日前，生態(tài)環(huán)境部、科技部印發(fā)《百城千縣萬名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），提出構(gòu)建新時期服務(wù)型生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新體系。生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司主要負責(zé)同志就《行動計劃》出臺的背景、意義和主要內(nèi)容等回答記者提問。
問:《行動計劃》出臺的目的和意義是什么？
答：《行動計劃》是生態(tài)環(huán)境部順應(yīng)科技體制改革新形勢、落實“放管服”改革新要求、支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)新任務(wù)所做出的一項重要決策，也是生態(tài)環(huán)境部黨組“我為群眾辦實事”教育活動的一項具體行動。目的是通過機制創(chuàng)新，組織動員全國生態(tài)環(huán)境科技工作者積極投身生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)，充分調(diào)動全社會科技資源服務(wù)政府環(huán)境治理的科學(xué)決策與精準施策、服務(wù)企業(yè)落實治理責(zé)任和綠色發(fā)展、服務(wù)生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)激發(fā)科技創(chuàng)新活力、服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一是開展生態(tài)環(huán)境科技幫扶是落實中央“三個治污”要求，支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要舉措。中央提出要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減、延伸深度、拓展廣度，突出精準治污、科學(xué)治污和依法治污。落實“三個治污”的要害在精準、關(guān)鍵在科學(xué)、路徑在依法，歸根結(jié)底是要加強對環(huán)境問題成因機理及時空和內(nèi)在演變規(guī)律研究，運用科學(xué)思維、科學(xué)方法、科學(xué)研究、科技成果，做到問題精準、時間精準、區(qū)位精準、對象精準和措施精準。生態(tài)環(huán)境科技幫扶就是要堅持需求牽引和問題導(dǎo)向，堅持務(wù)實高效原則，緊密結(jié)合污染防治攻堅戰(zhàn)中的實際問題開展科學(xué)研究，推動解決區(qū)域流域海域突出生態(tài)環(huán)境問題，助力生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
二是開展生態(tài)環(huán)境科技幫扶是創(chuàng)新科研組織實施機制，構(gòu)建服務(wù)型科技創(chuàng)新體系的必然要求。習(xí)近平總書記在兩院院士大會上明確要求政府科技管理部門要抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)，為深化政府科技管理改革指明了方向。黨的十九屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐，要完善科技創(chuàng)新體制機制。生態(tài)環(huán)境科技幫扶就是要面向國家污染防治重大需求、面向人民生命健康，探索一種科學(xué)研究與實際需求深度融合的組織實施機制，動員全國生態(tài)環(huán)境科技工作者深入田間地頭、廠礦車間一線，為地方政府和企業(yè)的科學(xué)決策和精準施策提供科技服務(wù)。從污染成因與來源解析、政策指導(dǎo)、治理方案研究、關(guān)鍵技術(shù)突破、適用技術(shù)選擇、治理費效分析等方面有效滿足地方和企業(yè)的實際需求，同時幫助地方培養(yǎng)專業(yè)人才，賦予“自我造血”功能，形成可持續(xù)發(fā)展能力。
三是開展生態(tài)環(huán)境科技幫扶是打造生態(tài)環(huán)保鐵軍，促進基層環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。生態(tài)環(huán)境保護工作是業(yè)務(wù)性很強的政治工作，也是政治性很強的業(yè)務(wù)工作。打造生態(tài)環(huán)保鐵軍，不僅是思想和作風(fēng)上的鐵軍，更是技術(shù)精湛、裝備精良的科技鐵軍。當(dāng)前，基層和企業(yè)對生態(tài)環(huán)境保護的意識明顯增強，但專業(yè)素養(yǎng)不高、人才儲備不足、治理能力偏弱，與深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的要求有較大差距，基層對生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)需求十分迫切。通過開展生態(tài)環(huán)境科技幫扶，可以有效解決地方和企業(yè)人才、技術(shù)、裝備與資源短缺，特別是專業(yè)化能力不適應(yīng)污染防治攻堅戰(zhàn)需要的突出問題，可有效提升基層生態(tài)環(huán)境治理能力，也有利于引導(dǎo)科技人員融入環(huán)保主戰(zhàn)場、把論文寫在大地上。
