日前，生態(tài)環(huán)境部與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《儲(chǔ)油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 20950—2020）。

　　一、標(biāo)準(zhǔn)修訂的必要性？

　　2007年《儲(chǔ)油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 20950—2007）實(shí)施以來，各地陸續(xù)按照標(biāo)準(zhǔn)要求開展了汽油儲(chǔ)油庫油氣污染治理，取得積極進(jìn)展，該標(biāo)準(zhǔn)不僅為削減儲(chǔ)油庫揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，防范安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用，而且也促進(jìn)了行業(yè)生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)了行業(yè)綠色發(fā)展。但隨著能源政策變化和標(biāo)準(zhǔn)深入實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出一系列問題。

　　一是油品類型不全?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定適用范圍僅是汽油儲(chǔ)油庫。儲(chǔ)油庫除了儲(chǔ)存汽油，還儲(chǔ)存原油、航空汽油、航空煤油、石腦油，以及與前述油品揮發(fā)性特征類似的循環(huán)油、組分油、凝析油、輕質(zhì)油等，這些油品揮發(fā)性較強(qiáng)，也是VOCs的重要排放源，歐洲和美國(guó)均將它們納入管控范圍。另外，含醇汽油在儲(chǔ)油庫發(fā)油前進(jìn)行調(diào)配，含醇汽油的發(fā)油控制也應(yīng)納入管控范圍。

　　二是實(shí)施范圍不全。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施區(qū)域?yàn)槿珖?guó)設(shè)市城市及承擔(dān)設(shè)市城市加油站汽油供應(yīng)的儲(chǔ)油庫，并未覆蓋全國(guó)。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)未將港口碼頭等區(qū)域的罐區(qū)油氣回收列入標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，導(dǎo)致油碼頭VOCs排放未納入治理和管控范圍。

　　三是控制要求不全。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)沒有收油油氣控制要求；儲(chǔ)油控制要求僅提出儲(chǔ)罐類型及密封方式，未涉及浮頂罐運(yùn)行、泄漏控制、維護(hù)與記錄要求；發(fā)油控制措施僅涉及向汽車罐車發(fā)汽油，不涉及向鐵路罐車、油船和管道發(fā)油。

　　四是與其他標(biāo)準(zhǔn)、要求銜接存在問題。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)適用范圍包括煉油廠儲(chǔ)罐。《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 31570—2015）已提出煉油廠儲(chǔ)罐控制要求?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)未體現(xiàn)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)中關(guān)于廠界排放限值要求。

　　《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》等一系列文件均提出油品儲(chǔ)運(yùn)銷VOCs污染監(jiān)管。綜上所述，為進(jìn)一步推動(dòng)儲(chǔ)油庫VOCs減排，同時(shí)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的“六穩(wěn)”“六保”要求，根據(jù)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和依法治污要求，有必要對(duì)行業(yè)和地方反映的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在的問題進(jìn)行修訂完善，以提高標(biāo)準(zhǔn)的可行性、針對(duì)性、科學(xué)性、依法性。

　　二、標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)及與原標(biāo)準(zhǔn)相比主要做了哪些修改？

　　本次修訂全面規(guī)定了儲(chǔ)油庫在儲(chǔ)存、收發(fā)油品過程中油氣排放控制要求、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理要求。存儲(chǔ)的油品類型包括原油、汽油（包括含醇汽油、航空汽油）、航空煤油、石腦油等。

　?。ㄒ唬┱{(diào)整擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)適用范圍

　　本次修訂擴(kuò)大了油品適用范圍，在汽油的基礎(chǔ)上增加原油、含醇汽油、航空汽油、航空煤油、石腦油，以及與前述油品揮發(fā)性特征類似的循環(huán)油、組分油、凝析油、輕質(zhì)油等。明確標(biāo)準(zhǔn)管控范圍為用于開展《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017）中G5941類的原油、成品油倉儲(chǔ)服務(wù)，由油品儲(chǔ)罐組成并通過汽車罐車、鐵路罐車、油船或管道等方式收發(fā)油品的場(chǎng)所，生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)罐區(qū)除外。

　?。ǘ┰黾悠髽I(yè)邊界排放限值

　　本次修訂在發(fā)油排放限值、泄漏排放限值基礎(chǔ)上，根據(jù)《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297—1996）、《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 儲(chǔ)油庫、加油站》（HJ 1118—2020），增加企業(yè)邊界排放限值規(guī)定，企業(yè)邊界監(jiān)測(cè)點(diǎn)位任何1小時(shí)非甲烷總烴（NMHC）平均濃度限值為4 mg/m3。

　　（三）完善了儲(chǔ)油庫控制要求

　　本次修訂增加汽車罐車、鐵路罐車、油船和管道收油的控制要求；增加油品儲(chǔ)存浮頂罐運(yùn)行、泄漏控制、維護(hù)與記錄要求；增加儲(chǔ)油庫中載有油品的設(shè)備、管線組件及油氣收集系統(tǒng)按GB 37822開展泄漏檢測(cè)與修復(fù)工作要求；增加向鐵路罐車和油船發(fā)油的控制要求。

　?。ㄋ模┰黾恿舜a頭油氣回收要求

　　為配套8000總噸及以上油船開展油氣回收改造，規(guī)定萬噸級(jí)及以上油品泊位應(yīng)密閉收集油氣，并送入油氣處理裝置回收處理。

　　三、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對(duì)儲(chǔ)油庫企業(yè)有什么影響？

　　標(biāo)準(zhǔn)修訂后，擴(kuò)大了油品適用范圍，由汽油擴(kuò)大為原油、汽油（包括含醇汽油、航空汽油）、航空煤油和石腦油，對(duì)于石油、航空煤油、石腦油等油品儲(chǔ)庫需按照標(biāo)準(zhǔn)開展油氣回收治理與監(jiān)管；增加了油品儲(chǔ)存浮頂罐運(yùn)行、泄漏控制、維護(hù)與記錄要求，儲(chǔ)油庫需要加強(qiáng)浮頂罐的日常監(jiān)管，定期開展泄漏檢測(cè)與修復(fù)工作；增加了萬噸級(jí)及以上油品泊位油氣收集和處理要求，需要按照標(biāo)準(zhǔn)及《碼頭油氣回收船岸安全裝置》（JT/T 1333—2020）等要求開展改造。目前，我國(guó)萬噸級(jí)及以上原油、成品油泊位數(shù)合計(jì)228個(gè)泊位，在碼頭安裝油氣處理裝置，總投資約為60億元，油氣處理裝置年運(yùn)行費(fèi)用約為2億元。

　　據(jù)測(cè)算，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后每年可減少VOCs排放17.5萬噸，節(jié)約的油品產(chǎn)生8.1億元經(jīng)濟(jì)效益；在改善儲(chǔ)油庫及其周邊大氣環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，能促進(jìn)行業(yè)綠色、低碳、高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。