近日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《民用核設(shè)施操作人員資格管理規(guī)定》（生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令 第22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），自2021年7月1日起施行。生態(tài)環(huán)境部核設(shè)施安全監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》的編制目的、主要內(nèi)容等回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：制定《規(guī)定》的目的是什么？

　　答：民用核設(shè)施操作人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)操作人員）直接操作核設(shè)施控制系統(tǒng)，對(duì)保障核設(shè)施安全至關(guān)重要。經(jīng)過(guò)30多年實(shí)踐，我國(guó)建立了一套既接軌國(guó)際又符合國(guó)情的操作人員監(jiān)管體系制度，推動(dòng)培養(yǎng)了一支作風(fēng)優(yōu)良本領(lǐng)過(guò)硬的從業(yè)隊(duì)伍，為確保核安全做出了重要貢獻(xiàn)。

　　為更好適應(yīng)核安全法和國(guó)務(wù)院“放管服”要求，推動(dòng)操作人員監(jiān)管更加精準(zhǔn)規(guī)范，解決執(zhí)照有效期短等問(wèn)題，我們總結(jié)固化監(jiān)管實(shí)踐，立足當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)做法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)核安全法》《中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)此前已發(fā)布的《核電廠(chǎng)安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)》《核電廠(chǎng)操縱人員執(zhí)照頒發(fā)和管理程序》《研究堆安全許可證件的申請(qǐng)和頒發(fā)規(guī)定》等法規(guī)中有關(guān)監(jiān)管要求進(jìn)行整合升級(jí)完善，制定了針對(duì)操作人員資格管理的專(zhuān)門(mén)部門(mén)規(guī)章。

　　答：《規(guī)定》第二條明確：“本規(guī)定所稱(chēng)操作人員，是指《中華人民共和國(guó)核安全法》《中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定的核設(shè)施操縱人員或者核設(shè)施操縱員，即在核設(shè)施主控室中擔(dān)任操作或者指導(dǎo)他人操作核設(shè)施控制系統(tǒng)工作的運(yùn)行值班人員?！蓖瑫r(shí)，《規(guī)定》第四十四條第一款對(duì)核設(shè)施控制系統(tǒng)的含義進(jìn)行了說(shuō)明，從而清晰界定了操作人員范疇，聚焦重點(diǎn)關(guān)鍵，優(yōu)化許可管理,順應(yīng)行業(yè)期待。

　　此外，為了使專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)更符合語(yǔ)言習(xí)慣，避免公眾誤解，《規(guī)定》在用詞表述上使用“操作人員”替代“操縱人員”或者“操縱員”。

　　問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹下《規(guī)定》編制過(guò)程？

　　答：《規(guī)定》編制過(guò)程中堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持繼承發(fā)展：

　　一是系統(tǒng)梳理了法規(guī)。梳理國(guó)內(nèi)法律2部，行政法規(guī)6件，導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)范性文件7件，國(guó)際相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)11件，其他行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)3件，總結(jié)實(shí)踐借鑒經(jīng)驗(yàn)。

　　二是深入開(kāi)展了調(diào)研。赴核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研11次，組織全國(guó)操作人員線(xiàn)上問(wèn)卷調(diào)查1次，重點(diǎn)開(kāi)展了后處理設(shè)施操作人員資格管理等專(zhuān)項(xiàng)研究，聚焦問(wèn)題研究對(duì)策。

　　三是廣泛征求了意見(jiàn)。2018年9月編制完成征求意見(jiàn)稿，通過(guò)生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)；此后對(duì)主要意見(jiàn)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)研究，并與國(guó)家能源局多次溝通形成一致意見(jiàn)。2020年7月再次向核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位等相關(guān)單位征求意見(jiàn)。

　　四是充分進(jìn)行了審議?！兑?guī)定》先后通過(guò)核與輻射安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)審查專(zhuān)家委員會(huì)核安全組、綜合委員會(huì)審查，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)、部務(wù)會(huì)審議，2021年1月27日會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布。

　　問(wèn)：《規(guī)定》主要包括哪些內(nèi)容？

　　答：《規(guī)定》分為“總則”、“申請(qǐng)與頒發(fā)”、“培訓(xùn)與考核”、 “監(jiān)督與管理”、“罰則”和“附則”六章，共45條。