四是開展生態(tài)環(huán)境科技幫扶是打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。習(xí)近平總書記指出，要打通“最后一公里”，把科技成果充分應(yīng)用到現(xiàn)代化事業(yè)中去。生態(tài)環(huán)境科技幫扶建立了中央與地方、政府與市場、科研與應(yīng)用、跨部門跨單位的聯(lián)動模式，疏通應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化連接的快車道，讓機構(gòu)、人才、技術(shù)、資金、項目等要素充分活躍起來，邊研究邊產(chǎn)出邊應(yīng)用，讓科技成果快速推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，真正實現(xiàn)科技成果同國家需要、人民要求、市場需求的有機結(jié)合。
問：《行動計劃》出臺前，生態(tài)環(huán)境部在科技服務(wù)方面進行了哪些探索？取得哪些經(jīng)驗和成效？
答：“十三五”以來，生態(tài)環(huán)境部針對中央科技體制改革帶來的挑戰(zhàn)和機遇，推動科技工作積極向“科技服務(wù)”轉(zhuǎn)型，探索構(gòu)建新時期服務(wù)型生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新體系，取得了積極的進展和實效。
一是創(chuàng)建了“一市一策”駐點跟蹤研究工作機制，服務(wù)地方精準治污。該機制是科研成果落地應(yīng)用的快車道，打通了科研成果落地的最后一公里。通過向京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域流域派出99個專家團隊進行駐點跟蹤研究和技術(shù)幫扶，極大地推動了區(qū)域內(nèi)城市科學(xué)治污進程，幫助各個城市解決了科技人才短缺、技術(shù)能力不足等問題，帶動地方環(huán)保人才培養(yǎng)、資金投入、科研基礎(chǔ)能力建設(shè)等，建立健全長效決策科技支撐機制，為其他地區(qū)開展有關(guān)工作提供了可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗。據(jù)不完全統(tǒng)計，99個專家團隊向地方提供各類對策建議和咨詢報告近5800份，形成136份綜合解決方案，幫助地方解決了一大批長期想解決而未解決的問題，有力提升了地方污染防治的科學(xué)決策和精準施策能力，為地方打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)以及制定“十四五”規(guī)劃提供了有力的科技支撐。55個地方人民政府發(fā)來感謝信對該項工作給予了充分的肯定。
二是建成了國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，大力推進技術(shù)服務(wù)。平臺秉承“網(wǎng)盡天下環(huán)保好技術(shù)”、“回應(yīng)各方環(huán)保諸需求”、“匯聚環(huán)保專家做服務(wù)”三大宗旨，匯聚各類優(yōu)秀科技成果4470項，注冊用戶超11000人，技術(shù)條目瀏覽總量超200萬次。圍繞VOCs治理、三磷整治等組織15次線上直播技術(shù)講座，為55萬人提供服務(wù)。舉辦系列線下成果推介活動，累計推介生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)近600項，為長江流域沿線12省市1500余家企業(yè)、2萬余人提供了咨詢服務(wù)。
三是國家加大了生態(tài)環(huán)境科技投入，形成了豐富的技術(shù)和人才儲備。在科技部等部門的大力支持下，“十三五”中央財政總投入超過150億元，實施了水體污染控制與治理科技重大專項、大氣污染成因與控制技術(shù)研究、場地土壤污染成因與治理等一批重大項目，在基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)與成套裝備方面取得突破，積累了大量的技術(shù)、方案和人才，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)奠定了堅實的科學(xué)基礎(chǔ)。
問：目前生態(tài)環(huán)境科技面臨的主要問題和難點有哪些？
答：盡管中央財政在生態(tài)環(huán)境科技領(lǐng)域的支持力度逐年加大，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)奠定了堅實的科學(xué)基礎(chǔ)。但是，我國生態(tài)環(huán)境科技依然面臨著科學(xué)研究與實際需求脫節(jié)、成果不落地、成果轉(zhuǎn)化慢、廣大科技人員融入生態(tài)環(huán)境保護主戰(zhàn)場不夠等問題，科技對生態(tài)環(huán)境保護支撐引領(lǐng)作用尚有較大提升空間。與此同時，隨著污染防治攻堅戰(zhàn)向縱深發(fā)展，基層和企業(yè)仍面臨著環(huán)境治理能力弱、科技人才短缺、決策科學(xué)性不強、技術(shù)選擇困難、治理精準性不高、治理成效不顯著等問題日益凸顯。
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域作為以解決實際問題為導(dǎo)向、以應(yīng)用研究為主體的領(lǐng)域，科研項目存在問題、目標(biāo)、結(jié)果導(dǎo)向不鮮明，應(yīng)用與研究兩張皮問題，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)科技管理也存在“上熱、中溫、下冷”“上下不聯(lián)動”，科技界與管理界信息不對稱等問題，如何將科學(xué)研究與實際需求深度融合、推動政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)動、促進技術(shù)供需雙方對接、推進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升基層和企業(yè)治理能力、調(diào)動全國生態(tài)環(huán)境科技資源投入生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)是“十四五”科技工作亟待重點解決的問題。
