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　　一、基本情況

　　海南國(guó)家公園于2019年試點(diǎn)，2021年9月正式設(shè)立，規(guī)劃總面積4269平方公里，是亞洲熱帶雨林和世界季風(fēng)常綠闊葉林交錯(cuò)帶上唯一的“大陸性島嶼型”熱帶雨林，是我國(guó)熱帶生物多樣性和遺傳資源的寶庫(kù)。督察發(fā)現(xiàn)，海南國(guó)家公園內(nèi)存在違法違規(guī)侵占林地、非法采石破壞生態(tài)、小水電站清理整治不力等突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

　　二、主要問(wèn)題

　　一是違法違規(guī)侵占林地。2020年10月起施行的《海南熱帶雨林國(guó)家公園條例（試行）》明確，禁止在海南國(guó)家公園范圍內(nèi)從事砍伐、開(kāi)墾等活動(dòng)。督察發(fā)現(xiàn)，五指山花舞人間旅游投資有限公司自2021年起，在海南國(guó)家公園內(nèi)違法開(kāi)墾258.6畝公益林地種植咖啡等經(jīng)濟(jì)作物。2021年6月30日，海南國(guó)家公園管理局五指山分局將該違法問(wèn)題函告五指山市綜合行政執(zhí)法局。五指山市綜合行政執(zhí)法局現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后，于7月22日同一天，一面向該企業(yè)下發(fā)《責(zé)令停止違法（章）行為通知書(shū)》，一面又回復(fù)海南國(guó)家公園管理局五指山分局稱企業(yè)的行為不違法。此后，該企業(yè)未停止違法行為，五指山市綜合行政執(zhí)法局也未依法采取強(qiáng)制措施制止。2022年5月，海南省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察再次指出該問(wèn)題，但違法行為一直未停止并持續(xù)至今。

　　東方市東河鎮(zhèn)俄賢村更新造林項(xiàng)目位于海南國(guó)家公園一般控制區(qū)，主要種植黃花梨。督察發(fā)現(xiàn)，該林地大量套種香蕉等高桿作物，為便于香蕉收割，將黃花梨過(guò)度修枝，造成林地破壞。海南省林業(yè)科學(xué)研究院2023年11月出具的鑒定意見(jiàn)顯示，毀林面積8公頃，共3280株，其中胸徑大于等于5厘米的225株，小于5厘米的3055株。督察還發(fā)現(xiàn)，海南國(guó)家公園設(shè)立后，東方市自然資源和規(guī)劃局違反《海南熱帶雨林國(guó)家公園條例（試行）》有關(guān)規(guī)定，擅自于2021年3月發(fā)放5份共計(jì)214.6畝的林木采伐許可，海南國(guó)家公園管理局霸王嶺分局函告后才收回。

　　二是礦山非法采石破壞生態(tài)。瓊中縣什運(yùn)宏興石料場(chǎng)位于海南國(guó)家公園一般控制區(qū)?！逗Ｄ蠠釒в炅謬?guó)家公園條例（試行）》規(guī)定，禁止在海南國(guó)家公園內(nèi)從事開(kāi)山、采石、采礦等活動(dòng)。督察發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)于2020年10月1日至17日違法爆破6次，并持續(xù)生產(chǎn)，僅2022年下半年加工石料出庫(kù)量就達(dá)3.7萬(wàn)噸。督察還發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)一直未落實(shí)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》明確的“邊開(kāi)采邊治理”要求，直到2021年5月才開(kāi)始編制礦山修復(fù)方案，方案中修整邊坡開(kāi)采石方量高達(dá)13.98萬(wàn)立方米，瓊中縣自然資源和規(guī)劃局指出其存在“以治理之名行開(kāi)采之實(shí)”嫌疑后，才調(diào)整為4.49萬(wàn)立方米?，F(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)，相關(guān)修復(fù)工作仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　三是小水電站清退不嚴(yán)不實(shí)。2021年8月，海南省印發(fā)《海南熱帶雨林國(guó)家公園內(nèi)小水電站一站一策實(shí)施方案》，要求清退海南國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的小水電站。督察發(fā)現(xiàn)，該方案制定標(biāo)準(zhǔn)不高，要求不嚴(yán)，部分小水電站應(yīng)列未列。瓊中縣天河二級(jí)、銀河、吊燈嶺和昌江縣雅加一級(jí)一B等4座電站，部分設(shè)施位于海南國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)，至今仍在運(yùn)行。督察還發(fā)現(xiàn)，瓊中縣吊燈嶺水電站整治方案要求生態(tài)下泄流量為0.58立方米/秒，但實(shí)際只有0.076立方米/秒；昌江縣雅加一級(jí)A電站主壩生態(tài)流量下泄口已完全淤堵；昌江縣大炎、桐才、雅加一級(jí)一B等電站下游河段基本斷流。

　　三、原因分析

　　海南省有關(guān)部門和相關(guān)地方對(duì)海南國(guó)家公園保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)不到位。五指山市、東方市、瓊中縣、昌江縣相關(guān)部門失職失責(zé)問(wèn)題突出，放任違法違規(guī)行為長(zhǎng)期存在。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。