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　　2023年12月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察福建省發(fā)現(xiàn)，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)無居民海島保護(hù)不力，違規(guī)開發(fā)問題突出，海島生態(tài)遭到破壞。

　　一、基本情況

　　海島保護(hù)法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無居民海島，應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)狀；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)、旅游等活動(dòng)。督察發(fā)現(xiàn)，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)無居民海島違規(guī)開發(fā)利用問題多發(fā)。

　　二、主要問題

　　一是違法開發(fā)建設(shè)時(shí)有發(fā)生。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在未取得海島使用權(quán)證情況下，于2015年對大嶼島實(shí)施開發(fā)。陸續(xù)建設(shè)基地用房及配套設(shè)施等建筑物，并配套建設(shè)1000噸級碼頭、環(huán)島棧道、觀景臺等設(shè)施。

　　2015年，平潭白青豐田相關(guān)項(xiàng)目將無居民海島紅柴甕礁、南澳仔島相連，海堤連島改變無居民海島自然屬性。

圖1  2023年12月17日，督察組現(xiàn)場督察使用無人機(jī)拍攝，發(fā)現(xiàn)南澳仔島存在填海連島行為

　　平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)大沙嶼2018年違法平整場地10余畝，地方有關(guān)部門跟蹤監(jiān)管不到位，2020年7月，該島又發(fā)生違法采石問題，島嶼生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。

圖2  2023年12月14日，督察組現(xiàn)場督察使用無人機(jī)拍攝，發(fā)現(xiàn)大沙嶼存在違規(guī)開發(fā)行為

　　二是擅自圍填海破壞無居民海島生態(tài)。督察發(fā)現(xiàn)，一些圍填海行為嚴(yán)重改變島體形態(tài)、甚至導(dǎo)致島體滅失。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)中樓鄉(xiāng)蘆南村等陸續(xù)在無居民海島大結(jié)嶼周邊實(shí)施圍填海，填海面積3.38公頃。大結(jié)嶼已基本被圍填海項(xiàng)目合圍，海島自然岸線完全消失。同時(shí)島體還被違法占用，修建道路、房屋等設(shè)施，面積10636平方米。大結(jié)嶼島體形態(tài)已發(fā)生根本改變，海島自然生境喪失。此外，大結(jié)嶼北部圍填海區(qū)域還存在露天船舶維修作業(yè)點(diǎn)，塑料泡沫等固體廢棄物隨意丟棄，污染環(huán)境。督察發(fā)現(xiàn)，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的本連嶼、茶仔頭島等5個(gè)無居民海島因圍填海而滅失。

圖3  2023年12月14日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，大結(jié)嶼已基本被圍填海項(xiàng)目合圍

　　三是違規(guī)開展無居民海島旅游活動(dòng)。督察發(fā)現(xiàn)，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)違規(guī)組織無居民海島旅游的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對海島生態(tài)環(huán)境造成一定程度破壞。

　　此外，2018年，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)東甲島違規(guī)建設(shè)了房屋和相關(guān)旅游配套設(shè)施，開展旅游活動(dòng)。

圖4  2023年12月15日，督察組現(xiàn)場督察使用無人機(jī)拍攝，發(fā)現(xiàn)東甲島存在違規(guī)建設(shè)房屋

　　三、原因分析

　　平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)對無居民海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識不到位，相關(guān)部門監(jiān)督執(zhí)法不力，違規(guī)開發(fā)利用問題突出，海島生態(tài)系統(tǒng)面臨嚴(yán)重威脅。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。