《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》是實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的重要舉措

　　氣候變化是當(dāng)前人類共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，積極應(yīng)對氣候變化是全球共識。我國一貫高度重視應(yīng)對氣候變化，堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，持續(xù)實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出“加強(qiáng)全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測和評估，提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力”等適應(yīng)氣候變化工作要求，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》也將“制定國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035，大力推進(jìn)低碳和適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)工作”作為一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　適應(yīng)和減緩是應(yīng)對氣候變化的兩大對策。減緩強(qiáng)調(diào)溫室氣體減排與增匯，適應(yīng)強(qiáng)調(diào)防范和降低氣候變化的不利影響與風(fēng)險，二者相輔相成，缺一不可。在當(dāng)前全國扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的同時，生態(tài)環(huán)境部等17部委聯(lián)合印發(fā)《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》,是實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略、強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化工作的重要舉措。《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》明確了新形勢和新階段下我國適應(yīng)氣候變化工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、保障措施，為下一步適應(yīng)氣候變化工作指明了方向，對于強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化行動力度，提升應(yīng)對氣候變化不利影響和風(fēng)險的能力，助力生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》是有效防范氣候變化不利影響和風(fēng)險的重要指導(dǎo)

　　隨著全球溫度持續(xù)上升，氣候變化已經(jīng)給人類帶來嚴(yán)重不利影響和風(fēng)險，并以“風(fēng)險級聯(lián)”方式從自然生態(tài)系統(tǒng)向經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)傳遞，對人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。我國位于全球氣候敏感區(qū)，生態(tài)環(huán)境整體脆弱，易受氣候變化不利影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國平均每年由極端天氣氣候事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3000億元左右。隨著全球氣候進(jìn)一步變暖，氣候變化所帶來的長期不利影響和突發(fā)極端事件，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活安全所造成的威脅將日益嚴(yán)重。

　　為推動適應(yīng)氣候變化工作，2013年我國發(fā)布《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，首次將適應(yīng)氣候變化提高到國家戰(zhàn)略高度，推動重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域積極探索趨利避害的適應(yīng)行動，在國際社會產(chǎn)生了較好的影響和示范效應(yīng)，也取得了積極進(jìn)展與成效。但也應(yīng)當(dāng)看到，我國適應(yīng)氣候變化工作仍然存在氣候變化影響和風(fēng)險分析評估不足、協(xié)調(diào)機(jī)制和治理體系有待完善、適應(yīng)氣候變化理念意識和行動力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)等問題。

　　《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》統(tǒng)籌考慮氣候風(fēng)險與適應(yīng)、重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域格局、自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會等不同維度，明確了未來適應(yīng)氣候變化工作的重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，為提升氣候韌性、有效防范氣候變化不利影響和風(fēng)險提供了重要指導(dǎo)。其中，《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》將“加強(qiáng)氣候變化監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險管理”單設(shè)一章并擺在突出位置，體現(xiàn)了對氣候變化觀測監(jiān)測預(yù)警、影響和風(fēng)險評估、應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)等工作的重視程度。將重點(diǎn)領(lǐng)域劃分自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會兩個維度，并增加城鄉(xiāng)人居環(huán)境及金融、能源、旅游、交通等敏感二三產(chǎn)業(yè)作為適應(yīng)氣候變化重點(diǎn)領(lǐng)域，有利于進(jìn)一步提高各領(lǐng)域適應(yīng)能力。將適應(yīng)氣候變化與國土空間規(guī)劃相結(jié)合，并按照全面覆蓋、重點(diǎn)突出的原則，提出全國八大區(qū)域和五個重大戰(zhàn)略區(qū)域適應(yīng)氣候變化任務(wù)，構(gòu)建了多層次適應(yīng)氣候變化區(qū)域格局。

　　《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》是我國主動承擔(dān)氣候變化國際責(zé)任的重要體現(xiàn)

　　適應(yīng)是氣候變化國際談判中的重要議題?！栋屠鑵f(xié)定》確立了關(guān)于提高氣候變化適應(yīng)能力、加強(qiáng)抵御力和減少氣候變化脆弱性的全球適應(yīng)目標(biāo)，要求締約方制訂適應(yīng)規(guī)劃計(jì)劃，采取各種適應(yīng)行動，并定期提交和更新適應(yīng)信息通報。2021年底達(dá)成的格拉斯哥決議文件再次強(qiáng)調(diào)締約方要進(jìn)一步將適應(yīng)氣候變化納入地方、國家和區(qū)域規(guī)劃。

　　相對于減緩的全球效益，氣候影響和風(fēng)險及適應(yīng)行動更具區(qū)域性，發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化能力及知識經(jīng)驗(yàn)、資金技術(shù)等普遍不足，更易遭受氣候變化不利影響，強(qiáng)烈呼吁各方加強(qiáng)對適應(yīng)氣候變化的關(guān)注和支持；而發(fā)達(dá)國家更為重視減緩，要求發(fā)展中大國承擔(dān)更大減排責(zé)任，對適應(yīng)議題的關(guān)注和推動國際適應(yīng)行動的力度偏低，并一味拖延和回避其在提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持上的義務(wù)。因此，平衡減緩和適應(yīng)是當(dāng)前全球氣候治理進(jìn)程中的重要課題之一。

　　我國一貫堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重，將適應(yīng)氣候變化作為實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的重要組成部分，并在推動國內(nèi)適應(yīng)氣候變化工作的同時，積極參與和推動國際合作、貢獻(xiàn)中國力量。我國與有關(guān)國家聯(lián)合發(fā)起成立全球適應(yīng)委員會，共同推動國際社會提高適應(yīng)氣候變化力度和加強(qiáng)伙伴關(guān)系。我國還通過氣候變化南南合作，通過無償援助適應(yīng)氣候變化物資和開展能力建設(shè)活動，為其他發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化提供力所能及的支持和幫助?！哆m應(yīng)戰(zhàn)略2035》的印發(fā)更是展現(xiàn)了中國堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重、積極推動適應(yīng)氣候變化的決心和態(tài)度，為國際社會特別是發(fā)展中國家貢獻(xiàn)出中國方案和中國智慧。

　　推動落實(shí)《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》,提高適應(yīng)氣候變化主動性、積極性

　　《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》明確了當(dāng)前至2035年適應(yīng)氣候變化工作重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)，為下一步適應(yīng)氣候變化工作提供了藍(lán)圖和指導(dǎo)。面對當(dāng)前日益嚴(yán)峻的氣候危機(jī)，我們必須深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步提高適應(yīng)氣候變化工作的主動性和積極性，加快推進(jìn)應(yīng)對氣候變化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)氣候韌性，著力推動形成人與自然和諧共生新格局。

　　《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》提出要健全適應(yīng)氣候變化協(xié)調(diào)工作機(jī)制、探索建立適應(yīng)氣候變化信息共享機(jī)制、定期開展適應(yīng)氣候變化政策與行動評估、深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)等新舉措，并進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政金融支撐、科技支撐、能力建設(shè)和國際合作等保障措施。有關(guān)部門和地方要進(jìn)一步提高對適應(yīng)氣候變化工作的認(rèn)識，將適應(yīng)氣候變化全面融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面，主動落實(shí)和創(chuàng)新各項(xiàng)適應(yīng)舉措，提高適應(yīng)氣候變化能力，有效應(yīng)對氣候變化不利影響和風(fēng)險，降低和減少極端天氣氣候事件災(zāi)害損失，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活安全提供有利保障。

　　作者：徐華清、周澤宇（國家氣候戰(zhàn)略中心）