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　　一、基本情況

　　張掖市地處河西走廊中部，位于黑河流域中游，長(zhǎng)期以來干旱少雨，水資源短缺，人水、地水矛盾突出，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理利用黑河流域水資源，對(duì)保障生態(tài)安全意義重大。

　　二、主要問題

　　一是大量人工水面長(zhǎng)期違規(guī)取水。督察發(fā)現(xiàn)，張掖市甘州、臨澤等區(qū)縣有30余處人工水面存在違法違規(guī)問題，水域總面積達(dá)6000余畝。其中，2011年甘州區(qū)蘆水灣景區(qū)未批先建3個(gè)人工水面，開挖方量465萬立方米，水域面積2250畝，一直未辦理取水許可證，僅2022年就從黑河取水2600萬立方米。2016年弱水花海景區(qū)建有3個(gè)人工水面，水域面積458畝，2016年至2021年一直未辦理取水許可證，2022年補(bǔ)辦許可證后仍超量從黑河取水6.7萬立方米。2017年以來張掖奧林匹克森林公園未批先建11個(gè)人工水面，水域面積1248畝。

 

　　督察還發(fā)現(xiàn)，2020年6月國(guó)家加強(qiáng)“挖湖造景”排查整治以來，張掖市在弱水公園內(nèi)未批先建2個(gè)人工湖，水域面積165畝；在白塔彩虹公園、張掖大劇院西側(cè)公園內(nèi)各建1個(gè)人工湖，水域面積合計(jì)34.1畝，占用耕地24.4畝。

　　二是地下水超采治理不力。由于長(zhǎng)期大量抽取地下水，張掖市形成7個(gè)超采區(qū)。2016年印發(fā)的《甘肅省地下水超采區(qū)治理方案》明確要求，張掖市到2020年壓減地下水取水量6640萬立方米，但實(shí)際僅壓減84.6萬立方米，2021年、2022年地下水取水量又分別比2016年增加1460萬立方米、1359萬立方米。2020年以來，超采區(qū)內(nèi)發(fā)生數(shù)千起超量取水問題，當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門基本未依法查處。

　　2012年1月國(guó)家印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》要求，“在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水”。督察發(fā)現(xiàn)，張掖市地下水超采區(qū)均為限采區(qū)，2016年以來，當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門違規(guī)審批致遠(yuǎn)林業(yè)科技有限公司等20眼井。甘肅省水利廳2016年1月要求，2016年全部關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水源井，張掖市不僅未落實(shí)相關(guān)要求，甚至又為經(jīng)開區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)河西制藥等49眼井發(fā)放了取水許可證。2020年以來限采區(qū)內(nèi)超許可取用地下水1.6億立方米，地下水位持續(xù)下降。

　　三是違法違規(guī)開墾加劇水資源緊張。森林法規(guī)定禁止毀林開墾。督察發(fā)現(xiàn)，張掖市在土地整理項(xiàng)目實(shí)施過程中，毀林問題頻發(fā)。2012年至2022年，開墾耕地占用林地約9.6萬畝。地方林草部門放松管理，僅對(duì)1592畝毀林開墾的違法行為實(shí)施了處罰。

　　地方林草部門提供材料顯示，甘州區(qū)黨寨鎮(zhèn)上寨村、堿灘鎮(zhèn)普家莊村違法開墾林地369畝、259畝問題均已查處整改到位，但督察發(fā)現(xiàn)實(shí)際并未整改。臨澤縣2020年在板橋鎮(zhèn)西灣村違規(guī)實(shí)施土地整理項(xiàng)目，非法采伐林木851畝，現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)仍在毀林。

　　此外，甘州區(qū)和高臺(tái)縣違反河道管理?xiàng)l例相關(guān)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在黑河干流建設(shè)3個(gè)橡膠壩用于蓄水。

　　三、原因分析

　　張掖市生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念不牢固，對(duì)落實(shí)中央要求筑牢國(guó)家西北生態(tài)安全屏障的極端重要性，對(duì)黑河流域水資源嚴(yán)重短缺、河西走廊地區(qū)生態(tài)環(huán)境極其脆弱的區(qū)域特殊情況認(rèn)識(shí)不到位，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度不到位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)沒有充分考慮黑河流域水資源環(huán)境承載能力，一些部門不作為、亂作為問題突出。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。