　　第一章“總則”主要規(guī)定了目的依據(jù)、適用范圍、執(zhí)照類(lèi)別、有關(guān)部門(mén)和單位的職責(zé)等。

　　第二章“申請(qǐng)與頒發(fā)”，主要規(guī)定了申請(qǐng)執(zhí)照、延續(xù)執(zhí)照和變更執(zhí)照的條件、材料和審批流程等。

　　第三章“培訓(xùn)與考核”，主要規(guī)定了申請(qǐng)執(zhí)照、延續(xù)執(zhí)照和變更執(zhí)照的培訓(xùn)和考核要求等。

　　第四章“監(jiān)督與管理”，主要規(guī)定了操作人員崗位配置、授權(quán)管理、監(jiān)督檢查要求等。

　　第五章“罰則”，主要規(guī)定了對(duì)操作人員、操作人員資格管理有關(guān)單位違法違規(guī)的罰則等。

　　第六章“附則”，主要規(guī)定了術(shù)語(yǔ)含義、生效日期等。

　　問(wèn)：《規(guī)定》有哪些新變化新要求？

　　答：《規(guī)定》對(duì)我國(guó)操作人員監(jiān)管進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)、固化與提升，繼承了許可與監(jiān)管并重等良好實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，保持了連續(xù)性；解決了監(jiān)管要求分散于多個(gè)法規(guī)等問(wèn)題，提高了實(shí)用性；著眼全局與時(shí)俱進(jìn)防范風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)了系統(tǒng)性：

　　一是順應(yīng)形勢(shì)前瞻謀劃。除繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)核動(dòng)力廠(chǎng)、研究堆操作人員的監(jiān)管外，突出風(fēng)險(xiǎn)防控，適應(yīng)我國(guó)乏燃料后處理建設(shè)形勢(shì)任務(wù)，首次將乏燃料后處理設(shè)施操作人員納入許可管理，并強(qiáng)化日常監(jiān)管要求，督促?lài)?yán)格規(guī)范管理。

　　二是穩(wěn)妥審慎放管結(jié)合。立足我國(guó)操作人員管理水平提升實(shí)際，借鑒國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，將執(zhí)照有效期從核動(dòng)力廠(chǎng)2年、研究堆3年統(tǒng)一調(diào)整為5年；強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，明確操作人員授權(quán)管理等過(guò)程監(jiān)管及履責(zé)追責(zé)要求，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；健全監(jiān)督檢查，強(qiáng)化培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)等的審查，完善監(jiān)管內(nèi)容方式，提高監(jiān)管效能。

　　三是激勵(lì)約束綜合施策。堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，要求核設(shè)施控股企業(yè)集團(tuán)加強(qiáng)統(tǒng)籌；堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)指引，分級(jí)分類(lèi)提出各類(lèi)核設(shè)施操作人員知識(shí)技能等監(jiān)管要求；樹(shù)立鮮明導(dǎo)向，明確高級(jí)操作員執(zhí)照申請(qǐng)、執(zhí)照延續(xù)申請(qǐng)等業(yè)績(jī)要求；聚焦履職盡責(zé)，優(yōu)化運(yùn)行部門(mén)負(fù)責(zé)人等運(yùn)行管理人員監(jiān)管要求等。

　　答：《規(guī)定》發(fā)布后，我們將從以下幾方面開(kāi)展工作：

　　一是做好宣貫解讀。面向企業(yè)集團(tuán)、核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核安全審評(píng)監(jiān)督單位等廣泛宣貫，深入解讀《規(guī)定》編制目的、主要思想、內(nèi)容要求及相比原法規(guī)的變化等，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，推動(dòng)《規(guī)定》落地。

　　二是平穩(wěn)銜接過(guò)渡。盡快發(fā)布規(guī)范性文件明確非運(yùn)行崗位執(zhí)照換照、運(yùn)行值班人員崗位配置等要求和工作安排，指導(dǎo)過(guò)渡期工作開(kāi)展，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保操作人員資格管理平穩(wěn)有序。

　　三是持續(xù)優(yōu)化完善。對(duì)照《規(guī)定》要求，修訂《核動(dòng)力廠(chǎng)人員的招聘、培訓(xùn)和授權(quán)》等有關(guān)導(dǎo)則和規(guī)范性文件，確保有關(guān)管理要求系統(tǒng)協(xié)同。