuò)張、違規(guī)取水、侵占草地等問(wèn)題。

　　一、基本情況

　　柴達(dá)木盆地是我國(guó)主要的鹽湖資源富集區(qū)，分布有察爾汗、大柴旦、茶卡等33個(gè)鹽湖，生態(tài)安全地位重要。立足特有資源稟賦，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，是鹽湖資源開(kāi)發(fā)中必須把握好的重要問(wèn)題。

　　二、主要問(wèn)題

　　一是超規(guī)模開(kāi)采、無(wú)證開(kāi)采。察爾汗鹽湖區(qū)域氯化鉀生產(chǎn)企業(yè)長(zhǎng)期超規(guī)模生產(chǎn)，采礦許可證批復(fù)每年總量為397萬(wàn)噸，但2019年至2022年實(shí)際年產(chǎn)量分別超出采礦許可的78.8%、70.7%、57.9%、84.1%。其中，青海鹽湖工業(yè)股份公司實(shí)際建成產(chǎn)能500萬(wàn)噸，是采礦許可證批復(fù)生產(chǎn)規(guī)模的3.8倍。其所屬的三元鉀肥公司沒(méi)有取得環(huán)評(píng)和用地手續(xù)，違規(guī)建設(shè)1.28萬(wàn)畝曬鹽池。青海發(fā)投堿業(yè)公司、中鹽青海昆侖堿業(yè)公司沒(méi)有落實(shí)德令哈市政府整改整治中限產(chǎn)50%的要求，以虛假臺(tái)賬應(yīng)付現(xiàn)場(chǎng)檢查。

　　不僅超規(guī)模生產(chǎn)，而且存在私挖亂采亂象。格爾木市5家企業(yè)和2個(gè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶私挖18個(gè)鹽田，占地525畝，大部分沒(méi)有辦理采礦許可、用地等手續(xù)，棄渣棄土隨意堆放，鹵水溝渠支離破碎。格爾木市和海西州鹽湖管理部門(mén)對(duì)整治工作相互推諉，違法違規(guī)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。

　　圖1 2023年10月，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，格爾木市5家企業(yè)和2個(gè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶私挖18個(gè)鹽田，棄渣棄土隨意堆放，鹵水溝渠支離破碎

　　二是違規(guī)取水用水。柴達(dá)木盆地多年平均降水量?jī)H為83毫米，屬于極端干旱區(qū)。水資源是鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈所在。督察發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)不顧水資源剛性約束，違規(guī)取水用水。格爾木藏格鉀肥公司溶礦用水不按取水許可要求從柴達(dá)木河下游泉集河取用淡水，而是擅自取用限制開(kāi)發(fā)的南霍布遜湖鹵水，2019年9月至2023年9月違規(guī)取鹵水1.26億立方米。青海鹽湖工業(yè)股份公司資源分公司有16處地表水泵站，每年取水2136萬(wàn)立方米用于清洗設(shè)備，至今未辦理取用水手續(xù)。青海錦泰鉀肥公司馬海礦區(qū)和青海中航資源公司馬海礦區(qū)通過(guò)攔壩、挖渠等方式，長(zhǎng)期從馬海濕地違規(guī)取水，每年取水量達(dá)700余萬(wàn)立方米。

　　一些企業(yè)超規(guī)模或違規(guī)開(kāi)采地下水。2022年，青海鹽湖工業(yè)股份公司所屬藍(lán)科鋰業(yè)公司、鉀肥分公司分別超量取用地下水134萬(wàn)立方米、402萬(wàn)立方米。格爾木鹽化（集團(tuán)）公司委托青海黃河實(shí)業(yè)集團(tuán)建安公司經(jīng)營(yíng)氯化鉀項(xiàng)目，后者私自在都蘭縣沙漠地區(qū)打井抽取地下水，截至2023年9月違規(guī)取水27萬(wàn)立方米。

　　圖2 2023年10月，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，格爾木鹽化（集團(tuán)）公司委托青海黃河實(shí)業(yè)集團(tuán)建安公司經(jīng)營(yíng)氯化鉀項(xiàng)目，后者私自在都蘭縣沙漠地區(qū)打井抽取地下水

　　三是違法占地和侵占草地。柴達(dá)木盆地生態(tài)環(huán)境極其脆弱。督察發(fā)現(xiàn)，青海發(fā)投堿業(yè)公司、中鹽青海昆侖堿業(yè)公司蒸氨廢液排放場(chǎng)長(zhǎng)期違法占地約2.5萬(wàn)畝，其中天然牧草地4086畝。昆侖堿業(yè)的蒸氨廢液排放場(chǎng)西側(cè)壩體2019年以來(lái)出現(xiàn)明顯滲漏，對(duì)相鄰的柴達(dá)木梭梭林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)構(gòu)成威脅。青海鹽湖鎂業(yè)公司蒸發(fā)塘、晾曬池等違法占地約3.3萬(wàn)畝。青海五彩堿業(yè)公司蒸氨廢液排放場(chǎng)違法占用裸地9599畝。青海中航資源公司德宗馬海鉀礦違法占用1.7萬(wàn)多畝草地修建鹽田。青海晶鑫鉀肥公司違法占地1.5萬(wàn)畝，其中6000畝在處罰后辦理了鹽田租賃用地手續(xù)，剩余9000畝沒(méi)有按整改要求恢復(fù)原狀，仍作為鹽田使用。

　　三、原因分析

　　海西州生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)鹽湖資源高水平開(kāi)發(fā)利用重視不夠，鹽湖管理、自然資源、水利、林草等相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力，部分企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)柴達(dá)木盆地自然生態(tài)造成嚴(yán)重影響。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。