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上海市一些地方建筑垃圾違規(guī)處置污染環(huán)境

2024-06-06 來(lái)源:中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局

2024-06-06 來(lái)源:中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局
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  2024年5月,中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察上海市發(fā)現(xiàn),上海市建筑垃圾存在私拉亂倒現(xiàn)象,有關(guān)部門(mén)和一些地方監(jiān)管不力,違法違規(guī)處置問(wèn)題頻發(fā),污染環(huán)境、破壞生態(tài)。
  一、基本情況
  近年來(lái),上海市建筑垃圾產(chǎn)生量大,工程渣土和泥漿的產(chǎn)生量常年保持在1億噸以上。上海市有關(guān)部門(mén)和一些地方消納場(chǎng)所規(guī)劃布局不夠,處理能力不足,建筑垃圾處置問(wèn)題日益突出。
  二、主要問(wèn)題
  一是市內(nèi)私拉亂倒問(wèn)題突出。督察發(fā)現(xiàn),大治河北岸大蘆線東延伸航道整治工程工地上,大量建筑垃圾夾雜一些生活垃圾違法混填,填埋區(qū)域積水坑內(nèi)水質(zhì)暗黃并伴有刺鼻氣味,監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,化學(xué)需氧量濃度為1435毫克/升、氨氮濃度為22毫克/升,分別超地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)70.8倍和21倍。上瑞環(huán)??萍加邢薰驹谄纸?zhèn)廢棄磚瓦廠內(nèi)違規(guī)收集處置建筑垃圾,大量建筑垃圾與部分生活垃圾混堆,污水橫流,監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,化學(xué)需氧量濃度為226毫克/升,超地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)10.3倍。
圖1  2024年2月29日,督察組暗查發(fā)現(xiàn),上瑞環(huán)保科技有限公司大量建筑垃圾與生活垃圾混堆
  基本農(nóng)田保護(hù)條例規(guī)定,禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)堆放固體廢棄物。2022年12月開(kāi)始,盛濤市建企業(yè)發(fā)展有限公司在長(zhǎng)興島基本農(nóng)田內(nèi)違法堆填軌道交通工程泥漿。2023年4月,上海市生態(tài)環(huán)境警示片披露相關(guān)問(wèn)題后,崇明區(qū)規(guī)劃和自然資源局以該區(qū)域基本農(nóng)田劃定不實(shí)為由,未督促相關(guān)單位清理整改到位。此次督察發(fā)現(xiàn),企業(yè)共傾倒泥漿約5萬(wàn)噸,侵占永久基本農(nóng)田17畝。
  圖2  2024年3月19日,督察組暗查發(fā)現(xiàn),盛濤市建企業(yè)發(fā)展有限公司在長(zhǎng)興島基本農(nóng)田內(nèi)違法堆填軌道交通工程泥漿
  金山區(qū)游樂(lè)園項(xiàng)目以臨時(shí)用地為名,將7.9萬(wàn)噸工程渣土違規(guī)堆放在22畝耕地上,導(dǎo)致部分農(nóng)作物被毀。秀州塘工地和興北路道路工程產(chǎn)生的渣土隨意堆放,侵占耕地6畝。
  二是跨區(qū)域非法傾倒問(wèn)題多發(fā)。近年來(lái),上海周邊城市查處的非法傾倒建筑垃圾問(wèn)題,有很大一部分源于上海。2021年以來(lái),江蘇省蘇州市查處的274起跨區(qū)域非法傾倒建筑垃圾案件中,有243起涉及上海。其中,普陀區(qū)桃浦科技智慧城工地項(xiàng)目、閔行區(qū)S4高架二標(biāo)一工區(qū)項(xiàng)目和嘉定區(qū)金園二路工地項(xiàng)目,自2023年12月起,陸續(xù)將3960噸工程泥漿非法傾倒至昆山市陸家鎮(zhèn),侵占林地4.38畝,其中4.06畝是省級(jí)公益林。
  江蘇省南通市也發(fā)現(xiàn)多起上海市非法跨區(qū)域傾倒建筑垃圾案件。2022年8月,上海市數(shù)千噸建筑垃圾被違法傾倒至南通市海復(fù)鎮(zhèn)均里村魚(yú)塘,造成環(huán)境污染。2023年12月,一輛非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛從上海私自運(yùn)載52噸工程渣土出市傾倒,途經(jīng)南通時(shí)被查處。
  三是全過(guò)程管理制度落實(shí)不力。上海市雖然建立了建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度,但主管部門(mén)發(fā)證時(shí)把關(guān)不嚴(yán)格,發(fā)證后監(jiān)管不到位。督察組核查了2023年951個(gè)土方完工項(xiàng)目,渣土申報(bào)處置量少于產(chǎn)生量30%以上的達(dá)到289個(gè),少報(bào)約4500萬(wàn)噸。
  抽查發(fā)現(xiàn),軌道交通市域線機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線3標(biāo)段申報(bào)處置71萬(wàn)噸,實(shí)際出土量達(dá)216萬(wàn)噸,違規(guī)處置145萬(wàn)噸。國(guó)際新文創(chuàng)電競(jìng)中心項(xiàng)目申報(bào)處置量?jī)H12萬(wàn)噸,實(shí)際出土量達(dá)78萬(wàn)噸,違規(guī)處置66萬(wàn)噸。銘大創(chuàng)新中心工程申報(bào)處置量1萬(wàn)噸,實(shí)際出土量達(dá)12萬(wàn)噸,其中7000噸非法傾倒至崇明區(qū)上實(shí)東灘。
圖3  2024年5月15日,督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn),軌道交通市域線機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線3標(biāo)段未申報(bào)處置的工程泥漿
圖4  2024年5月18日,督察組現(xiàn)場(chǎng)督察使用無(wú)人機(jī)拍攝,建筑垃圾非法傾倒至崇明區(qū)上實(shí)東灘
  三、原因分析
  上海市有關(guān)部門(mén)和一些地方對(duì)建筑垃圾處置工作重視不夠,規(guī)劃不力,監(jiān)管不嚴(yán),未履行好監(jiān)督管理職責(zé),建筑垃圾非法處置問(wèn)題頻發(fā)。
  督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況,并按要求做好后續(xù)督察工作。

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