問: 生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動的基本原則、工作目標(biāo)和內(nèi)容是什么？
答：《行動計劃》堅持“自愿、實效、聯(lián)動”的基本原則。到2025年，建立生態(tài)環(huán)境科技幫扶長效工作機制，形成新時期服務(wù)型生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新體系。生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究與實際治理深度融合，科技成果轉(zhuǎn)化效率得到較大提升，基層生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新能力得到明顯增強、環(huán)境治理體系與能力得到提升，科技支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著。
幫扶內(nèi)容緊密結(jié)合地方政府和企業(yè)在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的難點、痛點以及熱點問題，主要包括綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、細顆粒物與臭氧污染協(xié)同防控、水生態(tài)完整性保護與修復(fù)、支撐碳達峰與碳中和、陸海統(tǒng)籌與海洋生態(tài)保護修復(fù)、土壤污染防治與安全利用、危險廢物風(fēng)險精準管控、農(nóng)業(yè)面源污染防治與農(nóng)村環(huán)境整治、督查整改與應(yīng)急處置等各方面。在科技幫扶過程中，既要突顯科學(xué)研究的前沿性和先進性，更要體現(xiàn)研究的實用性和針對性。
問：生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動將如何開展，具體有哪些幫扶模式？
答：《行動計劃》從指導(dǎo)性和操作性出發(fā)，根據(jù)問題與需求的來源、復(fù)雜性和工作特點，將生態(tài)環(huán)境科技幫扶總結(jié)為5種模式。
一是“一市一策”駐點跟蹤研究。針對區(qū)域性和流域性生態(tài)環(huán)境問題的系統(tǒng)治理和綜合治理需要，開展1年以上駐點跟蹤研究。按照“統(tǒng)籌資源、自愿合作、合理組建、注重實效、動態(tài)調(diào)整”的原則組建國家隊和地方隊相結(jié)合的駐點跟蹤研究工作組。生態(tài)環(huán)境部、省級生態(tài)環(huán)境部門、地方人民政府、駐點跟蹤研究工作組四方通過簽訂協(xié)議共同推進工作。
二是“一事一議”科技咨詢服務(wù)。針對地方政府在日常環(huán)境監(jiān)管與治理、企業(yè)在達標(biāo)排放和技術(shù)升級過程中出現(xiàn)的臨時性的、單一目標(biāo)的技術(shù)需求，通過成果轉(zhuǎn)化平臺開展技術(shù)供需對接和科技咨詢服務(wù)。
三是“一難一攻”科技集中攻關(guān)。針對地方和企業(yè)在污染防治攻堅戰(zhàn)中遇到的復(fù)雜難題和重大需求，通過組織優(yōu)勢團隊和優(yōu)秀科學(xué)家開展集中攻關(guān)，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，提升自主創(chuàng)新和先進技術(shù)供給能力。
四是“一鎮(zhèn)一員”科技特派員制度。針對基層和企業(yè)生態(tài)環(huán)保隊伍嚴重不足、治理能力偏弱的現(xiàn)狀，通過選派一批生態(tài)環(huán)境科技人員深入城市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和企業(yè)一線開展科技幫扶。
五是“一題一訓(xùn)”科技培訓(xùn)與成果推介。針對地方和企業(yè)在污染治理、生態(tài)修復(fù)、資源綜合利用、低碳發(fā)展等方面的共性問題與焦點問題，舉辦專題科技培訓(xùn)和科技成果推介。
問：生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動有哪些保障措施？
答：《行動計劃》從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、制定具體方案、健全幫扶平臺、加強經(jīng)費保障、加強監(jiān)督調(diào)度、加強表彰激勵等6個方面，提出了生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動的一系列保障措施。
問：生態(tài)環(huán)境部近期將從哪幾個方面推動科技幫扶工作？
答：一是建立科技幫扶聯(lián)動工作機制，生態(tài)環(huán)境和科技部門強化協(xié)作，在實際工作中凝練重大科技需求，共同組織實施一批重大科研項目。
二是在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域54個城市推進實施PM2.5與O3污染協(xié)同防控“一市一策”駐點跟蹤研究，后續(xù)還要以水生態(tài)保護與修復(fù)為核心，啟動長江、黃河等流域駐點跟蹤研究工作。
三是完善國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺功能和機制，設(shè)立科技幫扶專欄，成立平臺理事會，讓平臺成為大家身邊的“好幫手”。
四是面向全國征集專家，建立科技幫扶專家?guī)欤{(diào)動全國環(huán)境科技工作者參與幫扶工作。
五是深入地方調(diào)研座談，根據(jù)地方實際需求探索和實踐不同幫扶模式。
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