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　　一、基本情況

　　三門(mén)峽市地處黃河中游、河南省西部，是黃河流入中原的第一站，全市黃河段長(zhǎng)度為206公里。三門(mén)峽城鄉(xiāng)示范區(qū)于2016年掛牌成立，距市中心城區(qū)15公里，規(guī)劃面積341.3平方公里。好陽(yáng)河是黃河一級(jí)支流，流經(jīng)三門(mén)峽城鄉(xiāng)示范區(qū)后匯入黃河，其入河口位于河南黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和黃河河道管理范圍。

　　二、主要問(wèn)題

　　一是以生態(tài)修復(fù)之名違規(guī)占用耕地挖湖造景。國(guó)家2020年9月印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。2020年3月，三門(mén)峽城鄉(xiāng)示范區(qū)在未辦理規(guī)劃許可和建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，違規(guī)啟動(dòng)建設(shè)包含好陽(yáng)河濕地公園的黃河一級(jí)支流生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。在2020年9月《通知》下發(fā)時(shí)，規(guī)劃面積約660畝、挖土面積約50畝的濕地公園一期工程正在施工，三門(mén)峽城鄉(xiāng)示范區(qū)不僅未及時(shí)糾正違規(guī)建設(shè)行為，反而于2021年8月繼續(xù)違規(guī)開(kāi)工建設(shè)規(guī)劃面積約930畝、挖土面積約400畝的二期工程，并于2022年8月全部建成兩期工程。在好陽(yáng)河入黃河口不足10米寬的河道基礎(chǔ)上實(shí)施大面積開(kāi)挖作業(yè)，嚴(yán)重破壞河道附近耕地、林地等原生地貌，總挖方量約27萬(wàn)立方米，且未經(jīng)許可違規(guī)取用黃河水25萬(wàn)立方米，形成約450畝水面、9個(gè)人工島嶼的好陽(yáng)河濕地公園。國(guó)土“三調(diào)”及年度國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，工程實(shí)際違規(guī)占用耕地490.77畝，其中包括“三區(qū)三線”劃定的14.17畝永久基本農(nóng)田。

　　二是違規(guī)阻斷黃河干支流正常連通影響行洪安全。根據(jù)《河南省黃河河道管理辦法》劃定范圍，好陽(yáng)河濕地公園所在的入黃河口區(qū)域是黃河的河道管理范圍，三門(mén)峽城鄉(xiāng)示范區(qū)未按規(guī)定將好陽(yáng)河濕地公園建設(shè)方案報(bào)黃河河道主管部門(mén)審核，而且違反河道管理?xiàng)l例關(guān)于“在河道管理范圍內(nèi)，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路”等管理規(guī)定，在好陽(yáng)河入黃河口處違規(guī)修筑土壩圍堤，防止黃河高水位時(shí)淹沒(méi)好陽(yáng)河濕地公園，從而阻斷黃河干流與好陽(yáng)河正常連通，影響河道行洪安全。

　　三是違反自然保護(hù)區(qū)要求建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施。好陽(yáng)河濕地公園約75%的面積位于河南黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)。2018年4月起施行的《在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施審批管理暫行辦法》規(guī)定，在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)修筑臨時(shí)設(shè)施和永久設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)。督察發(fā)現(xiàn)，三門(mén)峽城鄉(xiāng)示范區(qū)未經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)，擅自在保護(hù)區(qū)內(nèi)的好陽(yáng)河濕地公園建設(shè)停車場(chǎng)、鋼結(jié)構(gòu)木質(zhì)平臺(tái)、有機(jī)玻璃帳篷、露營(yíng)基地、觀景棧道、餐飲等旅游服務(wù)設(shè)施，與自然保護(hù)區(qū)管理目標(biāo)明顯不符，且其中大部分項(xiàng)目已開(kāi)始營(yíng)業(yè)。

圖4  2023年11月5日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，好陽(yáng)河濕地公園內(nèi)違規(guī)建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施

　　三、原因分析

　　三門(mén)峽城鄉(xiāng)示范區(qū)資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)法治意識(shí)不強(qiáng)，違規(guī)占用耕地挖湖造景，自然保護(hù)區(qū)和河道管理不到位，相關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理不力。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。